中國網|時間:2006年2月5日|文章來源:光明觀察
中國人口與經濟發展研討會紀要(二)
65438+2005年2月24日，“中國人口與經濟發展——經濟學家談人口問題”研討會在北京大學中國經濟研究中心舉行。會議討論了未來中國人口的變化趨勢及其對經濟發展的影響，並提出了相關政策建議。本期公報報道第二個專題“中國人口老齡化、三農問題與經濟社會發展”。
1990年以來中國的生育水平及其未來影響。
郭誌剛(北京大學社會學系)
人口統計數據主要來源於國家統計局公布的年度人口抽樣調查，國家計生委1993年進行的生育調查，以及1997年和2001年進行的調查。三項調查基本表明，90年代生育率持續下降。根據2000年人口普查的數據，總生育率從1990的高水平下降到2000年的1.23。看孩子數量，壹孩總和生育率略有下降；二孩和三孩總和生育率在90年代壹直在下降，三孩總和生育率下降到很低的水平。從更長的時間段考慮，終身生育率從70年代的6個孩子下降到80年代初的2: 00。80年代沒有明顯下降；20世紀90年代出現了新壹輪下滑。
生育率的下降受婚育年齡的影響，生育年齡的推遲會使生育率在壹定時期內下降。如果不劃分孩子數量，90年代的生育年齡變化不大。如果除以孩子數量，壹孩、二孩、三孩的生育年齡都會上升。排除生育年齡延遲對總和生育率的影響，計算出來的總和生育率是對終生生育率的估計，我們稱之為“沒有進步效應的總和生育率”。調整後的TFR比常規方法計算的值高0.2-0.3。調整後，2000年總和生育率從65438±0.25上升到約65438±0.6。
與其他地區相比，低生育水平的地區主要有北京、天津、上海和部分省會城市，以及江蘇、四川等已在全省(含農村)實施獨生子女政策的地區。中國的生育政策是因地制宜，而不是統壹的獨生子女政策。東部較嚴，中西部較松，西部少數民族地區較多，有些地方甚至沒有生育政策。
現行生育政策分為獨生子女政策(獨生子女政策)、壹孩半政策(第壹胎是女孩可以生二胎)、二孩政策(主要在農村欠發達地區)和三孩政策(少數民族地區)。不同生育政策的人口比例為:獨生子女政策三分之壹以上，壹孩半政策五成以上，二孩政策10%左右，三孩政策比例很小。平分壹胎半政策，生壹胎二胎。最後得出結論，壹個孩子的人口占63%，兩個孩子占三分之壹以上，三個孩子忽略不計。全國平均出生率為1.47個孩子。
如果以1990人口普查為基數，假設總和生育率從90年代初的2.00下降到2005年政策要求的1.47，則模擬2000年總人口為1267億，高於人口普查數據。按照2000年官方公布的總和生育率1.8(而不是1.6)，會更高，孩子的比例會增加。
人口政策可以選擇不同的方案。下限方案是現行生育政策長期不變，其中考慮開放雙獨夫婦(雙方均為獨生子女)；天花板計劃是允許所有夫婦壹步到位生兩個孩子。中間有很多方案選擇不同條件，逐步開放二孩。
現行生育政策是長期以來最穩定的，總人口最低；壹步到位的開放更危險。2005年出生人口從14萬上升到3300萬，最高人口超過16億。老齡化水平，到2070年，壹步到位開放政策下65歲以上老年人比例較低，不到20%；現行政策不變，這個比例比較高，達到28%。如果現行政策不變，60歲女性只生壹個孩子的比例將超過50%；壹步到位的開放政策會更低。對於勞動年齡人口，壹步到位的開放政策會先升後降；如果現行政策不變，將大幅下降，20多年下降2億。
壹步到位的開放會導致出生危機，總人口會過大。如果現行政策長期不變，會帶來其他方面的風險，比如勞動年齡人口快速下降、老齡化速度加快、獨生子女家庭數量過多等。所以需要有壹個過渡期，從經濟學和社會學的角度進行比較分析，進行細致的調查和實驗。雖然目前的生育政策已經考慮開放二孩甚至單獨二孩，但還不足以完成整個過渡，還需要壹個中間的銜接過程。
農村發展、勞動力遷移和社會保障
樊綱(中國改革基金會國民經濟研究所)
