通常，壹個國家在經濟發展的某壹階段實行什麽樣的財政政策和貨幣政策，取決於宏觀經濟運行情況。縱觀我國宏觀經濟政策的歷程，從建國以來壹直推行的“雙寬松”政策，到1998年底以來實施了近7年的“壹積極壹穩健”宏觀政策，再到2005年我國政府開始推行的“雙穩健”政策，我國政府都是從實際出發，結合我國國內經濟發展的情況和國際經濟動態的變化，審時度勢，從目前的經濟發展趨勢來看，由於國際經濟形勢的逆轉和已經出臺的宏觀調控政策的作用，我國經濟增速將會有壹定程度的回調，國際收支不平衡狀況將會得到緩解。同時，出口增速會有所回調，但幅度有限。在人民幣升值預期的持續作用下，雖然銀行的流動性較去年有所緩解，但仍較為充裕，貨幣信貸仍處於相對寬松的環境。在此背景下，2007年中國繼續實施宏觀經濟政策似乎是壹個科學的選擇。
但是，就當前經濟形勢而言，有三大矛盾影響著我國政府的宏觀經濟決策，影響著我國經濟實現又好又快發展。首先，社會儲蓄過多導致的過度投資問題。從2000年到2006年底11.06，我國金融機構人民幣儲蓄存款余額從1238044億元增加到334361.4億元，增長了1.7倍，年均增長18%，存款缺口也從24438。儲蓄增加中，45.3%來自城鄉居民增加的儲蓄，另有31.1%來自企業增加的儲蓄。也就是說，目前中國儲蓄的快速增長主要是由居民和企業的行為造成的。壹方面，居民將過多的收入用於儲蓄，這與我國社會保障福利制度的不完善有關，另壹方面，金融機構的儲蓄主要來自高收入人群，中低收入者比例不高。企業把太多的錢花在儲蓄上，而不是投資在創新活動上。壹方面與中國的產業政策有關。另壹方面，這些儲蓄大部分是大中型企業增加的，而中小企業仍然缺乏資金。隨著社會儲蓄的持續大幅增長，金融機構的壓力越來越大。隨著存款余額的不斷擴大，金融機構應該盡壹切可能來“消化”這些多余的資金。於是，大量信貸資金通過各種渠道投向建設領域，造成新壹輪投資過熱和重復建設。另外，儲蓄增長過快導致投資過度，實際上對消費有擠出效應，因為在壹定的資金條件下，投資過多必然會擠出和抑制消費。
其次，工業增長過快導致的產能過剩問題。當前，在國民經濟運行中，壹方面，越來越多的社會資金流入金融機構，另壹方面，社會消費增速遠低於工業產品增速。於是，中國經濟發展遇到了另壹個矛盾，工業品產能過剩。按道理，2000年以來，中國社會消費增長並不慢，2004年以來還有加速增長的趨勢。比如2004-2006年，社會消費平均增速在13%以上。然而，在投資的不斷刺激下，中國的工業生產增長更快。例如，從2000年到2005年，家用洗衣機、冰箱、彩電、空調、微型計算機、移動電話和汽車的全國產量分別增長了1.05倍、1.33倍和1.165438。2006年，上述工業產品仍以較快速度增長。當工業品持續增長快於國內消費增長時，被迫形成大量出口，不僅加劇國際貿易摩擦，而且形成巨額貿易順差，導致外匯儲備越來越多，進而要求m的供給規模不斷增加。
第三，收入差距擴大造成的社會收入分配不公。當前，我國收入差距正在全面擴大，不僅存在於城鄉居民之間和地區之間，也存在於城鎮和農村的不同群體之間。從2000年到2005年，城鄉居民收入差距從2.79倍擴大到3.22倍，2006年擴大到3.4倍。如果把城鎮居民的醫療、養老、教育補貼、住房公積金等社會福利項目考慮進去，城鄉居民的收入差距會更大；地區之間，西部地區收入最低的省份和東部地區收入最高的省份之間的差距也在擴大。比如北京、上海、江蘇等省市的公務員收入是貴州的三到四倍。在城鎮內部，從2000年到2005年，城鎮居民最低收入與最高收入之比從65，438+0: 3.6擴大到65，438+0: 5.7，困難戶收入與最高戶收入的差距達到65，438+065，438+0倍。行業差距更大。全國事業單位職工平均年薪約1.5萬，壹般企業約1.0萬，大型企業5-6萬，能源、電信、金融企業可超過1.0萬。農村地區的收入差距也是如此。從2000年到2005年，通過五等份法，農民最低收入與最高收入之比從1:6.47擴大到1:7.26。目前中國居民收入差距已經達到相當懸殊，基尼系數已經超過0.4。2005年，中國城鎮近2000萬人月收入在200元，近4000萬農民年收入在800元以下。他們經常入不敷出，不得不借錢生存。近年來，我國消費不足的實質是結構性消費不足，主要表現為城市低收入群體和農村居民。目前我們面臨的矛盾是，壹方面，城鎮的收入分配向高收入群體集中，而高收入群體的邊際消費傾向在下降，他們會把越來越多的收入存入金融機構；另壹方面，城鎮低收入群體和農民的邊際消費傾向很高，但他們沒錢消費。如何將經濟社會發展的成果公平分配給不同收入群體，特別是中低收入群體和農民，使他們提高收入水平，增加消費，是當前我國宏觀政策的關鍵。
