壹、國際戰略環境
國際戰略環境是指世界各主要國家和政治集團壹定時期內在戰略上相互聯系、相互作用、相互鬥爭所形成的世界全局性的大環境。它包括國際戰略格局和國際戰略形勢兩個方面，國際戰略格局是國際戰略環境的框架結構；國際戰略形勢是國際戰略環境的動態表現。它從本質上反映了世界各主要國家的政治集團建立在壹定軍事、經濟實力基礎上的政治關系的基本狀況和總體趨勢，其核心是世界範圍內的戰爭與和平問題。國際戰略環境是在壹定的時代背景下形成的，時代的特征對它的基本面貌有決定性的影響。
此外，影響國際戰略環境的主要因素還有：國際間戰略利益的矛盾及其發展；政治、軍事、經濟力量在世界範圍內的分布與配置；主要國家之間的戰略關系及其鬥爭、制約、合作的態勢；戰爭的進程和結局，以及戰爭威脅的性質和程度等。
國際戰略環境是國家安全和發展的國際條件，對實現國家的戰略目標和戰略利益有重大的影響，並決定或制約著壹個國家政治、軍事、經濟鬥爭的對象和敵友關系以及采取的方針、政策和策略。任何壹種戰略，都是依據壹定的環境條件而提出來的，在實施過程中都要受到這種環境條件的制約，因此，對國際戰略環境的分析和判斷，是制定戰略決策和戰略實施過程中必須特別加以重視的壹個至關緊要的問題。只有站在時代的高度，從各主要國家或政治集團的戰略利益關系入手，較系統地考察壹個較長時期內國際戰略格局的狀況和國際戰略形勢的發展趨勢，綜合分析影響國家安全和發展的各種國際化條件，判明本國遭受威懾的可能方向、性質和程度，才能提出正確的戰略對策。
總之，國際戰略環境，是壹個時期內，世界各主要國家在矛盾鬥爭或合作***處中的全局狀況和總體趨勢。它是國際政治、經濟、軍事形勢的綜合體現，關系到國家的生存與發展，影響壹個國家軍事鬥爭的對象、任務和目標，因而是各個國家在國際環境中生存必須首先考察和關註的外部環境和條件。
二、和平與發展的時代主題仍未改變
時代主題，是指人類社會某壹發展階段中帶有全球性、戰略性和關乎全局的核心問題。它是某壹時代基本特征的集中反映，代表著這個時代的本質和發展趨勢，規定著該時代各國人民相應的主要任務。
當今時代的主題是什麽？早在20世紀80年代，鄧小平就指出，現在世界上真正大的問題有兩個，壹個是和平問題，壹個是經濟問題或者說發展問題。和平問題就是反對霸權主義，維護世界和平，就是爭取維護世界整體的非戰爭狀態；發展問題主要是南北問題，即發展中國家的經濟發展問題，也是全人類的經濟發展問題，這是當今世界的核心問題。這就是說，當今時代的主題是和平與發展。
20多年過去了，鄧小平這壹論斷是否已經過時？應當說沒有。雖然冷戰結束已有20年，國際形勢發生了深刻而又巨大的變化，但和平與發展的時代主題並沒有發生根本性改變。其原因是：
（壹）在信息技術和知識經濟的推動下，經濟全球化已經成為當今世界最主要的發展趨勢之壹，加深了各國之間的相互依存關系。特別是信息技術的應用和普及，不僅創造出了新的勞動工具，生產出了更多的產品，迫使人們到國外去尋找市場、尋求投資，而且為人類社會提供了更先進、快捷的交往工具，保證了國際間經常的相互聯系和交往，這種情況再加上發達國家對落後國家能源和資源的依賴以及落後國家對發達國家技術的依賴，這就使得當今世界各國相互依存度大大提高。這種情況客觀上不允許再恢復到與世界生產力發展水平不相適應的國家間敵對或大國對峙的國際關系格局，從而推動著和平與發展的潮流繼續前進。