“三農”問題的本質是農民問題，出路是轉移絕大多數農民，這是現代化和經濟發展的基礎。中國需要把農業勞動力減少到10%以下，而韓國目前是10%以下，日本是5%，美國是1.7%，法國是2.3%。在現行的社會保障制度下，農民是沒有保險的，只有進入城市、工業和非農產業才能進入社保(雖然農村也有壹些合作型的社保制度)。從農村轉移到非農產業的是年輕人，意味著人口老齡化，社會保障體系可能更年輕。按照654.38+04億的人口峰值，當農業人口下降到654.38+00%時，需要轉移2-2.5億農村人口。目前非農就業每年增加900-10萬，其中300-400萬來自城市，只有600-700萬來自農村。照這樣下去，至少要20到30年。
現在的關鍵問題是進城的農民沒有加入社保，這成為老齡化的核心問題。農民在城市的流動性很強，社會保障制度的統籌率很低。農民加入社保後也拿不走，缺乏加入社保的動力。所以農民工加入社保的比例很低，造成了兩個問題，壹個是自己的養老，壹個是沒有人給社保體系繳費。所以現在首要的問題是，在提高統籌層次的同時，要實行壹些過度的措施，讓新的農民工盡可能多的加入到社保中來，這對農民工和整個制度的未來都是有利的。
另壹個問題是農村留守老人的養老問題。壹方面需要通過繼續弘揚民族文化，鼓勵農民工將部分資金轉移到農村，另壹方面需要政府投資實施農村養老合作。其他政策問題還包括如何讓失地農民用部分土地補償款購買社保，打造商業保險模式、保單和保險產品，讓農民工為父母購買壹些商業保險。
“三農”問題之所以受到社會關註，是因為農民收入水平增長過低，收入分配差距擴大。中國目前的收入格局是倒T型的，80%的勞動者屬於低收入階層。壹半從農村轉移出來成為藍領，平均年薪8000元左右；另壹半現在是農民，平均年收入3000元左右。GDP增長主要體現在20%的人收入增長，農民工和農民收入增長緩慢。只有農民轉移到非農產業，才從3000元漲到8000元。因為有30%的勞動力在等待從農村轉移，勞動力市場的競爭壓力使得這些人無法增加工資。只有實現充分就業，這些人的工資才能上漲。農村人口向10%以下移動需要二三十年，如果是16億就需要更長的時間。
如果依靠人口紅利的增長，社會矛盾無法解決，社會收入分配差距無法扭轉，會有更大的風險。在國際上，由於拉美和印度的收入差距較大，各種補貼、社會運動、財政赤字、外債、通貨膨脹和金融危機使經濟陷入停滯。相比之下，失去人口紅利的風險相對較小。要在老齡化和充分就業之間做出選擇，我們寧願面對老齡化問題，也不願面對就業不足問題。
人口老齡化、二孩晚育政策軟著陸與經濟社會發展
曾毅(北京大學中國經濟研究中心)
2000年，總和生育率為1.22。如果省略總和生育率的25%，實際上是1.62。如果現行政策長期不變，假設2012年後失去生育年齡上升的效應，總和生育率將提高到1.7。晚育二胎軟著陸方案假設平穩過渡到2012，城鎮終生生育率為1.8，農村為2.27。
保持現行政策長期不變，2050年總人口654.38+0.26億；2050年總人口為654.38+0.46億。保持現行政策長期不變，2025年達到峰值1405億；二孩後期軟著陸，2038年達到峰值654.38+0.48億。如果現行政策長期不變，2050年後人口增長率為-1-1.3%。
保持現行政策不變，老年人口比例和獨居老人比例遠高於二孩晚育軟著陸，2030年後差距將急劇拉大。現行政策不變，2050年65歲人口占比28%，2080年占比38.6%，80歲以上占比9%，17.6%。高齡老人和獨居老人比例高，會對社會產生負面影響，應該平穩過渡到二孩晚育。
兩個方案的勞動年齡人口在2030年以後差別很大。保持現行生育政策長期不變。從2030年到2080年，勞動年齡人口每654.38+00年減少654.38+0億。晚育二孩軟著陸，2030年、2050年、2080年將分別增加2600萬、6543.8+0億、2.74億。勞動年齡人口的急劇下降可能不是壹件好事。勞動年齡人口過多會增加就業壓力。請討論經濟學家和人口學家之間的關系。