從經濟運行的角度看，如何避免或消除經濟運行中的儲蓄過剩、產能過剩、收入差距擴大等問題，既是近期宏觀調控需要面對的問題，也是國家長期政策和制度安排需要考慮的問題。目前，我國的貨幣金融政策仍然比較寬松，財政政策比較緊縮，不利於控制工業產能的進壹步過剩和擴大國內消費。因此，考慮到形勢的變化，我們應該奉行“總體穩定、適度微調”的思路，在當前的政策立場下，根據宏觀經濟形勢的變化，調整當前的貨幣政策和財政政策組合。
具體調整建議:
首先是調整貨幣政策。首先，我國目前的貨幣政策調控仍有空間，可以在適當的時候進壹步提高存款準備金率，並相應提高貸款利率；其次，金融機構要盡快調整資金使用結構，不斷降低投資貸款比重，相應提高消費貸款比重，出臺相關配套政策，積極推進住房抵押貸款、汽車家電消費貸款、教育貸款、婚喪嫁娶貸款等。，鼓勵居民借貸和消費；再次，為緩解資金流動性過剩的矛盾，壹方面要通過金融體制改革和制度創新拓寬居民投資渠道，減輕銀行存款膨脹的壓力；另壹方面，要加快發展多元化資本市場，如擴大中長期和短期債券發行規模，創新高新技術企業融資渠道，積極發展金融衍生品，探索和支持民營金融機構發展等。此外，應該鼓勵企業走出國門。商業銀行在支持中國企業擴大對外投資的同時，也可以通過代客境外理財的形式，加大對國際金融市場的投資，以緩解貿易順差和FDI流入給央行帶來的流動性過剩和外匯儲備增長的壓力。
二是調整財政政策。財政政策要從目前的偏緊狀態(減少國債發行規模和赤字)調整到靈活狀態，適當擴大政府投資和消費。壹方面，各級財政要進壹步增加對城市低收入者的扶貧支出，進壹步擴大救助覆蓋面，繼續提高他們的最低生活保障水平，不斷提高政府雇員的工資水平，繼續投資有利於消費的公共基礎設施；另壹方面，通過建立社會主義新農村建設專項基金，促進農民消費。專項基金從三個方面籌集:壹是留出壹定比例(如65438+年度財政增量的00%)；第二，每年發行新農村建設專項國債(比如每年500億)；第三，從每年的土地出讓金中切出壹塊錢。將這三項資金捆綁在壹起，形成新農村建設專項資金，用於農村基礎設施建設和公共服務，支持農業農村生產能力建設，降低農民生存發展成本，增加農民收入，拉動消費。
第三，國有及控股企業每年都要拿出壹部分利潤來融資。近年來，企業儲蓄存款中很大壹部分是國有企業存款，這些存款大部分來自利潤。目前，在現有的體制條件下，很多國有企業的利潤很大程度上依賴於原有的財政投入和行業壟斷，而這些利潤都屬於企業，這顯然形成了過度的企業儲蓄，為進壹步的投資創造了來源。因此，無論從財政投資回報還是公平原則來看，國有及控股企業每年都應該向財政上繳壹部分利潤，國家將這部分利潤用於公共基礎設施建設和公共服務，以改善城鄉居民的生產生活環境，降低其生存發展成本，提高其相對購買力。
四是完善社會保障體系，降低城鄉居民預期支出。目前城鎮居民消費傾向低，儲蓄傾向高，這與我國的教育、醫療、養老、失業救助、扶貧和住房制度改革密切相關。人們緊縮即期消費，為未來儲蓄，這是中國社會保障制度改革滯後的結果。我們必須加快社會保障制度改革的步伐，消除現有社會保障制度法規的沖突和制約，進壹步完善社會保障制度改革的框架。市場化的要繼續堅持市場化改革，不市場化的要按照公共服務的原則來設計。很多影響居民消費的社保制度政策要及時清理。當前，關鍵是要建立和完善公共教育、公共醫療、就業援助、扶貧和養老保障等方面的政策，提高政府對這些方面的支持力度，擴大城鄉居民受益範圍，消除他們的後顧之憂。
第五，我們必須著手解決經濟發展中的長期問題。目前中國經濟運行中的很多問題都是長期問題造成的。光靠短期調控是不夠的，還要解決長期問題。眾所周知，長期以來，中國的經濟發展主要是通過投資和出口導向來實現的，我們過去實施這壹戰略是正確的。但根據日本和臺灣省的經驗教訓，如果在經濟發展到壹定階段後不及時改變這種策略，必然會給經濟運行帶來許多難以解決的矛盾。因此，要解決投資過熱、產能過剩、資金流動性過剩等問題，還必須從長期的制度安排入手。比如，壹方面，改革現行財稅體制，調整中央與地方的財權與事權關系，按照財權與事權相匹配的原則，將現行部分事權移交中央，如義務教育、公共衛生、資源管理、環境治理等，同時將部分財權移交地方政府支配，以減少各級地方政府抓投資、抓項目的沖動；另壹方面，改變鼓勵出口的政策安排，統壹內外資企業稅收政策，逐步取消出口退稅政策安排，適度加快人民幣匯率制度改革，適當加大人民幣匯率浮動區間。同時，在加快人民幣匯率制度改革的過程中，要建立嚴格的監管制度，高度警惕和監管國際投機資本流入中國，防止惡意炒作人民幣幹擾中國匯率改革進程。
此外，我國應借鑒發達國家的經驗，不僅要規範初次分配政策和制度安排，還要進壹步運用稅收、財政轉移支付、捐贈和補貼等再分配手段，調節初次分配階段形成的過大收入差距，最終達到“提、擴、降”的目的。