原因：
1、“摸”河裏石頭的過程，就是人們“認識”河流的過程。
“摸著石頭過河”，並不意味著人們不能借用任何其他工具。“摸”的時候，也就是“認識”的時候，不意味著人們只能用手、腳去“摸”或“認識”，而不能借用任何可以幫助人們認識河流的工具。
2、“過河”，就是人們征服了擋住人們前行的河流的結果。
“過河”或者說“征服河流”，並不意味著人們在“認識”河流以後，只能淌水、遊泳過河，而不能借助其他工具過河。也並不意味著人們在“認識”河流以後，只能從某壹個地方出發，只能在某壹個時間開始，而不能優選地方、優選時間、優選過河方式過河。
3、“頂層設計”字面含義是自高端開始的總體構想，“不謀萬世者，不足謀壹時；不謀全局者，不足謀壹域。”但其也是壹種民主集中，是從若幹的謀壹時、謀壹域中科學抽象出來的。“頂層設計”不是閉門造車，不是“拍腦袋”拍出來的。
4、改革開放30多年的成功，恰好是“頂層設計”呼應了來自基層的強大發展沖動。改革開放初期，由於諸項改革措施的受惠面比較大，社會動力與政府的牽引力緊密結合，帶動改革加速推進。
上世紀90年代中期以後，隨著改革的不斷深化，利益分化進程加快，在利益面前形成***識的困難越來越大。“頂層設計”與“底層沖動”結合的難度自然也就加大了。
改革是壹個系統性工程，“頂層設計”就是要自上而下，但必須要有自下而上的動力，要通過社會各個利益群體的互動，讓地方，讓社會及各個所謂的利益相關方都參與進來。
擴展資料
頂層設計的指導意義：
“頂層設計”對指導經濟發展與改革意義重大。改革開放30年來，中國經濟總量占世界經濟的份額已從1978年的1.8%提高到2009年的8.5%—8.6%左右，2010年超過日本，成為全球第二大經濟體。
隨著經濟規模越來越大，影響中國經濟發展的因素也越來越復雜、積累的深層次矛盾問題越來越多，如何避免“頭痛醫頭腳痛醫腳”，從源頭上化解積弊，在重點領域取得突破，必須要有“頂層設計”。
首先，全方位改革需要“頂層設計”
社會建設不僅僅是社會福利體系和社會保障體系，還包括社會管理體制建設、社會組織建設、社會結構建設、社會利益關系協調機制建設等非常豐富的內容。
應該說，長期以來我國的社會建設明顯滯後於經濟建設，而文化體制改革、民主體制改革也出現了短板效應，不利於經濟改革的縱深推進，因此，多領域改革必須通過“頂層設計”，齊頭並進。
“頂層設計”不同於改革開放初期的自下而上的“摸著石頭過河”，而是自上而下的“系統謀劃”。改革開放之初，中國經濟建設首先發力，但社會建設相對滯後，成為經濟攻堅的瓶頸。
其次，強國崛起需要“頂層設計”
中國是壹個經濟大國，但不是壹個金融大國。對於中國這樣壹個工業大國而言，將本幣釘住壹個越來越不穩定的信用貨幣而獲得長期的經濟金融穩定，這不但使本國的貨幣政策失去應有的獨立性，而且也很容易招致外部的壓力。
中國工業與金融經濟發展失衡帶來的無可避免的壹系列問題，全球“東升西降、南熱北冷”的格局註定：中國將在較長時期內面臨資產膨脹和人民幣過快升值的風險。
因此，中國應以解決內外經濟失衡為著眼點，在貨幣政策、匯率制度、“資本池”政策、外匯儲備風險管理對策以及積極推進國際貨幣體系改革、推進人民幣國際化等方面，實施“工業立國與金融立國並重”的長期戰略，做出整體謀劃。
最後，政府要當好“總設計師”
當然，還有壹個更深層次的含義就是，“頂層設計”意味著政府要為未來中國經濟的這艘巨輪當好“舵手”，當好“總設計師”。
“頂層設計”將對政府和市場做更加準確的定位，政府不能替代市場，市場也不能替代政府，要避免市場失靈和政府失靈，既要打破壟斷資源減少市場扭曲和外部性、更要減少政府行為的盲目性，降低改革的風險與成本。頂層設計需要中間層溝通，基層探索，溝通下方，向上傳達。
百度百科-頂層設計
百度百科-摸著石頭過河