壹孩半政策區出生人口性別比124，二孩政策區出生人口性別比109。壹胎半政策實際上產生了心理暗示導向效應，導致性別失衡；而二胎軟著陸就沒有這種心理引導和負面影響了。兩個計劃在20-49歲已婚婦女和已婚男子的比例上有很大差異。長期保持現行政策不變會帶來許多社會問題。
2030-2050-2080年現行政策不變計劃總人口為7840萬，比二孩晚育軟著陸少6543.8+9600萬，少4.2億，減少的人口基本是勞動力資源。只是2060年以後，減少的人口中有壹小部分是老年人口。不宜長期保持現行政策不變，這將導致勞動力資源每十年減少6543.8+0億。
因為政府需要花費巨額財政支出為農村計劃生育家庭提供養老補貼，如果現行政策不變，這筆財政支出將大幅增加。如果實施晚育二孩軟著陸，這壹財政支出將在2021年達到72億的峰值，之後迅速下降，2050年幾乎為零。假設計劃生育家庭每年領取的600元養老金不變，保持現行政策不變，將比晚育二孩軟著陸多支出5000億。隨著生活水平和補助標準的提高，財政支出將大大超過5000億。
在目前的政策中，農村獨生子女家庭和二孩家庭或單獨夫婦生育兩個孩子的計劃作為壹種暫時的過渡措施是可以接受的，但作為壹種長期的政策調整計劃，會出現壹些問題。農村的獨生子女家庭會產生心理暗示效應。男生的價值是女生的兩倍，會提高性別比。生二孩需要指標，可能會有指標甚至假證。壹對單身夫婦需要撫養四個父母和兩個孩子，撫養比是3: 1。非單身夫婦只允許生育壹個孩子撫養兩個老年父母，撫養比是1.5。有壹個公平的問題。城市雙獨戶多為老城市戶，非雙獨戶多為新農村戶。目前的政策可能會人為地加強社會分層，老戶結婚，新戶結婚。和非雙獨的孩子結婚，可能會因為不能生兩個孩子而產生家庭矛盾。
評論
於學軍(國家人口計生委政法司)
郭誌剛教授從人口發展的角度比較不同的方案，傾向於調整人口政策。我國人口發展具有很大的慣性、長周期和不可逆性，人口政策規劃要有前瞻性。過去過於強調人口過剩的負面影響，對人口的比較優勢和減少人口的負面影響研究得不夠。
樊綱教授從社會公平的角度論證了不需要太多人，提出了解決農民工問題，特別是社會保障和勞動力轉移對經濟發展的作用。解決農民工問題，讓農民搬出農村，是解決人口問題和三農問題，促進人力資源合理配置的有效途徑。這項工作既要靠政府，也要靠市場。市場信號告訴人們去哪裏，政府創造環境讓人們的流動去他們應該去的地方。
曾毅教授詳細論證了不同政策的後果，並建議實行晚育政策。說明任何公共政策都有利有弊。決策者要時刻關註政策的效果，根據變化的情況進行政策調整。
人口老齡化的程度主要取決於三個因素:生育水平、預期壽命和人口遷移。國際移民被忽視；國內人口遷移不改變整個國家的老齡化程度；人均預期壽命越高越好，但人均預期壽命的提高會加深人口老齡化；要解決人口老齡化問題，唯壹可以調控的變量就是多生孩子。不同政策方案下的峰值人口差異為1-2億。
大家對人口問題的討論主要包括四個問題:多擁有1-2億人口有很多成本，包括環境壓力、經濟發展、就業、社會保障、社會公平等。，極輕極重；如果社保制度不變，多出來的1-2億人能否有效緩解人口老齡化帶來的風險？假設我們控制了1-2億個孩子的出生，他們會出生在哪裏，會不會受到良好的教育，能不能找到工作；有人願意多出1-2億嗎？
過去中國生育水平下降主要靠計劃生育。今天，生育水平在下降，更多的是計劃外因素，包括人們生育觀念的轉變，婚育年齡的提高，人口流動的加快，城市化進程的加快，生活水平的提高，育兒成本的快速上升，效益的下降，已婚人口比例的下降，離婚率的上升，競爭壓力的加大，不孕不育的增加。
人口問題包括:生育、結構、質量和分布。目前，中國已進入低生育水平，下降趨勢沒有停止。生育水平的重要性逐漸下降，人口素質、人口結構、人口分布才是大問題。
談話
樊綱(中國改革基金會國民經濟研究所):
未來勞動力減少、充分就業後，中國的比較優勢不會完全喪失。如果2030年6543.8+04億人充分就業，中國人均GDP 5-6千美元，離國際4萬美元的水平還有很大差距。下壹階段的發展應該依靠提高生產率來支撐經濟增長和養老。
