壹、各種補貼層層推進，惠農政策落到實處
（壹）糧食直補力度不斷加大
自2004年實施糧食直補政策以來，補貼範圍不斷擴大，補貼金額不斷增加。補貼範圍由2004年只對玉米、小麥兩種主產糧食作物補貼，增加到目前對薯類以外的所有糧食作物實行補貼。補貼標準為小麥每畝補貼10元，玉米及雜糧每畝補貼5元。補貼金額由2004年的1.7億元，增加到2010年的2.9億元，增長70.6%。
種糧補貼政策大大提高了農民發展糧食生產的積極性，客觀上確保了我省糧食安全。"十壹五"期間，全省糧食年均總產穩定在100億公斤以上，達到103.7億公斤，較"十五"期間增長12.4%。糧食播種面積穩定在4600萬畝以上，年均糧食播種面積較"十五"期間增長7.4%。
（二）生產資料綜合直補數倍增長
隨著農資價格的上漲，從2006年開始，山西省對全省農民進行農資綜合補貼，以在壹定程度上抵消因農資價格上漲而帶來的種糧成本。農資綜合補貼的標準及總金額大幅度增加。2006年全省農資綜合補貼標準為小麥每畝10元，玉米每畝7元，雜糧（除薯類）每畝5元；到了2010年，全省農資綜合補貼標準調整為小麥每畝51元，玉米及雜糧（除薯類以外）每畝35元。補貼金額從2006年的3.1億元大幅提高到2010年的17.3億元，增長4倍多。山西省的綜合農資補貼基本上實現與農資價格上漲掛鉤的動態調整。
（三）良種補貼顯著增加
從2004年開始，山西省實行良種補貼。"十壹五"期間，山西省逐漸加大補貼力度。補貼範圍從最初的100萬畝小麥和100萬畝玉米，大幅提高到2010年小麥、玉米、水稻、棉花四種作物全覆蓋。2005年至今，山西省還對部分小麥主產縣的16.7萬畝小麥實施良種繁育補貼，每畝補貼30元，補貼金額500萬元。補貼總金額從2000萬元增加到2010年的3.8億元。良種補貼政策大大推進了山西省糧食生產良種推廣的步伐，保障了山西省糧食增產，確保糧食安全目標的實現。
（四）農機具購置補貼大幅提高
農機具購置補貼是為了大力推進農業機械化、減輕農民負擔、促進農民增收，而從2006年出臺的農業支持政策。十壹五期間，中央和山西省下達的農機具購置補貼資金從2006年的2800萬元大幅提高到2010年的5.8億元，補貼購買各類農機具11.6萬臺，受益農戶達10.2萬戶。農機具購置補貼政策對農民增收、農業機械化進程作用明顯。
（五）其他惠農政策穩步跟進
1．農產品價格保護
農業生產比較效益不高，以糧食生產為例，由於化肥等生產資料價格上漲，糧食生產成本不斷增加，比較效益下降。由於山西不是糧食主產省，因此沒有享受到國家對糧食主產省的農產品最低價收購政策。為此，2008年山西省比照國家政策出臺了小麥最低收購價政策，白小麥1.5元/公斤，紅白混合小麥1.4元/公斤。2009年，針對玉米價格下跌、農民增產不增收等情況，省委、省政府出臺了玉米保護性差價補貼政策。對全省2451萬畝玉米，按每畝50公斤、每公斤0.2元給予差價補貼，每畝補貼9元，***2.2億多元。政策的出臺最大限度地保護了種糧農民的利益。
2．種植業保險
對農業進行金融支持是發達國家的普遍做法，"十壹五"期間，我省積極提高對農業的金融支持。2010年，我省正式啟動政策性農業保險工作，省財政安排6030萬元，在全省30個產糧大縣對小麥、玉米開展種植業保險保費進行補貼。
此外，"十壹五"期間，我省還出臺了對糧食生產大縣的獎勵政策，對全省排名靠前的糧食生產大縣中未享受到中央獎勵的縣進行獎勵，並從2010年起，對17個省級糧食生產大縣實行動態管理，每縣獎勵300萬元。
二、基層基礎不斷增強,紮實推進新農村建設
（壹）強農惠農政策傾斜
