郵政儲蓄銀行主要從事對個人的存貸款、保險及其他特殊業務，不能經營對企業的貸款業務。發展個人貸款業務，對於郵儲機構來講，發展個人貸款業務是壹種至關重要的經營轉型，不僅需要盡快轉換觀念和思維，而且必須認真研究個人貸款業務的發展策略和經營機制。
壹、發展小額貸款是解決郵儲系列問題的必由之路
國家郵政總局在9月剛召開的全國郵政局長座談會上首次公布國務院《郵政體制改革方案》的實施計劃，給未來的郵政儲蓄銀行定下了基調即郵政儲蓄銀行將定位為特殊商業銀行，從發放小額貸款業務做起。截止2005年6月末，全國郵政儲蓄存款余額12285億元，儲蓄市場占有率達9.25％，居中國工商銀行、中國農業銀行、中國建設銀行及中國銀行之後，列第5位。
由於郵政儲蓄只存不貸的制度安排，使得郵政儲蓄從農村吸納了大量資金但又缺乏支持農村經濟發展的貸款機制，嚴重影響了農村經濟的發展，這壹點早已被多方詬病。進入2005年，中央有關文件中明確提出，要“采取有效辦法，引導縣及縣以下吸收的郵政儲蓄資金回流農村”，並要求由人民銀行牽頭，會同財政部、銀監會、郵政總局等部門提出實施意見。
此前，在央行按照金融機構準備金存款利率計付利息，規定迫使郵政儲蓄改變過去多年奉行的“只存不貸吃利差”的經營模式後，考慮到郵政儲蓄的實際情況，郵儲資金陸續被允許進入三個領域：銀行間債券市場、與商業銀行辦理協議存款、購買商業銀行轉讓的資產。目前盡管已經有3500億元郵儲自主運用資金投入到金融市場當中，資金主要用於對政策性銀行、農村信用社和國內商業銀行的協議存款，國債和金融債的承銷，以及銀行間債券交易。盡管如此，仍有剩下的約壹萬億儲蓄資金投向的問題擺在監管者面前。
在這種背景下，發展小額信貸成為比較現實的選擇：壹是能夠引導縣及其以下區域吸收的郵政儲蓄資金回流農村；二是可以從根本上解決郵儲資金出路問題，減輕央行的利息負擔；三是有利於擴大現實收益，增加郵儲機構盈利。
二、郵儲發展小額貸款的策略取向
郵儲發展小額貸款的策略選擇，至少需要考慮以下個方面因素：
壹是需要考慮貸款的擔保方式。從貸款的擔保方式看，小額貸款可以劃分為4種，即：小額質押貸款、小額抵押貸款、小額保證貸款和小額信用貸款。其中，小額質押貸款、小額抵押貸款和小額保證貸款，統稱為小額擔保貸款。
小額質押貸款，是指發放的金額在1000元以上至10萬元以內，以未到期的本外幣定期儲蓄存單和憑證式國債等權利作質押，到期還本付息的貸款。其特點主要在於辦理速度快捷，風險程度最低。
小額抵押貸款，是指貸款人發放的金額在1000元以上至10萬元以內，以實物作抵押的貸款。其特點主要在於辦理手續繁瑣，風險程度較低。
小額保證貸款，是指貸款人發放的金額在1000元以上至10萬元以內、由自然人或企事業法人提供保證的貸款。其特點主要在於辦理較快，但因願意為借款人提供貸款保證的自然人或企事業法人很少，而使得該產品的市場空間很小，且其風險往往大於小額抵押貸款。
小額信用貸款，是指貸款人發放的金額在1000元以上至10萬元以內、無須提供擔保的貸款。其特點主要在於辦理速度較快，但在中國目前借款人提供的收入證明置信度不高的情況下，其風險將大於小額保證貸款。
二是貸款的經營方式。從貸款的經營方式看，小額貸款可以劃分為3種，即：自營小額貸款、代理他行小額貸款、委托他行代理小額貸款。
自營小額貸款，是指由商業銀行（郵政機構）自己直接經營的小額貸款。其特點是自己直接經營、自擔風險、自收利息、盈利率較高。
