焚燒廠日常運行成本高是不爭的事實。根據計算，在33年的貸款償還期內，投產第壹年的總成本為365，438+07元/噸，隨著利潤的增加而增加。
工廠的地點/位置
利息費用遞減遞減，年平均處置費用為219.97元/噸，是填埋處置費用的2-3倍。如果按照0.5元/千瓦時的銷售價格計算，年平均利潤總額為-3244萬元，投資利潤率為-4.62%。
從以上數據不難看出，焚燒廠僅靠賣電和廢鋼很難維持基本運轉。
生活垃圾焚燒的評價應從其系統效益出發。從下表可以看出，生活垃圾填埋處理雖然運行成本低，但占地面積大，對環境影響大。生活垃圾焚燒處置垃圾減量率明顯，環境影響率低，能源產出率好，系統效益非常明顯，符合可持續發展戰略的要求。所以還是壹種不錯的生活垃圾處理方式。
1.市、區政府分級補貼
城市生活垃圾的收集、運輸和處置由市、區政府承擔。區級環衛管理部門負責將生活垃圾收集運輸到轉運站(或中轉站)，市環衛部門負責將生活垃圾從轉運站運輸到填埋處置場。整個收運處置成本約為120元/噸(車噸)，其中前端收運成本為70元/噸(車噸)，後端運輸處置成本約為50元/噸(車噸)。
焚燒廠建成投產後，新區將承擔全區範圍內生活垃圾收集、運輸和處置的全部責任。按焚燒廠年平均利潤-3244萬元計算，平均處置1噸生活垃圾將虧損90元左右。因此，建議市政府相關部門按照原來的50元/噸(實際噸，下同)將原本用於生活垃圾後期運輸處理的資金補貼給新區政府，差額部分由浦東新區政府承擔，再將兩級政府的補貼按照焚燒廠的實際處理能力壹並結算給焚燒廠。
也就是說，對於焚燒廠來說，會和政府簽訂合同，對生活垃圾進行焚燒處理。根據實際處置量，每處置1噸生活垃圾，政府補貼相應資金，焚燒廠定期與政府結算。運營初期，由於還款負擔較重，補貼應該略高，以後可以逐年遞減。
2.政府還貸，焚燒廠獨立運營。
根據測算，生活垃圾焚燒運營成本(不含還本付息)為101.8元/噸，其構成如下:原輔材料及燃料動力占7.59%，工資福利占9.69%，修復費用占50.73%，填埋費用占22.17%，管理費占9.82%。而生活垃圾焚燒年平均總成本為219.97元/噸，即總處置成本的50%以上是還本付息。如果只按照運行成本計算，焚燒廠每年的運行成本只有3700萬元左右。
如果按照0.5元/千瓦時的電價計算，焚燒廠年發電收入可達5300萬元，如果廢金屬等資源回收收入約300萬元，總收入可達5600萬元左右。所以，如果能實現0.5元/度的電價，焚燒廠只承擔運行成本，還是可以維持正常運行的。
因此，建議浦發集團通過貸款等融資方式投資建設焚燒廠，減輕政府壹次性投資負擔。投入運營後，政府將在年內償還貸款本息。如果按20年平均還貸計算，政府每年需要支付約3450萬元。
在另壹個方案中，建議將建設貸款的全部本息按照還款期限和處理的生活垃圾總量攤入每噸生活垃圾的處理費中，然後由政府每年實際處理生活垃圾總量並補貼給生活垃圾焚燒廠，再由焚燒廠每年償還貸款本息。如果按照20年的還款期計算，建設投資本息平均攤銷到每噸生活垃圾上為94.5元。即焚燒廠每處置1噸生活垃圾，政府補貼95元，分期償還建設投資本息。焚燒廠的日常運行費用由工廠自行解決。
討論工作
(2)建議實施綠色電價制度。
本市平均上網電價為0.313元/千瓦時。如果電網管理部門以這個價格購買焚燒廠產生的電力，焚燒廠即使建設投資由政府分年償還，也很難維持正常運行。
因此，建議電網管理部門按照國家支持可再生能源的相關政策，對生活垃圾焚燒余熱發電實行專項綠色電價制度，提高其上網電價。提議的方案如下:
1.政府接管
