作為民間借貸的壹種類型，單位與職工之間的借貸行為受有關民間借貸的民事、行政法律、法規和政策調整。因此，單位內部集資的方式，包括借款利率，應當符合《合同法》、《民法通則》及相關司法解釋的要求。如果承諾利率畸高，完全背離企業自身發展需求和資金基本面，不可能有償付能力，不排除被認定為非法集資的可能。