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PPP(Public-PrivatePartner-ship)模式，即政府與社會資本的合作模式，是指政府與社會資本為增強公共產品和服務的供給能力，提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式建立的長期合作關系。PPP模式起源於20世紀90年代的英國，被廣泛應用於基礎設施建設。其具體運營模式有BOT(建設-運營-移交)、BOOT(建設-擁有-運營-移交)、BOO(建設-擁有-運營)、ROT(重新配置-運營-移交)等。
今年4月23日，國務院常務會議提出，“允許社會資本特別是民間投資進入壹些過去由政府資金和國有企業投資主導的自然壟斷領域”。為此，財政部專門成立了PPP工作領導小組和PPP中心。 並發布了《關於實施政府和社會資本合作示範項目有關問題的通知》(金彩[2014]112號)和《關於印發政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(金彩[2014號)國家發展改革委還發布了《關於政府和社會資本合作的指導意見》(發改投資[2014]號) 發布《關於印發基礎設施等領域鼓勵社會投資第壹批項目的通知》(發改基[2065 438+04]981號)，公布了80個基礎設施等領域鼓勵社會投資第壹批項目。壹時間PPP模式火熱，成為社會廣泛討論的話題。可以預見，在未來很長壹段時間內，PPP模式的發展將成為我國投融資體制機制改革和管理模式創新的重要趨勢。
事實上，旅遊業是中國最早引入PPP模式的行業。廣東白天鵝賓館是中國首批BOT項目之壹。後來PPP模式的應用似乎並沒有引起旅遊行業足夠的重視。國家發改委《關於政府和社會資本合作的指導意見》(發改投資[2014]2724號)已將旅遊業納入PPP項目適用範圍，但財政部和發改委第壹輪公布的項目清單中並無旅遊項目。
旅遊業作為國民經濟的支柱產業，其發展與整個經濟和社會發展密切相關。只有跟上時代的步伐，才能更好地適應新形勢，在新常態下找準新機遇。在PPP模式風起雲湧的今天，旅遊行業迫切需要思考如何應用PPP模式促進行業發展。筆者認為，在旅遊業的傳統部門，如酒店、旅行社、旅遊景點等。，PPP模式最適合的應用是旅遊景區的開發，因此不妨以旅遊景區的開發為突破口，充分發揮PPP模式的作用。
長期以來，有三個關鍵問題壹直困擾著景區的發展。壹是融資難，二是景區項目開發主體與政府、景區周邊居民關系協調難，三是開發管理體制理順難。應用PPP模式正是對癥下藥。
第壹，PPP模式的應用有利於緩解旅遊景區的融資問題。旅遊景區項目投資規模大、回收期長、融資渠道窄、投資風險高，融資難成為項目發展的壹大瓶頸。壹方面，應用PPP模式，創新投融資機制，引入社會資本投資，可以緩解政府建設資金短缺。減輕地方政府財政負擔，化解地方債務風險，是國家有關部門推廣PPP模式的主要出發點之壹。另壹方面，政府通過投資補貼、資金註入、擔保補貼、貸款貼息等方式支持引入社會資本的項目。，並增強社會資本信心。
第二，PPP模式的應用有利於處理政府與旅遊景區開發主體之間的關系。旅遊景區資源涉及面廣，項目開發涉及部門多。旅遊資源的所有權、使用權等具體權利義務容易使政府與旅遊景區項目開發主體之間的糾葛不清。實踐中，政府與旅遊景區項目開發主體的關系不明確，往往導致矛盾甚至沖突，從而影響旅遊景區項目的開發進程和來之不易的品牌形象。政府在處理這些矛盾時，總是想方設法尋找解決方案，或者避而不談，暫緩發展，缺乏整體解決方案。利用PPP模式的協調機制，政府和景區項目開發主體壹起規劃，充分協商，把雙方的權利、義務、責任、風險都打出來，用合同文本固定下來，形成* * *利益* * *風險的合作夥伴關系，最大限度減少行政意誌幹擾開發，降低開發效果和政府規劃，減少不必要的糾紛。
再次，PPP模式的應用有利於處理項目開發主體與景區周邊居民的關系。景區周邊居民的生活會直接或間接地受到景區發展的影響，反之亦然。景區項目開發主體無法憑借自身能力協調景區周邊居民的利益，這就要求政府和景區項目開發主體在簽訂合同前充分考慮包括景區周邊居民在內的所有相關方的利益，明確政府應加強對關聯性的判斷， 提前預見並妥善處理景區周邊可能出現的負面關系，避免為招商引資開空頭支票，避免因政府換屆等因素導致合作關系不連續，為項目開發創造良好的發展環境，確保景區項目開發順利有序開展。
第四，PPP模式的應用有利於發揮旅遊景區項目開發主體的專業優勢。讓市場在資源配置中起決定性作用，既要調動市場的資金，又要創新機制，讓市場的專業人才、技術、理念、管理活起來、用起來。旅遊景區項目開發主體利用自己的專業經驗和理念，旅遊專業人員利用專業技術和管理對旅遊景區進行規劃、建設、整合、運營、包裝和推廣，使其更加符合市場規律，滿足人民群眾的需求。
第五，PPP模式是旅遊部門引導景區發展的有力抓手。旅遊景區集中管理部門多，開發管理系統復雜。九龍治水的情況由來已久。長期以來，旅遊部門缺乏引導景區發展的切入點，缺乏話語權，專業性沒有得到有效發揮。PPP模式的應用，可以給旅遊部門引導景區發展的機會。旅遊部門在牽頭或參與制定PPP模式實施方案時，在政府與社會資本協商過程中，將充分發揮其統籌協調職能，提出行業意見，規範各類旅遊景區開發。
綜上所述，PPP模式的應用是解決旅遊景區發展中關鍵問題的切實可行的手段。正是拔劍的時候。在不斷完善政策環境、優化PPP模式制度設計的背景下，旅遊行業應加強相關研究，密切關註最新投融資體制機制改革和管理模式發展趨勢，以PPP思維謀劃布局、解決問題、謀求發展，以待時的節奏為景區項目開發破題。