可再生能源是未來全球能源發展的方向。作為生物質能的壹部分，焚燒垃圾發電的技術已經相當成熟，政府不需要投入大量資金進行研發。因此，它是壹種更現實的可再生能源，易於采用和推廣。
上海是高能耗城市，推廣可再生能源更實際。作為以生物質為基礎的生活垃圾焚燒項目，其應用條件是成熟的，可以作為上海推廣可再生能源的抓手。因此，建議政府高度重視，給予重點支持。
為表明上海市政府對可再生能源的重視和支持，建議浦東生活垃圾焚燒廠產生的電力由政府以0.5元/千瓦時的電價購買。這樣既可以避免焚燒廠與電網管理部門溝通的矛盾，實現焚燒廠收入渠道的簡化，也體現了政府對可再生能源的支持，為實施可持續發展戰略邁出了實質性的壹步。
2.電價攤銷
據統計，1998年本市發電量為429.6億千瓦時。焚燒廠投產後，上網電量可達654.38+0.07億千瓦時，約占全市發電量的654.38+0/430，將占據壹定比重。
從情況看，可再生能源利用技術復雜，成本高；但從長遠效益和發展前景來看，可再生能源將逐漸成為未來能源獲取的主流，隨著技術的發展，成本最終會低於現在的能源。要實現這種轉變，必須從系統效益出發，加大投入，支持可再生能源的發展，最終使可再生能源低成本化、普及化。
因此，建議遵循系統受益原則，實行全市提價，將綠色電價與現行平均上網電價的差額攤銷到全市電網，即在現行用戶電價0.61元/千瓦時的基礎上加價。
據統計，1998年本市用電量為430.2億千瓦時。焚燒廠年上網電量為654.38+0.7億千瓦時。建議從焚燒廠購買的綠色電價為0.5元/千瓦時，與現行平均上網電價0.365.438+0.3元/千瓦時相差0.654.38+0.87元/千瓦時，共相差2000萬元。將這2000萬元攤銷在430.2億千瓦時的用電量上，每千瓦時需要加價0.00046元。
因此，只要現行電價提高0.01元，即0.62元/度，每年將增加電費4.3億元，其中3000萬元用於補貼生活垃圾焚燒廠，4億元作為可再生能源發展基金，鼓勵其他可再生能源的開發和研究。
(3)建議保質保量保證生活垃圾的持續供應。
1.優質供應——建立適合生活垃圾焚燒的分類收集系統。
生活垃圾成分復雜不穩定，熱值變化大。生活垃圾的成分直接影響焚燒效率。
焚燒前去除生活垃圾中不可燃成分，可以保證生活垃圾熱值穩定，提高焚燒效率，是非常重要的前道工序。這將取決於生活垃圾產生者的分類處置行為和環衛運營部門的分類收集。
處理垃圾
焚燒廠範圍內的生活垃圾分類收集不同於資源回收的分類收集。資源回收的分類收集需要將可回收的廢紙、廢塑料進行分類，然後整理出來再利用。但這些物質是焚燒獲取熱值的基本原料，焚燒處置需要調整分類收集方式。
建議在焚燒廠服務範圍內建立適合生活垃圾焚燒的分類收集系統。即要求居民和單位將生活垃圾分為可燃和不可燃兩類。可燃垃圾包括廢紙、廢塑料、廚余垃圾等。不可燃垃圾包括廢玻璃、鋁罐廢鐵等。按要求放入不同的收集容器，或由專業人員上門收集，以保證焚燒廠的原料質量。
開展生活垃圾分類收集是壹項十分艱巨的任務。建議首先加強宣傳，讓居民和單位了解其意義，並願意積極配合。二是做好試點工作，選擇有條件的社區進行小規模試點，取得經驗後逐步推廣。到2001年底，焚燒廠正式投產時，將全面開啟。三是制定獎懲措施。因為焚燒廠的運行是不連續的，原料的質量非常關鍵，所以必須是強制性的。不像資源回收和分類收集，是自願的。
2.保證供應——建立收運網絡，保證持續供應。
對於焚燒廠來說，不僅要求保證原料的質量，還要求定量、連續地供應原料。因為焚燒廠壹旦點火，必須保證向電網持續供電，不能停止運行。
建議環衛等垃圾收運單位嚴格按照合同要求將生活垃圾送至焚燒廠。焚燒廠會根據合同要求審核各公司的運輸情況，拿到簽證後返還給政府相關部門，作為政府部門支付生活垃圾收運費用的重要依據。
