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利用外資項目審計的作用?

十幾年來,各級審計機關從審計公證聯合國、世界銀行等國際組織援貸款項目的年度財務報告起步,逐漸擴展到審計外國政府貸款項目和國外商業貸款項目,成為國家外資管理體系的重要組成部分,有力地推動了各級政府及其主管部門和項目執行單位貫徹落實改革開放的基本國策,積極、合理、有效地利用外資。利用外資項目審計的作用可歸納為以下四個方面:

第壹方面:提高項目財務會計信息資料的真實性和可靠性

利用外資項目年度財務報告和有關會計資料,綜合記錄和反映項目財務收支活動、項目建設成本和經濟效益,是項目管理機構、政府主管部門、國內外投資者監督項目執行和作出管理與投資決策的重要依據,其真實性和可靠性是各有關方面關註的焦點。因此,中國政府主管部門為利用外資項目制定了壹系列財會和外匯管理的法規、制度;世界銀行和亞洲開發銀行等國際投資者在融資談判階段堅持要求,受資方必須承諾在項目建設期按時提供經由審計師公證的年度財務報告,否則不予貸款;項目開工後如不能收到合格的審計公證報告,就停止支付各項貸款。中國審計機關開展利用外資項目審計以來,每年對所有在建的國際組織貸款和援助項目的年度財務報告進行審計公證,及時建議項目執行單位調整或糾正審計發現的問題,避免了重大財務信息的漏報或誤報,有效地提高了這些財務報告和有關會計記錄的真實性和可靠性,既為項目管理部門機構、各級政府主管部門和國內外投資者提供了可靠、有用的財務信息和決策依據,也有效地維護了中國利用外資的國際信譽,為各類項目執行單位順利地向國際組織和其他國外貸款組織提取所借貸款提供了保障。

第二方面、依法查處違法違紀行為和事項,維護國家外資管理法規的嚴肅性

維護中外投資者的合法權益各級審計機關嚴格按照國家財經法規、外資管理法規制度以及以中國政府名義同國外貸款機構簽訂的貸款協議進行審計。對審計中發現的弄虛作假、擠占挪用項目資金、私自買賣外匯等違法違規行為,以及國外貸款機構違反貸款協議的過分要求,及時予以制止;堅持不糾正的,依法予以揭露和處理,從而保障了國家法規制度和利用外資項目協議、合同的貫徹落實,維護了國家在利用外資領域的經濟秩序。同時,促進了中國政府在利用外資方面實行的平等互利和效益原則的落實,保護了中外投資者的合法權益,改善了中國利用外資環境,增強了國外投資者對中國投資的信心。

第三方面、促進提高利用外資項目的管理效率

 評審利用外資項目內部管理和內部控制制度的健全性和有效性,是利用外資項目審計的壹項重要內容。通過審查評價,發現和揭示項目執行單位在財務管理、采購管理、物資管理、施工管理、質量管理和成本控制等方面存在的薄弱環節,分析原因,提出改進建議,促使項目執行單位健全內部控制制度,加強項目管理,嚴格控制項目執行的進度、成本和質量,提高項目建設的效率。對法規制度不適用或不完善所造成的管理問題,以及影響宏觀管理效率的傾向性問題,審計機關則通過審計意見書或專項審計報告,向項目執行單位的行業主管部門、各級人民政府等,提出改進宏觀管理的建議,促使中國利用外資管理體制不斷完善。

第四方面、促進提高利用外資項目經濟效益

實現利用外資項目的經濟效益和整體效益,推動中國經濟結構的優化和經濟增長方式的轉變,促使國民經濟持續穩定健康發展,是中國利用外資的目的所在,也是防範類似東南亞金融風險、維護國家經濟安全的根本途徑。無論是審計利用外資項目財務收支的真實性或合法性,或評審項目管理效率,各級審計機關都以促進提高利用外資項目經濟效益為著眼點。通過審計,發現影響實現項目經濟效益的障礙,分析評價排除障礙的途徑,向政府主管部門及時反映項目資本金不到位、配套資金不足、基礎設施不配套等阻礙項目建設和運營的外部條件問題,提出減少損失浪費、挖掘提高經濟效益內在潛力和增強外債償還能力的審計建議。審計機關還通過綜合分析和揭示外資運用領域具有普遍性和傾向性問題,向各級政府、主管部門提出提高外資使用效益等方面的建議,為各級政府積極、合理、有效利用外資,促進實現利用外資項目的整體經濟效益,加強對外資運用的宏觀調控,發揮了積極作用。

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