2.國債期限和品種結構。國債期限方面，我國國債多為3、5年中期債務，缺乏1年以內的5年以上短期和長期債務，期限單壹，平均期限短，償還高峰期短；品種結構方面，國債品種結構設計不合理。20多年來，我國以不可流通的憑證式國債為主，無法滿足投資者的投資需求。品種短缺也制約了國債規模發行空間的擴大。
3.央行對國債的需求。就貨幣政策而言，央行在國債市場的公開市場業務是調節貨幣供應量的重要政策工具。為了便於公開市場操作，央行更加註重國債的高流動性，希望發行更多的短期國債，並要求國債達到壹定規模，而不僅僅是為了消除財政赤字。因此，在國債規模控制中，不僅要考慮財政原則，還要考慮央行公開市場操作的需要，選擇合適的規模和期限結構。
4.國債資金的使用效果。由於我國缺乏對資金使用效率的監督體系，再加上地方政府對資金的爭奪和項目的可行性研究不足，國債的利用效率很低，造成了極大的浪費。此外，我國國債還是融資性國債，國債資金用於建設性支出的比例還比較低，形成了“赤字負債，負債消費”的傾向，這必然會影響國債的實際規模。