實現生活垃圾定量連續供應的關鍵是建立科學合理的生活垃圾收運網絡。由於焚燒廠缺乏水運條件，焚燒廠垃圾收運將以陸運為主。
因此，建議建設以小型壓縮垃圾收集站和後裝壓縮車為主的收集系統，以每個管理單壹個大型壓縮中轉站為主的中轉系統，以大噸位(10噸以上)車輛運輸系統組成的科學收運網絡，保證生活垃圾的定量持續供應。
(四)妥善解決最終處置問題的建議。
焚燒後，仍會產生約20%的殘渣飛灰。預計焚燒廠將產生76，700噸灰燼和9，336噸飛灰。但是焚燒廠沒有能力解決最終的處置問題。
建議政府落實灰渣最終處置場。選址、建設和處置運營由政府專業部門承擔，可考慮暫時利用老港口垃圾處理場進行處置。
建議建立專業的灰渣運輸隊伍，由專業運輸公司負責定期將灰渣運至最終處置場。因為不適合焚燒廠建立獨立的運輸車隊。
垃圾處理設備
並且運行成本已經很高，建議還是由政府部門負責安排，可以利用現有的環衛運輸公司進行收運。
(五)建議制定和實施相關支持政策。
1.盡快出臺生活垃圾處理費征收辦法。
公民有享受良好環境的權利，也有保護環境的義務。這種義務表現在環衛行為上，他們要積極配合垃圾分類丟棄工作；在經濟行為上，應承擔壹定的生活垃圾處理成本。經濟手段在壹定程度上可以喚醒人們的環保意識，規範人們的環保行為。
中國許多城市都征收了生活垃圾處理費。如北京、南京、深圳，取得了明顯的環境效益和經濟效益。該市也在計劃征收生活垃圾處理費，但壹直沒有出臺。
建議政府相關部門盡快出臺生活垃圾處理費的征收辦法。據測算，如果每月每戶征收5元，浦東新區全年可征收2000萬元左右。如果這筆征費用於補貼焚燒廠的運營，可以抵消政府購買的綠色電價的差價。
同時也建議，生活垃圾處理費征收後，應保證在焚燒廠全面實施，以保證新區生活垃圾的正常處理。
2.落實相關優惠政策
許多國家和地區采取稅收優惠等優惠政策鼓勵發展生活垃圾焚燒發電。比如，美國為企業購買安裝可再生能源設備，將減免個人所得稅；對擁有可再生能源設備的企業，減免企業所得稅；可再生能源設備的制造、安裝和運行所需的材料和設備的銷售稅應予扣除。中國臺灣省省對生活垃圾焚燒廠建設實行優惠貸款，對進口垃圾焚燒設備及零部件免征關稅。
生活垃圾焚燒發電也屬於資源綜合利用範疇，國家制定了相關優惠政策，包括稅收減免政策。但在具體執行中，相關政策過於籠統，經常遇到界定範圍的問題。因此，建議有關部門制定相應優惠政策的實施細則，進壹步細化和完善資源綜合利用範圍，認真落實相關政策，使生活垃圾焚燒發電項目能夠享受到國家制定的優惠政策。比如企業所得稅可以享受五免五減的政策。
3.盡快制定生活垃圾分類收集辦法。
為了使適合浦東新區生活垃圾焚燒的分類收集有法可依，建議政府部門盡快制定適合新區生活垃圾焚燒的生活垃圾分類收集辦法，確保居民、 企事業單位可在2001年底焚燒廠建成投產時，積極配合生活垃圾分類處置和環衛部門分類收集工作，保證焚燒廠原料的優質供應，提高焚燒發電效率。
技術/工藝規範
以上是對浦東新區生活垃圾焚燒廠建設項目進行調研後，對焚燒廠運行的壹些設想。浦東新區生活垃圾焚燒廠建成後，將是全國最大的生活垃圾焚燒廠，具有壹定的示範效應，對全國有壹定的影響。因此，除了結合國內外生活垃圾焚燒廠的運行經驗，制定周密可靠的運行方案外，還可以探索壹些新的運行方法。比如可以通過資本運作方式，將新區生活垃圾收集、運輸、焚燒處置系統的優質資產結合起來，註入環保概念，包裝後在國內即將開通的二板(創業板)證券市場上市，從資本市場籌集資金，推動生活垃圾焚燒處置，進壹步促進新興垃圾產業的發展壯大。