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[淺談我國外匯儲備過多的影響及其對策]我國外匯儲備過多的影響

我國外匯儲備現狀  早在2006年年底,我國外匯儲備已經越過1萬億美元大關,外匯規模超過了日本,成為世界上外匯儲備最大的國家。截至2009年l2月,中國外匯儲備比東北亞其他國家和地區外匯儲備的總和還多,並超過了世界主要七大工業國外匯儲備的總和。

 中國人民銀行公布的統計數據顯示,截至2011年3月末,國家外匯儲備余額為30447億美元,同比增長24.4%,首次突破3萬億美元。

 我國外匯儲備過多的原因

 ·持續雙順差

 我國超額外匯儲備的直接原因是國際收支的持續雙順差,即國際收支中經常項目與小包括官方儲備的資本項目同時出現外匯收入大於外匯支出的盈余狀態。我國外匯儲備的主要來源是對外貿易順差和直接投資為主導的資本順差,雙順差格局反映了我國外部經濟的失衡,直接導致超額外匯儲備的積累。

 ·我國的匯率制度

 自2005年7月21日起,我國就開始實行了以市場供求為基礎、參考壹籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度。由於人民幣存在升值的預期,引起大量國際投機資本等“熱錢”的進入我國套匯、套利,同時我國經濟發展又是以出日為導向的增長模式,通過出日積累了大量的外匯,進而會給外國要求人民幣升值的借日,進壹步形成人民幣的升值預期,“熱錢”越來越多,導致外匯儲備劇增,進而為人民幣下壹輪升值的壓力之源,使我國進入壹個惡性循環系統,也迫使我國的外匯儲備規模越來越大。

 ·較高的儲蓄率

 根據經濟學理論,儲蓄-投資=出口-進口,即貿易順差是儲蓄大於投資的結果。我國居民與企業的存款每年都逐漸遞升,我國的儲蓄率截止至2008年已達51.3% ,遠遠高於發達國家,如美國儲蓄率只有12%。

 我國外匯儲備過大帶來的問題

 ·資源浪費,機會成本

 我國的過多的外匯儲備導致資源浪費,提高機會成本。高額外匯儲備使機會成本大大增加,降低了資本的有效使用率。外匯儲備是以存款的形式存放在外國銀行的,如果不是用於儲蓄而用於對外投資的話,可以用於進口或投資,那麽收益率則要遠遠高於儲蓄收益,這樣就構成了外匯儲蓄的機會成本。由此可以看出越多的外匯儲備,就有更多的機會成本。在我國的經常項目存在較大的順差,且儲備己經達到壹個較高水平時,資本項目順差所形成的債務性儲備增加意味著我國在儲備已經過剩的情況下仍然通過從國外借入資金來增加這種過剩資源,如此方式持有過多外匯儲備相當於把寶貴外匯資本以低息信貸的方式提供給其他國家,意味著我國大量的資源被外國所利用,形成了利益的損失。

 ·貨幣政策

 高漲的外匯儲備影響了貨幣政策的靈活性和自主性。傳統的沖銷政策是中央銀行通過公開市場操作買賣債券,抵消由於中央銀行凈外匯資產增加而引起的貨幣基礎擴張。我國的外匯沖銷能力並不很強,回購發行央行票據來對沖外匯占款之外,央行已沒有足夠的金融工具可使用,也沒有有效的資產來對沖過多的外匯占款,從而顯示出貨幣當局對外匯儲備迅速增長的無奈。另壹方面,沖銷幹預會幹擾貨幣政策。開放經濟條件壹下,外匯儲備是內生變量,中央銀行無法事先控制外匯占款,而只能被動地適應外匯占款的波動,這使貨幣供給的內生性增強,中央銀行控制貨幣供給量的主動性和靈活性大大下降,實現貨幣政策目標的難度加大,影響了貨幣政策的獨立性。此外,壹些操作上的問題(如時滯、沖銷手段不當等)也會使國內貨幣供應在數量上、結構上發生波動,對中央銀行制定貨幣政策、調控貨幣供應量造成壹定程度的影響。同時,每次動用儲備投資國內經濟,就要把美元兌換成人民幣,而市場上又不能有太多的人民幣,否則就會產生通貨膨脹。為了不增加通貨膨脹壓力,央行就需要實行對沖,把人民幣回籠上來這樣做的結果是央行手中的美元儲備轉了壹圈又回來了,不僅沒有增加效益,而且還白白增加了運做成本。

 ·經濟風險

 不合理的外匯儲備結構增加了我國宏觀經濟運行的風險。而且結構相對單壹,更是增大了儲備風險。我國外匯儲備以美元資產為主,在美元貶值時外匯儲備的實際價值會大大縮水。由於資產金額巨大進行幣種調節的空間也很有限,動作過大容易引起經濟的動蕩。如2006年初外管局局長胡曉煉提到“中國將進壹步優化外匯儲備的貨幣結構和資產結構,繼續拓寬外匯儲備的投資領域”時,就引發了中國將拋售美國國債的猜測。另外我國外匯儲備債務性特征是由於技術性約束所造成的,而短期內我國企業缺乏核心技術和研發能力的現狀是不可改變的,這有折射出我國目前經濟增長中所存在的內外均衡的風險。

 ·通貨膨脹

 現行的外匯管理制度,增加通貨膨脹壓力。我國實行了單壹匯率制度,在對資本與金融項目實行嚴格管制的同時,對經常項目實施強制的結售匯制度。中國人民銀行是我國外匯市場最大的買入者。近年來,我國連續貿易順差,中國人民銀行只能購買超額的外匯,這就造成了基礎貨幣投放量的增大,加上貨幣乘數的作用,形成過分寬裕的貨幣供給,加劇了通貨膨脹壓力,不利於人民銀行對國內的宏觀經濟進行調控。

 ·人民幣升值

 外匯儲備過大加大人民幣升值的壓力,威脅經濟體系的安全。持續擴大的國際收支順差,造成了外匯市場供求關系的明顯失衡,導致外匯供過於求,迫使本幣升值;同時本幣升值導致外匯資產價值高揚,容易形成資產泡沫化,進壹步加大了人民幣升值的壓力;我國的主要貿易夥伴國家也將以我國外匯儲備迅速增長作為主要證據,對人民幣升值施壓;國際投機者將此作為人民幣匯率水平不合理的依據,短期投機資金“熱錢”將通過各種渠道湧入中國,反過來又加大人民幣升值的壓力。巨額外匯儲備給人民幣帶來巨大的升值壓力,而人民幣的升值勢必給中國的出口帶來不利影響,從而對促進就業和保持經濟持續快速發展帶來很大的負面影響,而且壹旦熱錢迅速流出,容易引起市場投資者恐慌,從而帶動大量資金落逃,最終危害人民幣的幣值穩定乃至中國經濟體系的安全。

 解決對策

 下面從各方面出發來闡述對於種種外匯儲備問題的解決思路

 ·國家政策方面

 (1)盡快研究制定專門法規、設立專門的操作機構。很多國家都針對外匯儲備管理制定了專門法律,有專門機構負責具體操作,責權相對分明。我國巨額的外匯儲備也需要壹部相應的法律,來規定和規範外匯儲備使用的基本原則、決策程序、操作管理、投資方向、收益支配等。我國有必要借鑒新加坡和韓國的做法,探索成立專門的操作機構,進行比目前國家外匯管理局屬下的外匯儲備管理部門更積極、更進取、更專業的長期投資,以期獲取更大的投資回報。

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