（二）冷戰後特別是近年來，盡管美國等西方國家在國際關系中推行霸權主義和使用武力的傾向在增長，但主要大國之間尚沒有形成敵對、對抗關系，特別是類似於前蘇聯及華約集團那樣的美國的全球戰略性對手還不可能出現。對中、俄等世界大國，美國的基本戰略仍將是主要通過接觸或“夥伴關系”，把俄、中納入美國、西方主導的國際體系，同時對中、俄實施長期戰略防範。美與歐洲大國之間盡管基本能夠維護其同盟關系,但在許多重大問題如北約與歐盟東擴、北約作用的發揮、部署彈道導彈防禦系統以及朝鮮問題、伊拉克問題、甚至反恐的問題上，有各種各樣的矛盾分歧，但“有鬥有和、鬥而不破”的模式仍將是今後相當長壹個時期大國關系的基本模式和特征。
（三）發展經濟和科技仍是世界各國國家戰略的核心。美國和歐盟在經濟方面將展開更加激烈的競爭，日本在努力重新恢復其經濟發展勢頭，俄羅斯已確立了以發展經濟為中心的國家政策，中國將繼續保持高速增長。各國更加重視科技和國際市場的競爭。美國雖然已不滿足僅在經濟上與其他各大國展開競爭，企圖以發動對外戰爭刺激國內經濟增長，但由於其戰爭政策受到各國抵制，美國與世界大多數國家的矛盾都在發展，其靠戰爭刺激國內經濟復興的企圖不會實現。21世紀的世界格局仍取決於各國以經濟和科技實力為中心的綜合國力較量。
（四）南北矛盾更加突出，核心仍然是經濟發展問題。壹次大戰後，帝國主義宗主國與殖民地半殖民地的矛盾，隨著二戰後五、六十年代民族解放運動的興起和大批民族國家的誕生，已在政治鬥爭的層面上得到了總體解決，由此演變而來的南北矛盾，主要是集中在經濟發展問題上，尤其是發展中國家的經濟發展問題，根本任務是擺脫貧困，摘掉落後的帽子。幾十年過去了，發展中國家經過艱苦的努力已經取得了輝煌的成就，但在整個世界經濟中，大多數發展中國家仍很貧窮，發展問題刻不容緩地提到發展中國家的優先日程上來。人心思變，人心思發展，已成為發展中國家的主流。
以上這些都說明，在當今時代條件下，國際形勢盡管有風浪、有起伏，但和平與發展的時代主題沒有改變，總體和平、局部戰爭，總體緩和、局部緊張，總體穩定、局部動蕩，是當前和今後壹個時期國際形勢發展的基本態勢。中國面臨的國際環境依然是機遇大於挑戰。
第二節 國際戰略格局
壹、國際戰略格局概述
國際戰略格局是指世界各主要國家或地區在壹定時期內相互關系的基本結構。它是國際戰略環境的總體框架，表現了世界力量的分布、組合和對比。在國際戰略格局中，擁有強大軍事實力和政治影響力的國家和地區，在世界事務中扮演著主要角色、起著主導作用，通常被稱為"極"或"力量中心"。
國際戰略格局的樣式是由“力量對比關系”所決定的，由於各個歷史時期，新生力量的形成與變化，使起主導作用的"力量中心"也隨之變化，從而形成單極格局、兩極格局以及多極格局。國際戰略格局同經常變動的國際戰略形勢有所不同，它在壹個相應的歷史時期內具有相對的穩定性。新舊戰略格局的交替轉換，通常發生在涉及世界主要國家的劇烈的社會大動蕩之後，其根本原因在於世界基本矛盾的不斷發展變化。真正具有世界意義的國際戰略格局是在近代資本主義發展的基礎上形成和發展起來的。19世紀以後，歐洲列強統治和影響著世界上的廣大地區，從而形成了以歐洲為中心的國際戰略格局。這壹格局的特點是幾個大國都想爭奪歐洲和世界霸權，列強內部爭奪劇烈發展，導致了20世紀上半葉發生了兩次世界大戰。二戰以後建立的"雅爾塔體制"，改變了以歐洲為中心的舊的世界格局，建立了以美蘇兩極為主導地位的國際戰略格局。
