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請問縣級政府或其派出機構能否與其他公司合夥成立投融資公司,並參與經營管理、受益?這是否合法?

不是不行,在現有法律和《公司法》中沒有明確規定,其實很多信托公司、投資公司都有政府背景,只是手法而已。我們國家最著名的中投集團也是如此!政府搭臺,貿易唱戲不是新聞。不過要把“戲”唱好需要慎重考慮以下問題,解決好了沒有問題。

地方政府投融資平臺的成功有其客觀條件,成熟的市場環境,規範的治理結構,還需要壹批精通的人才。地方政府投融資平臺的發展,不能盲目,在壹些經濟基礎較差的縣區,投融資平臺要註意控制風險,規模不能盲目擴大,對於沒有經營項目的融資平臺要盡早廢止。與此同時,政府投融資的投向也要進行規範,要堅持公益性,適度盈利,但不可盲目逐利,特別是壹些房地產項目,做到盈利和公益的平衡。

(二)主要政策建議

1、理順平臺公司管理機制,提高地方政府投融資平臺的規範性建設

第壹,摸清家底,對地方政府(特別是縣區)投融資平臺公司進行整合。對壹些投融資平臺設置混亂,各部門分別建立平臺公司,市場運作不規範的市、縣,建議由市、縣政府授權,財政部門牽頭,聯合各平臺公司主管部門對當地涉及到政府擔保的融資平臺進行徹底清查整合,摸清各平臺公司資產負債情況,對壹些沒有項目資質的進行清除,對職能重疊的進行重組整合。部分融資平臺資產規模小,資本金到位不足或虛置有必要按照項目統壹整合不同類別融資平臺,壯大資本實力、統壹管理、分項目運作。對於財力較弱的區縣原則上只保留壹家投融資平臺,市直融資平臺也要適當集中,保持總量控制。

第二,要完善平臺公司的治理結構。改變以往加塊牌子就營業的情況,要明確其企業性質,對於機關事業單位屬性的投融資平臺要進行註銷,組建專門的投融資公司。投融資公司作為獨立運作的法人主體,要按照管辦分離、政企分開、政資分開的原則,依法自主經營,自負盈虧,自擔風險。要健全公司法人治理結構。有條件的或者經營規範的要按照《公司法》要求,設置董事會、經理層、監事會,制定相關議事規範,明確各方工作職責,建立科學、民主、高效的決策、執行和監督機制。未設立董事會的投融資公司,公司經理辦公會代理行使董事會的職權。

第三,要轉變經營理念,遵循市場化的原則安排投資方向。由政府導向型的投資刺激帶動的高峰期在2009年上半年已基本結束,政府投融資平臺新增貸款所占余額比重正逐漸下降。從2009第四季度開始,政府投資的重心將面臨從規模擴張向結構調整的轉變。因此,下壹階段的投融資平臺貸款投向,要順應優化投資結構、提高投資效益、充分發揮投資對“調結構”作用的趨勢,要符合資源配置最優化原則。這壹方面需要適當收攏政府投融資平臺的投資範圍,能交給市場的交給市場運營,另壹方面,要運用市場化的手段來引導政府投融資平臺新增的信貸資源,兼顧盈利性和公益性。

2、發揮商業銀行約束監督機制,強化市場對政府投資的引導

銀行作為地方政府投融資平臺資金的主要來源,其與投融資平臺、地方政府之間既屬於利益***同體,又應是制約平臺公司行為的重要手段。地方政府要和銀行密切配合,規避金融風險。

第壹,堅持貸款審慎原則的執行。銀行機構要嚴格貸款準入條件不能降低標準發放貸款,要嚴格執行國家有保有壓信貸政策,在貸款審批時應認真落實國家有關項目資本金管理的規定,對達不到國家項目資本金管理的規定要求的堅決不能貸款;對於政府主導的公益性無收益項目,銀行機構應審慎測算地方政府財政狀況和財政增長預期實現的可行性,爭取政府明確劃撥足夠還款的固定額度財政資金;對土地質押和股權質押,應動態地評估其價值,對壹定時期內土地價值嚴重貶值的要及時補充落實新的擔保方式,以避免風險敞口過大;針對目前政府投融資平臺貸款增長迅猛的情況銀行監管部門要加大融資平臺貸款風險監管力度,對融資平臺貸款上升比較快的機構及地區要有針對性地適時進行現場檢查等。

第二,改進金融機構對政府投融資平臺貸款的管理。大力推進銀團貸款,增強銀行間的信息溝通,建立利益***享、風險公擔的分攤機制,改變銀行之間缺乏溝通、不能全面對企業狀況進行了解的狀況,***同防範政府投融資平臺授信和業務風險。監管部門要積極發揮監管和協調職能,引導金融機構加強溝通聯系,實現信息***享,提高銀行整體話語權,實現信貸可持續性。加強對地方投融資平臺貸款使用的監管。商業銀行對地方投融資平臺的貸款應當做到專款專用,應防止地方投融資平臺將所貸資金在項目之間甚至平臺之間任意挪用。

第三,加強平臺公司信息披露。應當增加地方投融資平臺貸款使用的透明度,要明確披露信息的範圍,包括平臺的資本金狀況、負債規模、承擔建設項目的基本情況、項目貸款情況、項目擔保情況以及貸款資金使用情況等。通過信息披露來強化投資者以及放貸銀行對平臺的監督,完善對地方投融資平臺的風險控制機制。

第四,融資渠道多樣化。要積極研究降低政府投融資平臺中信貸融資的比重,調整融資結構、分散融資風險、降低融資成本,應積極拓展融資渠道,探索項目融資、民間融資、股權融資、債權融資等方式,在進壹步完善信用評級體系和風險定價機制的基礎上,鼓勵信用較高,資產規模較大的政府投融資平臺通過銀行間市場發行短期融資券、中期票據、企業債等方式市場化募集資金。

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至於追問的需要慎重,如果這樣批復建設用地,有違規之嫌。但可以租用壹些辦公用地,最好是現有建築(可以改修改建的)。多想辦法吧,把涉及的法規和政府規定仔細研究,想壹些“老謀子”請教。有時,聽人壹席話,勝讀十年書啊。……中國的事情很有趣,過程曲折或不曲折,前途是光明的……嘻嘻嘻。

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