問題描述:
最好是文章，謝謝大家~！
分析:
加強環境管理是中國環境保護的三大政策之壹。環境保護事業開展20多年來，中國堅持以環境管理為中心，建立健全了排汙收費、環境影響評價、建設項目環境保護“三同時”等三項環境管理制度和環境保護目標責任制、城市環境綜合整治定量考核、排汙許可、限期治理、汙染集中治理等五項新制度， 加強了環境監測等基礎能力建設，強化了環境現場監督管理，為中國環境保護和可持續發展提供了可靠保障。 20世紀90年代以來，環境監督管理在中國重點流域和區域環境質量改善、汙染總量控制、“三河三湖兩區壹城壹海”治理、“十五”重點城市和工業汙染源環境功能區達標、取締關停等跨世紀工程中的作用更加突出。
排汙收費:有效促進企業汙染治理
1979年頒布的《中華人民共和國環境保護法（試行）》從法律上確立了排汙收費制度。國務院分別於1982和1988年發布了《排汙費征收暫行辦法》和《汙染源治理專項資金有償使用暫行辦法》，對排汙費的征收、管理和使用作出了明確規定。截至目前，我國已形成由6部環境保護法、2部環境保護法規、20余部部門規章和80余部地方規範性文件組成的排汙收費法律體系，為排汙收費工作的健康發展奠定了堅實基礎。截至65，438+0，998年底，全國50多萬家排汙單位共征收38，565，438+0.5億元，其中239.7億元用於補貼治理，65，438+0.2353億元用於補貼環境保護發展。1998年全國排汙費4913萬元。
排汙費作為壹種經濟手段，有效地促進了企業的汙染治理，為環境保護籌集了必要的汙染治理資金。
“八五”期間，全國汙染治理環保補助資金達74.96億元，安排汙染治理項目89430個，占同期全部汙染治理項目的6.902%。
環境影響評價和“三同時”:實施可持續發展戰略的重要措施
在中國，環境影響評價和“三同時”制度是貫徹“預防為主”方針和可持續發展戰略的重要措施。在1979中，《中華人民共和國環境保護法（試行）》對環境影響評價和“三同時”作出了法律規定。到1986年，國務院環境保護委員會、國家計劃委員會和國家經濟委員會頒布了《建設項目環境保護管理辦法》，到1998年，國務院頒布了《建設項目環境保護管理條例》，環境影響評價已基本形成全國統壹。自1986以來，國家制定並頒布了50多項建設項目環境保護管理行政法規，組織編寫了環境影響評價技術導則和建設項目環境影響評價規範。
自1990以來，全國共審批建設項目約45萬個，環境影響評價和“三同時”執行率逐年提高。大中型建設項目環境影響評價和“三同時”執行率分別從191的56%和85.5%提高到96558。
1998年全國完成18063項目環保驗收，國家環保總局從1995年開始受理128重大項目環保設施。嚴格的管理促進了企業的環保工作。據統計，1996-1997期間，全國建設項目環境保護投資為240億元，占同期建設項目總投資的4.4%。
1997年全國投產“三同時”項目16650個，“三同時”合格率91%。通過實施“以老帶新”和“總量控制”的原則，控制了老汙染，實現了“增產減汙”的目標。
建設項目環境保護管理已擴展到各類開發區、鄉鎮企業、第三產業、外資企業和國際金融組織貸款項目。各省市普遍加強了餐飲娛樂服務環境保護管理，通過加強鄉鎮行業環境管理，“三同時”執行率從75%提高到89.5%。自20世紀80年代中後期以來，資源開發和建設項目逐漸納入環境管理的軌道。對礦產資源、水利、水電和農業用地的區域開發進行了環境影響評估。國家加強了三峽工程、南水北調、黃淮海、塔裏木河、三江平原、黃河三角洲農業綜合開發等壹批重大工程的環境保護管理。
多年來，從事建設項目環境管理、評價和技術支持的專業隊伍逐步發展壯大。
國家環保局先後頒布了《建設項目環境影響評價證書管理辦法》和《環境影響評價證書單位日常考核制度》。截至1997年底，國家環保局舉辦各類環境評價技術培訓班57期，培訓7100多人，從1998開始實施環境評價人員持證上崗制度。
環境監測:能力和技術水平逐步提高。
經過20多年的發展，全國環保系統建設了壹支高素質的環境監測隊伍，現有各級環境監測站2223個，形成了國家、省、市、縣四級環境監測網絡。現有環境監測人員35928人，占全國環保人員總數的42.4%。
國家環境保護局先後頒布了《國家環境監測管理條例》、《國家環境保護局關於加強環境監測的決定》以及《水和廢水監測技術規範》、《汙染源監測技術要求》等壹系列技術法規，制定了相應的分析方法，建立了較為完備的環境監測質量保障體系、環境監測站規範管理體系、環境監測信息傳輸體系和環境監測報告體系。
1993年2月，國家環境保護局建立了國家環境監測網絡，共有11210名監測人員。
