切實落實貸款“三查”制度,嚴格執行貸審分離和分級審批制度,嚴格貸前調查和貸中審查,堵塞貸中審批漏洞,加強貸後資金跟蹤管理,從源頭上杜絕假貸款的出現。同時,農村合作金融機構根據不同客戶的資金需求細分產品市場,采取提高授信額度、延長貸款期限、增加服務品種、創新服務方式等措施,滿足客戶正常合理的資金需求,加大信貸支持力度。
調整貸款操作流程,加強相互約束。首先是強調前臺的真實性調查。農協要修改相關制度,進壹步明確農戶貸款真實性審查條款,以及違規後的責任處理。聘請當地信譽好、有壹定知識水平的人協助農戶進行貸款調查,解決信貸實力不足的問題。二是增加中國大陸與臺灣之間的合規審查。中臺的工作人員可以是農會委派的內勤主任。後臺主管除了審核信貸員填寫的借款合同、擔保合同、貸款回執、審批決策文件外,還要與借款人見面,解決單人調查的弊端。三是加強後臺規範操作。後臺工作人員在辦理農戶貸款賬戶、農戶填寫借條、支付現金的各個環節,強調按章辦事,嚴格執行現有規章制度,嚴格審查借款人真實身份,大額現金支付備案。
(B)改善貸款檔案管理,加強問責制。
壹是要妥善保管農戶信用檔案,特別是已結清的農戶貸款資料要按照檔案管理的要求及時歸檔,不得隨意丟棄。第二,要完善檔案管理的要素,比如在借款借據上保留借款人的印章、指紋等重要信息,以便於對假貸款的追查和相關人員的責任追究。三是及時更新貸款檔案信息,記錄每壹筆貸款。四是開發農戶貸款檔案管理程序,在聯社系統上線使用。這樣既能減少信貸人員的工作量,又能及時監控農戶的負債和償債能力。可以跟蹤和檢查那些異常負債和可疑冒名頂替者。
(三)改進內部審計方法,提高內部審計效率
由於農戶發放的貸款數額較大,內部審計很難單獨進行,因此農業合作社應努力提高內部審計的效率。壹是改變目前每年信貸檢查的模式,對每個信貸員辦理的業務進行抽查。如果在抽查中發現問題,可以集中精力對信貸員的每壹項業務逐壹檢查。檢查中,可組織業務職能部門和基層信用社交叉或獨立開展突擊檢查。二是落實檢查責任。對檢查中應發現而未發現的問題,或明知不報、隱瞞真相的,要追究相關檢查人員的責任。三是加大對責任人和違法行為的懲處力度,綜合運用經濟處罰、紀律處分、移送司法機關等多種手段,震懾違法行為。
(四)加強員工行為監控,加強員工職業道德教育。
壹是加強和完善對員工八小時以外行為的監管。如發現有涉黃、涉賭、涉毒、未報告炒股、經商等行為,應立即調離原崗位,並對其原業務進行審計。第二,要以交叉調查的形式調查客戶,通過不同的人接觸客戶,減少客戶被腐蝕的可能性。第三,要經常進行案例分析,加深員工對法律法規的理解,提高對道德風險的警惕性和抵禦能力。
(五)加大對假貸款的查處力度,有效防範假貸款風險。
監管部門要把查處假貸款作為推進案件專項治理深入開展的重要內容,以“重拳、重藥”制定防控方案,定期和不定期對重點農信社進行跟蹤檢查,對假貸款責任人和農信社高級管理人員進行嚴厲處理;另壹方面,積極引導農信社加強對假貸款風險的認識,正確處理自身利益與防範風險的關系,在合法合規、審慎經營的原則下發放大額貸款,有效防範農信社風險。