65438年10月20日，美國第44任總統宣誓就職，美國正式進入“奧巴馬時代”。這次大選是在經濟危機嚴重、教育問題相對次要的情況下舉行的。然而，從奧巴馬有限的言論中，我們仍然可以感知他對教育的理念和態度，並找出促進和制約其教育政策形成的各種因素，從而推斷美國教育的方向。
美國政治生態教育中的利益集團平衡與成長
自20世紀60年代中期以來，有兩個因素影響了美國教育政策的制定:壹是聯邦政府在國家教育事務中發揮的作用；第二是公立學校的地位和效率。可以說，美國教育改革的艱難曲折過程就是兩大政黨和各種利益集團圍繞這兩點進行鬥爭和博弈的過程。
美國憲法將教育列為各州管轄的事務。長期以來，這壹機制運行良好，各方都遵循了這壹制度安排。其間，聯邦政府出於國家整體利益的考慮，在不同時期采取不同方式對地方教育給予壹定補貼，但並未實質性參與或幹預各州教育。
20世紀80年代，美國開始進入知識經濟時代，低質量的中小學教育讓整個國家感到“國家危在旦夕”。經過老布什和克林頓重視教育的執政路線，以及州長和商界領袖在兩次“全國教育峰會”上對教育改革的支持，兩黨在教育問題上的爭論已經從過去聯邦政府是否應該在教育事務中發揮作用轉變為討論如何發揮這壹作用。最終，兩黨就教育改革問題達成了兩項指導原則。首先，聯邦政府應該領導和推動教育改革。第二，應采取措施通過制定教育標準、測試、選擇學校、責任制和繼續提供財政援助來提高學生的學業成績。
美國公立學校產生於19世紀上半葉，其快速發展主要歸功於美國工業化的需求。然而，以制造業為主的美國工業部門對教育的要求並不高，這為註重“個人生活體驗”和“做中學”的實用主義教育理論在美國的興起提供了可能。然而，這種只強調教育過程而不強調結果的思想隨著時代的變化逐漸暴露出弊端。美國學生，尤其是那些來自貧困家庭和少數民族地區的學生，已經成為公立學校教育水平低下的受害者。這些地區的家長對美國曠日持久、毫無結果的教育改革極為失望，他們挺身而出，發起了壹場影響深遠的擇校改革運動，讓孩子遠離低效劣質的學校。這重新分配了教育系統內部的權力，並敦促教師和學校進行改革並承擔責任。
小布什在任期間，在商界和民眾的支持下，兩黨最終在壹些爭議問題上達成妥協:首先，在擇校問題上，私立學校不在其中，但允許聯邦政府資金補貼學生接受私立機構提供的課外輔導服務；第二，加強責任制，以換取各州更大的自主權；第三，關於失敗學校的處置，應堅持在多年改革無效的情況下必須給予懲罰的原則；第四，允許每個州制定自己的考試標準，並使每個學生取得優異成績，但每個州的四年級和八年級學生也必須每兩年參加壹次全國數學和英語考試。最終，《不讓壹個孩子掉隊法案》簽署通過，美國的國民教育政策以法律的形式正式形成，正式確立了聯邦政府在國民教育中的主導地位。
超越布什政策，創造“奧巴馬印記”教育新政
目前，奧巴馬提出了兩個不受布什現有教育政策框架限制、不針對特定利益群體的教育理念，即針對學前教育的“0至5歲教育計劃”和針對高等教育的“美國機會稅收優惠計劃”。
根據“0至5歲教育計劃”的設想，聯邦政府每年撥款6543.8+00億美元幫助各州普及學前教育。希望每個孩子都能從小接受平等的教育，並在入學前做好充分準備。
盡管奧巴馬的初衷是好的，但對美國現有學前教育政策的深入研究表明，該計劃涉嫌重復。根據奧巴馬的前競爭對手約翰·麥凱恩提供的數據，美國聯邦政府和各州的學前教育項目不少於10個，70%至85%的低收入家庭兒童進入了學前教育系統。在有職業母親的家庭中，90%的5歲以下兒童正在接受學前教育。因此，批評者認為，現在的問題應該是提供優質的學前教育。只要有效協調各種學前教育計劃，合理分配資源，就可以實現這壹目標，無需推出新的計劃。
相比之下，奧巴馬的“美國機會稅收優惠計劃”更具創新性，該計劃主要側重於幫助大學生減輕學費負擔，但不提供免費補貼。它要求受資助的大學生每年從事65，438+000小時的免費社區服務，符合這壹要求的學生家庭可以享受4，000美元的退稅。這筆錢足以支付公立大學三分之二的學費或大多數社區大學的全部學費。
維持現有框架並完善《不讓壹個孩子掉隊法》。
基於美國教育幾十年艱難改革的成果，奧巴馬的新教育政策很難脫離現有的教育政策框架。為了迎合黨派立場，奧巴馬可能會在具體政策的執行上做出調整，加大資源投入。這主要體現在《不讓壹個孩子掉隊法》的改進和完善上。
