壹、中央銀行獨立性法定地位的經濟根源
市場經濟的協調、穩定和發展需要獨立的、權威的貨幣供給的調節者。這是賦於中央銀行獨立制定和實施貨幣政策法定地位和經濟根源。
馬克思主義從社會存在決定社會意識、經濟基礎決定上層建築的歷史唯物主義方法論出發，認為法的理不在自身，而在法外，法的根和因潛藏於社會實踐和社會關系之中。馬克思說：“法的關系正象國家的形式壹樣，既不能從它們本身來理解，也不能從所謂人類精神的壹般發展來理解，相反，它根源於物質的生活關系。”[1]當代新制度經濟學的研究也表明，壹方面包括法律制度在內的制度是經濟發展的“內生變量”，制度是土地、勞動和資本這些生產要素得以發揮功能的決定性因素，生產要素的優化配置必須有制度支持；另壹方面，制度如何才能起到抑制作用，怎樣的法律才能促進經濟發展，這壹問題的答案，又只能到經濟生活中去尋找。這些為我們分析中央銀行的獨立性問題提供了方法論的指導。
現代市場經濟是貨幣經濟，經濟運行實踐上表現為以貨幣收支為核心的運作過程，貨幣供應量與貨幣必要量之間的平衡是市場經濟正常運行和健康發展的前提條件。然而，正如19世紀的英國經濟學家兼金融撰稿人沃爾特。白芝浩所言：“貨幣是不會自行調節的。”[2]市場機制這只“看不見的手”並非萬能，原因就在於：個人的理性行為並不能導致社會的理性結果。例如，當經濟前景出現不妙征兆時，投資者拋售證券，減少投資是個人的合理行為；消費者減少消費、節約開支也是合理反應。但人人這樣做的結果則會真的導致壹場使人人遭殃的經濟衰退。同樣，當發生通貨膨脹時，理性的個人不會縮減開支以降低通貨膨脹率，他們常常以投資品價格上漲、本幣貶值、成本上升為理由要求更多的貸款，同時反對上調利率，以補償通貨膨脹損失和風險，這種“理性的無知”只能導致更嚴重的通貨膨脹。針對這種“合成謬誤”，曼瑟。奧爾森的經濟學第二定律正確地指出，只有借助於“引導之手”或適當的制度安排，才能實現有效的集體結果。那麽，獨立的中央銀行便是實現貨幣供應量與貨幣必要量之間動態平衡這壹理性結果的壹種制度安排。只有這種制度安排，才能有效排除企業、地方政府乃至中央政府某些部門常常出現的“理性無知”的幹擾，按照貨幣經濟運行的內在規律調節貨幣供應量以適應貨幣必要量，校正社會總需求與總供應的失衡，實現穩定貨幣，保證貨幣經濟正常運行和健康發展的社會理性結果。
二、中央銀行獨立性法定地位的政治根源
政府經濟行為目標由於種種原因發生貨幣政策目標的錯位，以及由此引起的約束政府不當經濟決策的需要，是賦予中央銀行獨立制定和實施貨幣政策法定地位的政治根源。
貨幣政策目標即中央銀行采取調節和控制措施所應達到的目的，它有終極目標與中介目標之別。從各國立法規定及其實踐來看，貨幣政策終級目標的法定模式主要有兩種：壹種是單壹法定目標模式，如《德意誌聯邦銀行法》規定德意誌聯邦銀行的任務是穩定貨幣。二是多重法定目標模式，例如1946年和1979年的《英格蘭銀行法》將穩定物價、充分就業、實際收入的合理增長率和國際收支平衡作為四項貨幣政策目標。而根據《中國人民銀行法》第3條的規定，我國的貨幣政策目標是穩定幣值和經濟增長。但不管哪種模式，各國都將“穩定幣值”作為貨幣政策唯壹目標或首要目標。
政府經濟行為目標與貨幣政策壹致性，是建立在這樣壹個基本假設基礎上的，即由公眾選舉產生的政府，作為社會公***利益的代表，其行為目標與社會公***利益是壹致的，因而與代表社會公***利益的貨幣政策目標也自然是吻合的。從理論上講，這壹假設並不違背邏輯，然而現實並非如此簡單。政府不是壹個超脫於現實社會經濟利益關系的萬能神靈之手，它是由各個機構組成，而各個機構又是由各層官員組成的，無論是政府機構還是政府官員都具有自己的行為目標，而這些目標並非自然而然地與社會公***利益之間劃等號，當然也就不可能自然而然地與貨幣政策目標之間劃等號了。20世紀60年代由斯蒂格勒和布坎南等人發展起來的政府管制經濟學和公***選擇理論，把政府也視為“經濟人”，認為政府只不過是壹種人類組織，在政府機構裏供職的人和其他人沒有什麽差別，直接動機都是在追求個人效用最大化。要說有差別的話，只是政府公職人員的個人效用最大化（如更少的參與費用、更高的職位、更大的權力以及由此而派生的物質利益、更高的威信和職業成就感等）是在“政治市場”上實現的，而經濟當事人的個人效用最大化則是在交易市場上實現的。[3]作為“經濟人”的政府，其行為目標之壹是實現預算最大化：因為預算的增加就可以有更多的支配權力，就可以控制更多的領域，並由此帶來政府地位的鞏固和加強，政府官員收入、地位的提高。這壹行為目標與貨幣政策目標顯然存在矛盾和沖突。作為“經濟人”的政府，另壹個行為目標是爭取選票，獲取連任，即保持執政地位不變。為了實現這壹目標，政府往往會采取滿足選民短期利益的策略，從而犧牲貨幣政策。正如美國公***選擇學派的代表人物之壹謬勒所指出的：政府“有壹個目標函數，包括競選連任獲勝概率……，為了達到這些目標，執政黨利用了其作為某些迫切需要的公***產品（例如國家、警察、消防、公路）的壟斷供給者的地位”。“這種短視癥加上政府為贏得下壹次選舉的競選目標會導致壹種最優的政府策略，即在取得選舉勝利後的壹段政治上安全時期內提高失業水平從而降低通貨膨脹，然後再降低失業以迎接新的選舉，而後者又隱伏著新的通貨膨脹。”[4]這種情況下，如果中央銀行不具有獨立性，必須服從政府的指令，那麽穩定幣值的貨幣政策目標就會落空。