2006年2月20日，銀監會發布《關於調整和放寬農村地區銀行業金融機構準入的意見》，隨後於2007年10月29日發布《村鎮銀行管理暫行規定》等6項行政許可和監管新規(以下簡稱新政)。新政的出臺，既是從根本上解決農村地區銀行業金融機構網點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題的創新之舉，也是切實提高農村金融服務充分性的具體行動。這對於改善農村金融信貸資金外流、農村經濟實體融資難、促進農村產業結構調整、增加農民收入具有重要意義。新政在促進農村金融發展的同時，也會影響農村金融市場，尤其是農村金融市場主體的發展。
2.村鎮銀行成立的背景。
由於農村經濟的發展和多年信用評價的積累，中國農村經濟和信用環境已經提升到壹個新的水平。當前，農民對金融服務的需求越來越迫切，表現在貸款需求多樣化、貸款額度增加、貸款利率優惠、貸款更加方便快捷。在這種情況下，農村金融機構應該從農民需求出發，從增加農民收入的角度出發，進壹步創新農村信貸模式。這就要求我們用更廣泛的農村信貸來取代狹義的農業信貸概念。除農業貸款外，金融機構應繼續創新其他貸款，包括農村中小企業和農民專業合作社，形成多元化的信貸產品組合，全面促進農業增產、農民增收和農村經濟可持續發展。同時，農村金融機構將通過增加貸款額度、簡化貸款手續、方便農民貸款等支農服務模式的創新，逐步解決農民貸款難的問題。然而，中國金融學者和業內人士壹直呼籲在中國農村地區建立多層次的金融服務體系。他們認為，將“村鎮銀行”引入這壹體系，不僅符合農村實際，也有助於為農村經濟發展註入新鮮水。
2006年2月20日，65438，銀監會發布《關於調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策，更好支持社會主義新農村建設的若幹意見》，可以說是我國農村金融政策的重大突破。到目前為止，雖然全國只有60多家村鎮銀行，但可以說是政策的新寵。
新政最引人註目的是放寬了準入資本範圍，支持和引導國內外銀行資本、產業資本和民間資本投資農村，購買和設立各類銀行業金融機構，包括鼓勵各類資本在農村設立主要為當地農民提供金融服務的新型村鎮銀行。
新政規定的在縣(市)設立的村鎮銀行，註冊資本不得低於300萬元人民幣；在鄉(鎮)設立的村鎮銀行註冊資本不得低於人民幣1萬元。村鎮銀行應以發起方式設立，且應有1家以上境內銀行業金融機構作為發起人。
在中國金融發展史上，村鎮銀行的籌建和至今的成長期走過了漫長的道路。此前，我國的銀行體系經過50多年的發展，已經形成了金字塔式的結構:四大國有商業銀行占據頂端，12家全國性股份制商業銀行居中，100多家城市商業銀行、數百家城市信用社和數萬家農村信用社構成基礎。在這個龐大的金融體系中，沒有“村鎮銀行”。2000年左右，隨著四大商業銀行退出農村，農民的金融需求只能靠農村信用社來支持。
3.當前村鎮銀行的數量與預期。