委托他行代理小額貸款，是指其他商業銀行（郵政機構）受某甲商業銀行（郵政機構）委托而代理經營辦理的小額貸款。其特點是他代本經營、承擔風險、收入利息、支付代理手續費、盈利水平通常比自營小額貸款低。
代理他行小額貸款，是指某甲商業銀行（郵政機構）受其他商業銀行（郵政機構）委托而代理經營辦理的小額貸款。其特點是本代他經營、不擔風險、代收利息、收取代理傭金、盈利水平通常比自營小額貸款和委托他行代理小額貸款低。
三是小額貸款的發展目的。郵儲機構因何發展小額貸款？是為了穩定和增加郵政儲蓄存款而發展小額貸款，還是為了從根本上解決轉存央行資金利率接連大幅下降而引起的郵政儲蓄盈利銳降問題。如果目的在於前者，那麽，近期重點應當發展和自主經營以郵儲定期存單質押的個人小額質押貸款，並以代理他行經營為主；若目的在於後者，則近期重點應當發展委托他行代理和自主經營以定期存單及憑證式國債質押的個人小額質押貸款（不應當限定為郵儲定期存單質押）。
四是小額貸款的經營能力。發展個人小額貸款，決定於兩個方面因素：小額貸款的需求市場有多大、自身有多大的經營能力。從浙江的情況看，小額貸款的需求市場很大，由於行際之間壁壘的影響，使得郵儲定期存單在絕大部分區域還沒有用來辦理質押貸款，因此，以郵儲定期存單質押的貸款需求市場還是比較大的。然而，目前郵儲機構小額貸款的經營能力卻非常之弱，還遠遠不具備大範圍、大幅度自主經營小額貸款和代理他行小額貸款的基本能力。
基於目前郵儲機構的實際情況，自營小額貸款盡管收益水平高，但自擔風險也大，需要較多的人力、較大的物力、較強的技術、較豐富的經驗和較完善的制度來支撐，近期內郵儲機構難以達到這些要求。是以，應當因地制宜，因時制宜，區別對待，差別定位。
郵儲部門近期發展小額貸款的策略取向：“三先三後”、“三重三輕”。
“三先三後”：壹是先城市後鄉鎮，先在城市發展小額貸款業務，後向鄉鎮推開；二是先練兵後上陣，人員素質是決定性因素，要先抓好業務培訓，通過小額貸款業務上崗資格考核，再開辦小額貸款業務；三是先規制後營銷，先建章立制，再開展小額貸款營銷業務。
“三重三輕”：壹是重他代輕自辦，小額貸款業務發展初期，必須重視運用他行的人才、物力、技術和經驗為我所用，委托他行代辦小額貸款，同時自辦壹些小額貸款業務，並以委托他行代辦小額貸款為主體；二是重集約輕粗放，應將郵儲小額貸款業務的重點放在城市區域；三是重長效輕規模，郵儲存款規模已經非常大，應當將經營重點放在拓展小額貸款，以解決郵儲經營盈利乏力問題，發展小額貸款必須堅持安全第壹，積極平衡規模與質量、盈利與風險之關系。
郵儲部門中長期發展小額貸款的策略取向：“三個定位”、“三大發展極”、“高速穩健”。
“三個定位”：在區域定位上，城市和鄉村***同發展，以城市帶動農村業務發展，以農村促進城市業務優化，並以城市業務為主體。在貸款擔保方式定位上，以質押和抵押小額貸款為主體，適度發展保證和信用小額貸款；在經營方式上，整體以自主直接經營小額貸款為主體，同時經營代理他行小額貸款業務。
“三大發展極”：城市發展極、城郊發展極、鄉村發展極。積極培育“三大發展極”，以城市發展極為主體，通過城郊發展極的發展，來拉動城市發展極和鄉村發展極的***同發展。
“高速穩健”：運用比較成熟的營銷和風險經營管理技術，主動平衡規模與質量、盈利與風險之關系，從而實現小額貸款業務的高速穩健發展。
三、郵儲發展小額貸款的運作機制
