壹、縣域經濟的內涵
發展壯大縣域經濟，首先要正確認識縣域經濟的內涵，探索縣域經濟的發展規律。縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，資源優化配置的具有區域特色和功能完備的區域經濟。在長期的歷史演變和發展中，我國縣域經濟形成了農村性、區域性、層次性、綜合性和差異性的基本特征。
第二，完善政府體制是促進縣域經濟發展的重要途徑。
(壹)政府應不斷完善現行金融體系。
在財政體制方面，要根據經濟社會發展的實際，不斷調整和完善現行財政體制。實施積極有效的財政政策，調動縣域發展經濟、培育財源的積極性，實現壯大市級財力、壯大縣域財政的目標，促進縣域經濟持續快速健康發展。
(二)積極完善縣域經濟金融政策支持體系，加大對縣域經濟的信貸支持。
壹是縣域經濟金融支持政策要有新舉措。首先，要采取寬松的金融政策引導。其次，政府應充分認識到中小企業在實現就業目標中的作用，並將其發展納入經濟發展規劃。成立專門的中小企業管理機構，研究適合不同地區的發展思路，探索新的融資方式。三是大力發展各類中小企業貸款擔保機構、貸款保險機構等中介機構。企業與擔保公司簽訂協議，參加保險，分散風險。四是實施差別化的區域貨幣政策。銀行在制定宏觀貨幣政策時，應充分考慮縣域經濟的巨大差異。應充分利用存款準備金、再貸款、利率等貨幣政策工具調節區域經濟的資金。
(三)縣級政府部門在發展縣域經濟中應合理定位。
縣政府的合理定位對縣域經濟的發展至關重要。所謂政府的合理定位，是相對於當前政府經濟管理職能的“越位”、“錯位”和“缺位”而言的，即政府要逐步轉變職能，從直接參與生產經營活動轉變為充當企業和市場職能，轉變為提供“公共* * *產品”和“公共* * * *”。
目前，這種轉變需要從多方面入手:壹是推進縣鄉管理體制改革。大力精簡縣鄉政府人員，穩步推進鄉鎮機構改革，提高工作效率和服務質量。二是減輕企業和農民負擔。清理向企業和農民的不合理收費，切實營造良好的生產經營環境。三是營造良好的投資環境。讓投資者獲得更高的投資回報，關系到能否充分利用區域外的生產要素發展縣域經濟，這比落實各項優惠政策和稅費減免政策更重要。第四，高度重視市場體系建設。實現城鄉聯動，必須重視市場體系建設，建立農業、農村經濟和城市市場的順暢銜接。有了市場體系，就要積極培育農村流通組織和經紀人。總之，政府的角色應該定位為規劃、協調、服務、監督，通過轉變政府職能，為經濟發展創造良好的環境。
三、安康促進縣域經濟發展的策略和切入點
(壹)政府促進縣域經濟發展的策略
我市縣域經濟發展戰略的基本定位應該是:
1，實施民營主體戰略，使縣域經濟保持蓬勃發展活力。這是因為我市大部分縣都是欠發達地區，處於社會主義初級階段的較低水平。經濟發展中的突出問題是缺乏活力，缺乏後勁，缺乏投資，缺乏蓬勃發展的廣泛的群眾經濟。要解決這壹問題，就要使生產關系與生產力發展水平相適應，尋求發展非公有制經濟的新突破，保持縣域經濟蓬勃發展的活力。實施私有制戰略，就是要喚醒廣大群眾強烈的發展意識和市場主人翁意識，鼓勵個人就業、辦企業、辦產業，創造財富，增加收入，加速私人資本的積累。在壹個縣，每個人都能找到自己的出路，每個人都能自食其力，每個人都能為社會創造財富，就會形成大大小小的經濟增長點，形成縣域經濟的“星星之火，可以燎原”。
2.實施產業升級戰略促進縣域經濟協調可持續發展。我市現在有壹些行業和企業，無疑是進壹步發展的基礎，但這些行業和企業都存在著結構不合理、層次低、農業差、工業弱、特色少、服務滯後等問題。這些都是制約我市縣域經濟發展的癥結所在。實踐證明；單壹的經濟結構支撐不了區域經濟，也支撐不了地方財政。這就要求我們及時調整農村經濟結構，加快發展二、三產業。縣域經濟是典型的無農無工無商的經濟。因此，實施產業結構調整和升級包括壹個很大的領域和許多內容，包括管理升級、質量升級、市場升級、科技升級和服務升級。要讓社會經濟主體盡快實現自我約束和自我發展。