近20年來，我國環境監測技術水平和能力逐步提高。目前，環保系統監測系統儀器原值約5.2億元，環保系統擁有5種大型儀器（原子吸收光譜法、離子色譜法、氣相色譜法、液相色譜法和在線GC-MS），共計65，438+0，257，885臺微型計算機和65，438+0，449臺監測車輛。
近20年來，環境監測的範圍和任務逐年增加。在國家環境質量監測網站中，173個站點開展了大氣監測，170個站點開展了地表水監測，169個站點開展了噪聲監測，30個站點開展了海水水質監測，127個站點開展了生物監測。我國各級監測站每年上報有效監測數據約3000萬條。
自1980以來，為了摸清中國的基本國情，制定符合國情的環境保護規劃和環境管理措施，國家環保總局會同有關部門開展了多次大規模的全國環境調查。其中，有壹項全國土壤環境背景值調查、壹項全國主要糧食中有機氯農藥調查、壹項全國工業汙染源調查和壹份全國重點控制的3000家、6000家和9000家汙染企業名單。編制了“六五”、“七五”、“八五”和“九五”國家環境監測計劃。配合長江三峽截流工程和流域汙染治理工作，國家環保局還組織開展了長江和三峽庫區水質同步監測、淮河水質同步監測和淮河、太湖汙染控制達標監測，完成了中國生態環境監測網絡建設規劃研究。多年來，它為中國環境保護提供了近6543.8+0億條決策數據。為環境管理決策和環境執法提供科學依據。
為提高環境監測管理的科學化水平，全國環境監測技術委員會於2月成立，1989。1990在全國範圍內開展了市縣兩級高質量環境監測實驗室評價和環境監測人員持證上崗在線考核。1992環境監測站計量認證工作開始，使監測站的建設和管理走上了規範化管理軌道。
經過20多年的發展，初步形成了中國特色的行政區域、行業部門和環境區域管理相結合的環境監測管理體系。
環境監管:加強治理，提高設施正常運轉率
1993-1995全國人大環資委、國務院環資委連續三年開展環境執法大檢查。王秉謙、宋健、曲、、等領導親自帶隊，派出23個執法檢查組對23個省（市、自治區）進行了檢查。各地還組織了形式多樣的執法檢查活動。從1997到1998，國家環保總局和監察部連續兩年組織開展貫徹落實《國務院關於環境保護若幹問題的決定》聯合執法檢查。檢查了27個省（市、區）及其下屬47個市、45個縣和8個鄉鎮的各級人員和272家企業。
按照《國務院關於環境保護若幹問題的決定》關於取締關閉“十五小”的要求，在全國範圍內開展了取締關閉“十五小”工作。截至去年底，全國共取締或關停“十五小”學校65244所，占總數的87.25%。除雲南、貴州和新疆經國務院批準延期外，關閉率分別為87%、76%和85%，其他省、自治區和直轄市基本達到100%。“十五”期間，全國禁止和關閉的廢水排放量每年減少19.7%噸，廢氣排放量減少423億立方米，固體廢物排放量減少81.24萬噸。
1997以來，重點流域環境監測管理不斷加強。淮河流域四省環保部門及其環境監察機構對汙染企業進行了19844次現場監督檢查。1999上半年，淮河流域廢水日排放量超過100噸的工業企業數量上升至1105家。太湖流域滬蘇浙三省環保部門和環境監理機構對日排放廢水6543.8+萬噸或COD 30千克的排汙單位進行現場監督檢查。雲南省環保廳也加強了對滇池流域排汙單位的現場監督檢查。
由於各級環保部門不斷加強環境領域的監管和執法力度，汙染治理設施正常運行率逐年提高，從1992年的88.6%提高到1998年的92.6%，有效遏制了排汙單位閑置或擅自拆除設施的現象；大中型項目“三同時”執行率達100%；其他系統也逐步得到加強。
1999 1月，黃河小浪底河段汙染嚴重，引起國務院高度重視和全社會廣泛關註。陜西、河南、山西三省環保局根據國家統壹部署，及時采取措施。三省共出動環保執法監察人員1200余人次，取締關停“十五小”100余所。1999截至2月底，黃河幹流水質基本恢復到去年同期水平。
今年上半年，監督管理部門共查處群眾和新聞單位反映的汙染事故、糾紛和熱點問題38起。同時，還有效指導了重慶、遼寧兩起汙染泄漏事故的應急處置工作，避免了汙染損害。
經過壹線執法，環保執法隊伍已基本建立，形成了省、地（市）、縣、鄉鎮（街道）四級網絡。省、市、縣、鄉四級環境監理機構7714個。
制度建設得到加強。在環境監理工作試點和不斷發展的過程中，環境監理工作的體系逐步形成。先後出臺了《環境監理暫行辦法》、《環境監理工作制度和程序》、《環境監理人員行為規範》、《環境監理報告制度》和《環境監理政務公開制度》。
團隊管理取得了壹定的成效。通過改進執法標誌、統壹執法證件、加強隊伍培訓等措施，環境監察隊伍素質逐年提高，湧現出了劉新民、沈陽環境監察大隊等壹批先進單位和個人。