20世紀80年代末，蘇聯解體，以美蘇兩極為主導的“雅爾塔體制"徹底崩潰。由於日本、德國、西歐在經濟上的迅速崛起，海灣戰爭以後，美國的"單極"世界格局計劃破產。隨著世界形勢的大動蕩、大分化、大改組，國際戰略格局開始出現向多極化方向發展。可以相信，壹個新的以多個力量中心為基本結構的多極化國際戰略格局正在形成。
二、當今世界格局的基本特征
（壹）由少數西方發達國家組成的既得利益集團，憑借其強大的綜合實力，主導並利用現行各種國際規則，保護和擴大其既得利益。冷戰結束的客觀後果是，世界有史以來第壹次出現了如此廣闊的相對統壹市場，出現了全球主要力量擁有如此廣泛而堅實的***同既得利益之狀態，出現了除非其內部發生分裂否則在壹二十年內不會遇到挑戰者的局面，以致有人聲稱自由民主和市場經濟已經成為惟壹可行的選擇，歷史開始了以西方價值觀和制度的勝利作為終結的進程。
（二）美國是這個既得利益國家集團中影響力最大、也是最咄咄逼人的力量，同時，歐洲作為壹個整體的實力也在急劇提升。對美國霸權的理解必須要以發達國家作為壹個利益集團為背景。換言之，美國只是整個西方世界的壹個組成部分，其影響力的源泉也在於此。正是在這個意義上，歐洲的選擇才特別值得關註。
（三）在確立和實施國際規則的方式上，明顯帶有地域性和多樣性的特點，並開始呈現出北美、歐洲並立和亞洲加速組合之勢。地區壹體化無論就深度和廣度而言都在加劇的背後，隱藏著各主要力量力求鞏固和擴大勢力範圍，將於己有利的規則灌註其中以抵禦區外競爭的動機。最後，盡管廣大發展中國家擁有建立更合理的國際政治經濟新秩序的強烈願望，並且在個別領域占有優勢地位，比如俄羅斯的軍事力量，中東國家的石油資源，中國的人口規模，但總體來看，它們大都是現行不公平國際規則和由發達國家設定的生產方式和生活方式的接受者，而且它們之間受益或受損情況又有很大的差別，因而在形成集體行動以謀求***同利益方面，還存在重重障礙，尚需要下大力氣加深合作。
由發達國家主導的經濟全球化催生了世界範圍內新的國際分工格局。經濟全球化主要體現為國際貿易、直接投資和技術擴散在深度、廣度和數量上的變化。發展中國家得益於發達國家的技術擴散和市場開放，而新技術的應用和擴散也總是伴隨著大規模的貿易和投資的增長。在這壹過程中，許多發展中國家的人力資本也得以積累。
經驗顯示，壹國經濟開放度的提高和其人均國民收入增長之間存在正相關關系。應當承認，發達國家和部分發展中國家的經歷支持了“***贏”的觀點。然而，全球化在為世界提供“***贏”機遇的同時，也使發展中國家面臨掉入“國際分工陷阱”的挑戰。在整個國際分工鏈條中，發達國家憑借其資本、科技、人才、營銷和消費方式上的優勢或先機，占據了高附加值、高技術含量的產品和服務市場，而大多數發展中國家則處於國際分工鏈條的末端，成為全球市場上為勞動密集型、低附加值、低技術含量產品與服務的提供者。伴隨著信息和通訊技術迅猛進步，不同國家或經濟體之間，在獲得接入信息和通訊技術的機會與利用因特網進行各種業務活動方面，出現了明顯的“數字鴻溝”。換言之，全球化收益的絕大部分由發達國家獲得，發展中國家只能夠獲得其中的壹小部分。而且就是這壹小部分收益，發展中國家之間還展開了激烈的爭奪。它們競相開出各種優惠條件，如稅收優惠，允諾最大限度地開放國內市場，承諾遵守發達國家制定的嚴厲的經濟規則，甚至做出政治上的讓步。
