脫鉤直補。就是補貼與農產品(14.88, 0.50, 3.48%)生產和價格脫鉤,采取按照預先確定的作物面積和產量對農民進行直接補貼,屬於WTO《農業協議》免於削減的“綠箱政策”。其好處是操作簡單,可以減少農業補貼中間環節的傳遞成本,提高補貼效率;有利於發揮市場作用,優化種植結構,提高農產品競爭力。並且,實現市場定價後,國內玉米價格將理性地回歸至合理水平,今後壹段時期的國內玉米消費就會增加,產量就會相應減少,進口量也會大幅度下降,庫存的玉米就會被逐步消化掉。但脫鉤直補有利於比較效益好的農作物品種生產,對特定品種的產量強行拉動作用有限。
目標價格制。糧食目標價格制雖在理論上很完美,並在世界上多國實行,但經過了近兩年來的深入研究和試點,又發現了我國實行目標價格制的環境與歐美壹些發達國家不同,我國地域廣,南北差距大,農戶多,人均耕地少,誠信意識不強,每戶農民每個品種的當年種植面積和產量很難搞準確,在實際操作上有許多難點問題不易解決,工作量也很大。因此,今年的壹號文件中也沒提到玉米的目標價格制。
由此可見,玉米實行市場定價後,采取目標價格制的可能性在縮小,采取脫鉤直補的可能性在增大。
至於具體操作辦法,如果實行脫鉤直補,由於我國可能首先只對玉米壹個品種進行脫鉤直補,稻谷和小麥還將延續最低收購價格政策,因此,只能以歷史上某壹時期的玉米種植面積和產量為依據。如果要推行目標價格制,采取按銷售量補貼可能性非常大,當前的“互聯網+”技術已為準確計算生產者實際售糧數量、防止弄虛作假提供了可能性,而要準確核定每戶農民每個品種的當年種植面積和產量仍屬難題。
但我國北方是玉米優勢產區,即使玉米價格降到0.8/斤左右,也難找到哪種作物能大量替代玉米;種大豆效益遠不如玉米,種青貯玉米和飼草難以較快推開,而且還會更多地減少籽粒玉米的飼料消費量;種雜糧現在市場就基本飽和,多個幾十噸、上百噸就找不到市場。但是2015年玉米價格下調後,稻谷的效益開始好於玉米,而受水資源制約,可增加的面積有限。預計2016年由於玉米收購價格下降,東北地區水稻種植面積將比上年增加3%,大豆和雜糧種植面積增加3.5%(基數很小),玉米面積將減少3%左右。因此2016/17年度的粳稻供大於求的可能會更加突出,年庫存增加量會進壹步提高。預計2016年隨著玉米價格下降,玉米及替代品進口將大量減少,2017年就可能恢復至正常進口。檢疫也能控制糧食進口。
目前的玉米高庫存主要是由高價格造成的,逐步下調臨儲價格至市場定價水平,既可減少玉米供給,又可促進玉米消費,是壹種去庫存的有效辦法。但玉米是我國北方產區的優勢作物,庫存積壓量又過大,采取這種辦法去庫存需要較長時間。初步預計,按照目前情況,通過降價措施達到玉米庫存零增長,至少需要2~3年時間;實現玉米庫存恢復正常水平,又至少需要4~5年時間。而在此期間,庫存玉米數量在損耗,品質在下降,國家財政需要支付大量儲存費用和利息。因此,玉米去庫存是壹項緊迫任務,應采取有力措施盡快解決,解決的越早越主動,損失也越小。
對玉米去庫存,筆者也曾提出“補大豆、壓玉米”,壹二年內解決問題。
然而,究竟采取那種方法去庫存,目前還沒有定論,如果4月底前沒有減供給的有力措施出臺,那麽2017年所需的種子就已下地,要想在2017年大幅度減少玉米產量就要受到制約。
玉米去庫存,對未來的糧食生產發展、非政策性企業經營、加工企業及消費者都有利。只是政策糧食庫存減少後,壹些現有的政策糧食收儲企業的經營量和收益要受到明顯影響,需要轉向市場求生存和發展。因此,國有糧食企業壹定要居安思危,不能指望永遠依靠國家政策糧食收儲吃飯,要樹立市場意識和競爭意識,繼續深化國有糧食企業改革,建立現代企業制度,轉變企業經營機制,加強企業經營和管理,並抓住當前企業收入較好的時機,搞好必要的倉儲設施建設和現代化建設,積累企業自有流動資金,提高市場競爭能力,以迎接未來市場化經營的挑戰。
玉米去庫存後,現有大部分倉容都會閑置起來,壹部分東北新建糧倉也將沒糧可裝。類似情況在2010年和2011年就出現過,當時“世行貸款項目”和“三批國儲糧庫建設”的糧庫就有很多沒糧裝。這次空閑下來的倉容會更多,預計未來也不會再出現這樣大規模的糧食積壓。屆時,壹些危倉老庫和簡易罩棚倉都將被淘汰,壹些糧庫也會破產或改行。因此,各地糧食部門和企業也要盡早謀劃未來的空閑倉容利用問題,以便更好發揮這些倉容的價值。(文章篩選自網絡,希望能幫到妳)。