3.實施人才發展戰略，充分發揮人才資本對經濟社會發展的強大驅動力。現代經濟增長表明，人力資本對經濟的推動作用越來越大。目前，我市人才遠離經濟建設主戰場，停留在行政機關和事業單位，使得人力資本對經濟增長的驅動力沒有得到充分發揮，造成了人力資源的巨大浪費。我市大部分縣都缺資金，缺人才，但最重要的是缺乏具有現代市場意識和創新能力的人才。激發內在的人才潛力，要大膽放開政策、放開政府官員、放開科技人才、放開生產要素，留住現有人才，用好優秀人才，激活潛在的人才隊伍，充分調動全社會幹部群眾的積極性、主動性、創造性，使他們投身於經濟建設。
(二)我市縣域經濟發展的切入點
我市縣域經濟發展戰略的有效實施，只能通過全方位的具體措施來實現。因此，我市縣域經濟發展的切入點是:
1，全面開放投資，精心營造良好的經濟環境，加快發展步伐。全力招商引資是加快資源轉換、搶占發展先機的現實選擇。重點引進和興辦民營企業，同時也不放棄爭取上級的資金和項目。要用好優惠政策，靈活運用，有效利用。當然，招商引資離不開載體建設，建設各類工業園區、各類企業科技園是較好的途徑。對於園區的管理，要堅持優惠政策，重點發展高科技項目，堅持內外資平等準入原則，全面優化經濟環境，依靠良好的環境激活企業投資辦廠的積極性，使全縣經濟宏觀放開，微觀搞活。在吸引外資方面，要把各項政策落實到位，強化效率觀念，從減少壹批“公章”入手，對政策之外的案件采取壹事壹議、特事特辦的辦法，根據投資者的要求和可能，制定相應的措施，創造良好的環境，讓投資者滿意，讓投資者願意來，願意留。特別是政府機構要支持投資主體的合法經營，用承諾制和公示制保護投資者的權益。
2.以積極務實的態度全面參與西部大開發。西部大開發是壹項長期戰略，是全方位、多領域的綜合開發。在西部大開發中，誰積極務實，誰就能抓住發展機遇；誰有好的項目，誰就會贏得更多的支持。參與西部大開發，我們縣區必須主動出擊，集中精力搞項目建設，搞項目鬥爭。從我市縣實際出發，形成項目開發、儲備、實施等壹系列運行機制。立足我市縣實際，圍繞生態建設、水利建設、城鄉基礎設施建設、結構調整和科技普及五個重點，盡快篩選出壹批生態、交通、水利、城市基礎設施建設、農業開發和農牧副產品加工等重點項目，同時強化項目責任制，確定和制定項目實施策略，廣泛收集信息，找準市場定位。此外，還要加大對自身人文、環境、政策、資源的宣傳力度，為參與西部大開發營造良好的輿論氛圍，吸引更多的投資者和開發商。
3.調整和優化農村產業結構，推動農村經濟取得新的突破。我市從現在到今後很長壹段時間的任務是以增加農民收入和財政收入為重點，發展特色種植業，壯大林業和畜牧業，培育龍頭經濟組織和企業。
4.搞活商貿，加強市場建設，加快市場化進程。我市縣要按照興工業、強經濟、促發展的思路，著力培育和發展專業市場和特色市場，構建以縣、鎮、根據地為基礎的專業市場、特色市場和要素市場體系。當前，我市縣域市場建設應以啟動民間資金為重點，以政策引導、民間建設、自我管理為手段，不斷探索市場建設新機制，按照政府推動、市場運作、業主管理的方式，實現產權、體制、機制壹步到位。
5.適當推進，加快基礎設施建設步伐，加快城鎮化進程。目前，我市縣域基礎設施落後是壹個突出問題。要加大交通、通信、電力等基礎設施建設。基礎設施建設既是推動經濟的動力，也是經濟開放和招商引資的環境基礎；它不僅是吸引外地人開發資源的“平臺”，也是當地人走出落後、了解精彩世界的“窗口”。因此，迫切需要實現村村通公路、通電話、用電的低價。
6.立足現有條件，全面深化改革，從體制機制上創新人才，培育帶動縣域經濟的\ "小巨人\ "和主導產業，再造發展新優勢。壹方面，完善城市工商企業機制，要在產權制度改革的基礎上，進壹步研究和完善內部運行機制，完善法人治理機構，加快建立現代企業制度。涉農企業和城市公用事業也要及早準備，迅速改革，使其成為獨立的法人實體和市場競爭者。選擇那些在縣域經濟中產業關聯度大、帶動力強的工業產品，千方百計做強做大，積極延伸產業鏈，促進相關產業聯動發展，使之成為推動縣域經濟的“小巨人”。把市場機制引入農村經濟發展的各個環節，發揮市場機制作為推動微觀經濟發展的不竭動力源泉的作用。