"十壹五"時期財政支農資金占財政支出的9.7%，比"十五"時期的8.4%提高1.3個百分點。2010年，全省預拔糧食直補金額2.9億元，生產資料綜合補貼金額17.3億元，良種補貼金額3.8億元。三項補貼累計24.0億元，較2006年增加了18.3億元，增長三倍多。全省"三農"投入累計達1600多億元，其中僅2010年，財政支農資金201.9億元，占財政支出的10.5%，比2005年提高2.7個百分點。此外，還制定實施玉米最低收購保護價等"五項補貼政策"、設施蔬菜大縣獎補等"八項惠農政策"、鹽堿地改造等"七大強農工程"。
（二）基礎建設全面加強
"十壹五"期間，完成營造林2335萬畝。全省新改建農村公路（含巷道）10萬多公裏，96%的建制村通了油路，1.1萬多個村莊的街巷硬化實現了"戶戶通"，比2005年增加了7500多個村。村村通電和通電話率達到100%。累計解決了870多萬農村人口的飲水安全問題，農村自來水普及率達到80%以上。支持建設戶用沼氣54.7萬戶、大中型沼氣153處，沼氣用戶累計達到70萬戶，普及率由"十五"期末的2.3%提高到目前的10.9%。全省40%的農村實現了街巷硬化、村莊綠化、環境凈化、路燈亮化。
農村義務教育實現全免費，全省農民平均受教育年限由2005年的7.4年提高到2009年的7.6年。農村新型合作醫療覆蓋了所有農業縣（市、區），2125萬農民參加了合作醫療，覆蓋90%以上的農村人口，99%的村建起了標準化衛生所。農村最低生活保障範圍從20.4萬人增加到115萬人。農村社會養老保險試點擴大到50%以上的農業縣，參保人數從120萬人增加至170多萬人。完成9098個新農村試點村和重點推進農村建設任務，深入實施"五大扶貧"工程，105萬貧困人口實現脫貧。
（三）加快發展現代農業
繼續推進雁門關等"三大經濟區"建設，啟動實施運城、晉中、大同等三大現代農業示範區建設和糧食高產創建等"四大工程"建設，重點規劃建設了49個專業示範園和綜合示範園，累計規劃建設項目366個，完成投資30多億元。實施2000萬畝高產穩產旱作農田和2000萬畝水澆地建設工程，大力實施農產品加工龍頭企業"513"工程，截止2009年底，全省龍頭企業總數達到3988個，實現銷售收入416億元，農民專業合作社發展到2.1萬家，居全國第壹。
三、從發展成效看啟示
目前看來，我省出臺的惠農政策側重於經濟的增長,對於農村社會發展的政策關註較少；側重於應急性政策,基礎性、長期性政策制定出臺略顯滯後；側重於生產性政策，而兼顧農業可持續發展的政策尚不完善；側重於賜予式的增收政策，而賦權的政策還相對是短板。總之，惠農政策的結構不太合理。例如從我省農村社會發展情況來說，目前我省農村養老、醫療、教育等社會政策出臺和配套都有所不足。盡管我省實行新型農村合作醫療制度以來，農民"因病致貧、因病返貧"的問題很大程度上得到了解決，但由於醫療資源的缺乏，看病難、看病貴對於大部分農民來說仍然是壹個大問題。而我省部分地區存在的留守兒童教育問題本質上是壹個城鄉二元結構造成的社會問題。
為此，我省應該在"十壹五"農業和農村工作取得巨大成績的基礎上，進壹步貫徹落實科學發展觀，切實堅持以人為本，切實堅持農業和農村全面協調可持續發展，統籌兼顧城鄉發展、農業生產和農業生態環境的和諧發展，在"十二五"期間進壹步加大強農惠農力度，提高農業現代化水平和農民生活水平。壹是繼續完善已經出臺的實施效果好的惠農政策。二是擴大種糧補貼的補貼範圍，從山西省實際出發，將薯類納入糧食直補和農資綜合補貼範圍。三是逐步研究出臺基礎性、長期性的惠農政策。四是繼續實行最嚴格的耕地保護制度，全面加強農田水利基本建設，改善農業生產條件。五是進壹步發展現代農業，推進農業結構調整，促進農民增收。六是逐步消除城鄉二元結構的制度性鴻溝，實現人才的合理流動。七是進壹步提高農村公***服務、社會保障和社會管理水平。