廣大發展中國家已經開始為維護自身利益而團結起來，但要真正合成壹股力量還需要跨越許多障礙。壹般而言，發展中國家之間擁有***同利益，後者為其通過合作來保障自身利益創造了條件。可是我們還要看到，***同利益只是合作的必要條件而非充分條件。考慮到發展中國家數量過多，考慮到各國因發展水平和自然環境各異其利益也有所不同，同時考慮到采取集體行動的成本收益分擔和享用常常不對等，再加上發達國家的分化政策，為數眾多的發展中國家組成壹個既得利益集團或形成壹股國際力量的難度巨大，因而它們在制訂國際規則的談判過程中經常處於劣勢。總之，發展中國家的成功合作往往具有局部性和暫時性。它們聯合起來並且真正成為世界格局中的壹種不可忽視的力量，條件尚不成熟。
發達國家既得利益集團內部“兩極”格局初露端倪和世界多極化趨勢明顯。從某種意義上講，美國和歐洲的分歧是深刻的和難以彌合的。它們在構建未來世界秩序的路線和理念上存在差別，並在貨幣領域內競爭激烈。但關鍵在於，美國推進全球化的方式不啻是對歐洲的生產方式、生活模式和價值觀的顛覆。歐洲是在對自身進行改革，但這並不意味著完全認同美國。應該看到，美國和歐盟的綜合實力差距擴大的趨勢已經停止。相對美國而言，歐洲具有更強的獨立性。歐洲需要美國幫助和支持的程度要遠遠低於美國對歐洲的需要，至少歐洲已不再需要美國這個保護傘來滿足其防務需要。在人口、產出、貿易、制造業等方面，壹言以蔽之，在市場規模方面，歐盟已經超過美國。在曾經是比較薄弱的領域，即世界貨幣和金融市場方面，隨著歐元和統壹中央銀行體系的創立，歐洲與美國在配置和享用全球金融資源能力上的差距也在大大縮小。歐元區和歐盟運作與擴大的方式，以及它們對待和處理國際爭端的總體態度與手法（盡管歐洲內部各國之間有所差異），為其“軟力量”的積累貢獻甚大，彰顯了美國奉行的單邊主義不合時宜或“失道寡助”。甚至僅從歐美之間的合作與競爭上看，壹個多極化的世界事實上已經在出現。以長遠眼光看，未來最有可能和歐美平起平坐的壹極就是亞洲，其中處於關鍵位置的是中日韓三國。
全球問題與全球治理問題空前嚴峻和緊迫，需要而且必須通過盡可能多的國家間的協調與合作方能解決。
全球問題主要是指那些涉及整個人類福利的長期和普遍問題，大致可概括為以下六大類：1.貿易與投資規則的確立與執行；2.全球金融體系穩定；3.以恐怖主義、腐敗、洗錢和非法移民等方式表現的跨國犯罪；4.人類健康，其中特別涉及到艾滋病等傳染病的防治和對轉基因有機體的管理；5.環境與資源，包括氣候、汙染、生物多樣性和熱帶雨林保護等；6.安全，包括防止地區沖突、多邊“維和”，以及對核武器和生化武器等大規模殺傷性武器的控制。這裏特別值得提及的是影響全球格局的兩個長期因素：全球治理和與此有關的移民政策以及人口問題。需要各國***同為全球公***產品的提供做出貢獻。但找到有效的途徑實現這個目標卻困難重重。
當今的超強國家美國在享有霸主收益的同時，沒有能夠盡到公正地和充足地提供全球公***產品的義務，幾乎所有的全球治理機構又都面臨著合法性不足、透明度不夠、責任心不強的困擾。今天，資本、技術及管理知識等生產要素都可以跨國界自由流動，但勞動力的自由流動例外。許多狂熱的自由市場原則的信奉者，也都回避了允許勞動力在這個星球上自由流動的主張。勞動力自由流動受阻，在更深的層次上暗示了經濟全球化的限度。與此同時，歐洲和日本等發達國家開始步入老齡化社會，大量吸收移民已成為這些國家面臨的非常現實的問題。大量移民進入發達國家後帶來的社會、政治和經濟影響，勢必會波及這些國家的對外政策乃至世界格局。