《不讓壹個孩子掉隊法案》是美國兩黨經過多年博弈，在各自妥協的基礎上達成的共同政策。它反映了美國教育改革從註重輸入和過程到註重輸出和結果的革命性轉變，符合知識經濟時代的需要。因此，在大選中，無論是共和黨的約翰·麥凱恩還是民主黨的奧巴馬都不敢挑戰其原則。
根據規定，國會應該在2007年再次延長該法律，但沒有采取任何行動。壹方面，由於當時已經進入大選，兩黨無暇顧及；另壹方面，兩黨都希望在掌權後主導法律的延伸，以展示自己的政治成就。因此，奧巴馬上任後，他在教育方面的當務之急是法律的延伸。
因為《不讓壹個孩子掉隊法》強調將學生的考試成績作為教師考核的依據，這已經侵犯了民主黨的重要社會基礎之壹——教師的利益。為了贏得教師的選票，奧巴馬不得不提出壹些有利於教師的政策建議。例如，改革為考試而教的做法；改變只強調數學、英語和科學，而忽視社會科學和藝術等其他學科的狹隘教育傾向；改革學校評估標準，給予失敗的學校更多的支持而不是懲罰；承諾大幅增加實施該法的教育經費。
改革在爭議中進行，經濟危機給改革增加了變數。
為了兼顧各方利益，基於個人的壹些想法和經驗，奧巴馬也提出了壹些與利益集團主張不同的政策。盡管這些政策旨在改革，但它們頗具爭議。例如，對州特許學校的資助增加了壹倍，以支持教師的績效工資計劃。
從表面上看，將聯邦政府對州特許學校的資助增加壹倍並沒有什麽特別的。然而，在美國特定的政治和生態背景下，背後大有文章。自20世紀90年代以來，美國貧困家庭和少數族裔地區對公立學校的教育改革感到失望，建立了兩種形式的擇校改革運動，包括“擇校券計劃”和“特許學校”，對效率低下的傳統公立學校產生了巨大影響。
由於“擇校券計劃”將學生的選擇範圍擴大到私立學校，遭到教師利益集團的強烈反對，目前僅在共和黨執政的部分地區實施。特許學校模式的改革相對薄弱。這類學校的所有權仍屬於公立教育系統，但管理權暫時交給教育系統的外部力量。目前，美國有40個州允許特許學校存在，但由於法律和財政支持不壹致，不同州的特許學校發展不平衡。
奧巴馬提議增加對州特許學校的資助，表明了他對教育改革的支持。事實上，奧巴馬的所作所為很大程度上與他的個人想法和經歷有關。雖然奧巴馬是非洲裔美國人，但他在壹個白人中產階級家庭長大，並接受了私立精英教育。現在他還為兩個女兒選擇昂貴的私立學校。
由於對公立學校的現狀不滿，奧巴馬在擔任州參議員時積極支持特許學校的發展。然而，在各方看來，奧巴馬為特許學校撥款的計劃只是表面文章。因為，研究結果表明，支持特許學校發展的最大因素是有利於其發展的法律環境，而不是資金。
另壹個爭議點是支持實施教師績效工資計劃，這觸及了教師的根本利益。盡管奧巴馬提出了這壹計劃，也提到了加強教師就業、培訓、留用和獎勵的優惠計劃，但績效工資計劃仍然引起了教師的反對。傳統上，美國教師的工資增長是基於他們的資歷、學歷和資格證書，而不受他們所教學生的學習成績的影響。因此，壹旦他們的工資、晉升、職位和其他福利與工作業績掛鉤，他們的既得利益將受到影響，他們的不滿和抵制可想而知。
除了上述政策外，奧巴馬還提出了提高教學質量和降低高中輟學率等其他計劃。但總的來說，他的教育政策並沒有什麽令人驚訝的地方。他可能有改革自己的願望和嘗試，但他只是徘徊在民主黨傳統立場的邊緣。政治現實使他不可能背離其政黨的立場及其主要社會基礎——教師工會。
因為奧巴馬的教育主張仍然是壹個口頭承諾，仍然很難確定未來。雖然大選後參眾兩院均由民主黨控制，這為奧巴馬未來推進其教育政策提供了有利條件，但在美國當前經濟危機的壓力下，許多承諾能否最終兌現還很難預料。（郭玉貴:上海財經大學高等研究院全球教育研究中心主任）
（平衡、改革與爭議看“奧巴馬時代”的教育走向來源:中國教育新聞網-中國教育報065438+2009年10月20日）
鏈接:奧巴馬的教育“語錄”
現在是時候最終履行為每個孩子提供世界壹流教育的道德責任了。全球經濟競爭不允許我們懈怠。
只要還有孩子得不到這樣的教育機會，我就不會滿足於美國的現狀。
美國做出的所有教育經費承諾都將兌現，聯邦教育支出每年將增加6543.8+08億美元。同時，將努力使美國在教育研發方面的投資翻壹番。
花大部分時間準備標準化考試並不是教育孩子的唯壹方式。
對於入學後的學生來說，對幼兒教育的投資遠比對補充教育的投資更有益。
如果妳致力於教學，美國將承諾支付妳的大學教育費用。
進壹步支持特許學校，在多元競爭中促進基礎教育質量的提高。
我們將信守對每壹個美國年輕人的承諾——如果妳們履行對社會和國家的責任，我們將確保妳們能夠上得起大學。（胡樂樂編譯）