1、郵儲小額貸款的產品營銷機制。壹是按照市場營銷的內在要求設置組織結構，建立專業化的市場營銷調研、分析、開發部門，圍繞市場營銷的過程和環節，強化組織機構的聯動性。特別是可組建壹支專業化、營銷能力強的貸款市場營銷隊伍。二是制定壹整套效率較高、職責明確、手續簡便、內控嚴密的貸款審批制度和操作流程。擔保貸款（包括質押、抵押、保證）必須實行雙人核保，至少雙人簽批；小額存單質押貸款的審批時限，屬於郵儲定期存單質押的不超過1個工作日，他行定期存單質押的不超過3個工作日；小額抵押貸款的審批時限，不超過5個工作日；小額保證貸款的審批時限，不超過3個工作日；小額信用貸款的審批時限，不超過10個工作日。三是個人小額貸款審批權宜放在縣級郵儲機構。縣級郵儲機構對借款人的信譽度、貸款的風險狀況比較了解，對質押物、抵押物、保證人的核查比較方便，如果由縣級郵儲機構直接審批發放，既有利於借款者在第壹時間得到貸款，也有利於強化基層機構的貸款責任意識。四是建立“三包壹掛”的小額貸款營銷機制。所謂“三包壹掛”，是指對單筆小額貸款實行信貸員“包收、包放、包管理”，並實行信貸員收入與貸款效益掛鉤，即在落實貸款責任的基礎上，允許貸款利率上浮部分按壹定比例提成。
2、郵儲小額貸款的“三查”操作機制。嚴格執行貸款“三查”制度，確保“三查”質量，是防範貸款風險的根本環節，是及時準確預警貸款風險和緩解或消除貸款風險的基礎保證。壹是制定完善明晰的貸款“三查”流程圖、貸款“三查”規範以及檢驗“三查”工作質量的標準，使貸款“三查”制度執行有路徑、有標準，檢查貸款“三查”工作落實執行的好壞評判有依據、有準繩。二是貸前調查要重點抓貸款信息資料真實性管理。要對借款人有關資料進行收集、整理、歸納、分析和判斷，關鍵是要通過行之成效的途徑和方法驗證借款人有關信息資料的真實性，以增強貸款審查決策的有效性。同時，貸前調查應當實行雙人制，即貸前調查至少要有2人壹起參與，***同完成貸前調查報告，以提高貸前調查信息資料的真實性。三是貸時審查要重點抓風險預防控制管理。要論證貸款發放的風險隱患程度，根據風險度判斷掌握是否同意發放貸款，選用適當的貸款方式，使貸款決策從定性分析轉向定量分析，以增強貸款決策的科學合理性。關鍵是要使審貸分離制度落實到位，嚴格執行；貸款審批要實行雙簽制，以確保貸款審查工作做深做細，增強貸款審查的準確性和公正性。 四是貸後檢查要重點抓貸款風險生長的預警和處置管理。要強化貸後跟蹤檢查制度的剛性，貸後檢查的行動、內容、質量要到位，對於貸後檢查工作薄弱的機構，要堅決取消其新放貸款審批權；要切實做到及時準確地反饋貸款風險生長情況的預警信息，並根據貸款風險預警信息，區別各種貸款風險生長節點，及時果斷地采取與之相適宜的貸款風險處置途徑和措施，以提高貸款風險處理的及時性和有效性。
3、郵儲小額貸款的風險監管機制。要以制度形式規範貸款風險監管流程核規則，重點監督檢查貸時審查是否嚴格，有否重形式輕內容，有無進行核保；貸後檢查是否及時，質押（抵押）物是否還充足、貸款擔保手續是否健全等。實行定期監督檢查與突擊監督檢查、現場監督檢查與非現場監督檢查相結合，發現問題，嚴令下級機構及時整改到位。
4、郵儲小額貸款的績效考評激勵機制。要建立行之有效的貸款營銷專項獎懲機制，考核內容可以包括貸款利息收入、貸款質量、因貸款而帶來的存款收益與中間業務收入，實行績效與下級機構的運行性費用和工資性費用分配掛鉤，與信貸人員的工資收入分配掛鉤，激發貸款市場營銷的積極性，以促進郵儲小額貸款又快又好的可持續大發展。