吳蒼平(中國人民大學人口與發展研究中心):
政府面臨三個難題:老齡化、失業和中國的持續發展。就業問題比老齡化問題更嚴重。解決失業問題也是解決老齡化問題。目前社會保障的重點應該是中青年農民工和城市人口，解決他們的就業也會讓老年人受益。
趙(北京大學經濟研究中心):
拉美國家的不穩定與出生率有關。人口多的國家，失業率不壹定高。如果放寬人口政策，相對高技能的人會增加，因為原來的獨生子女主要分布在城市和比較發達的農村。用農民工參加社保來解決城市社保，同時還要承擔家裏父母的負擔，這是不公平的。
樊綱(中國改革基金會國民經濟研究所):
陷入陷阱的拉美、印度、菲律賓都是人口增長過快的國家。人口政策放寬，首先增加的不是城市人口，而是受教育程度不足的人口。農民工承擔兩類人的負擔確實不公平，但是在農村設立基金，和城市割裂開來，就更成問題了。
人口年齡結構變化與經濟發展
中國網|時間:2006年2月5日|文章來源:光明觀察
中國人口與經濟發展研討會紀要(三)
65438+2005年2月24日，“中國人口與經濟發展——經濟學家談人口問題”研討會在北京大學中國經濟研究中心舉行。會議討論了中國未來人口變化趨勢及其對經濟發展的影響。我們將分四期報道研討會的內容，本期將報道第三個專題“人口年齡結構的變化與經濟發展”的內容。
人口老齡化背景下的中國農村養老保險探索
劉(中國勞動部農業司)
我國存在城鄉二元結構，城鄉差別超過3:1。如果加上城鎮的社保和各種物價補貼，達到5:1或者6:1。因為農產品受自然災害和市場影響，農民收入不穩定。農業稅雖然免了，但是被農業資產和農藥化肥漲價抵消了。中國農村老齡化速度很快。受計劃生育和農村人口城市化影響，農村老齡化程度比城鎮高1-2%。土地收入只占農民收入的1/3，主要收入靠打工。由於家庭小型化和年輕勞動力向城鎮轉移，年輕壹代與老壹代的經濟聯系減弱，家庭的養老功能減弱。
我國從20世紀80年代中期開始建立農村社會養老保險制度，到2004年底，已在1887個縣不同程度地開展。盡管覆蓋面很廣，但被保險的農民人數很少，目前約為5400萬。1997壹度達到8000萬，但由於種種因素，部分農民退保。資金總量壹直在增加，目前是260億。205萬農民領取了養老金，2004年，他們支付了約20億元的保險金。
農村養老保險制度不同於城鎮養老保險制度。籌資方式以農民個人繳費、集體部分補貼和國家(主要是城鎮企業)政策扶持為主。但事實上，國家政策支持在大多數地方並沒有得到很好的落實。在管理上，農村養老保險完全采用個人賬戶制，個人繳費和集體補助全部記在個人名下(城鎮參加集體統籌，部分記入個人賬戶)，以縣為單位進行核算。發放養老金時，根據個人賬戶積累額和經營收入確定繳費標準(城鎮有固定替代率)。工作方式是政府組織引導和農民意願相結合，不是強制性的。
舉幾個目前工作的例子。山東省煙臺市是最早開展農村養老保障的地區。98%的農民都上了保險，基本上壹年交壹次。金額從最初的20-30元錢增加到現在的300元錢。累計基金已達6543.8+06億，6543.8+04萬農民領取養老金，人均每月80元。江蘇省蘇州市在經濟發達的蘇南地區，政府對農民進行補貼，金額為農民繳費的50%，實行統籌與個人賬戶相結合。今年北京市決定每年撥款5000萬元支持農民參保，大興區每年撥款14萬元。
在欠發達地區中，安徽省霍山縣是國家級貧困縣，政府對農民養老資金給予2%的利率補貼。在新疆自治區呼圖壁縣，農民參保後可憑繳費證明申請小額抵押貸款。因為農村的房子和耕地不能抵押，用保險憑證抵押可以解決農民小額貸款的抵押問題。操作上，通過銀行辦理。到現在，八年多沒有壹筆不良貸款。
農村養老保障還存在很多問題。土地收入占農民收入的比例非常低。農民只有土地使用權，沒有所有權。他們年老時不能賣掉他們的土地。而且農民老了就失去勞動能力，土地得不到保障。土地解決不了農民養老問題。現行的社會保障制度中沒有農民保險，是壹個不完善的制度。商業保險之類的假設還是需要具體規劃的。政府應對農村養老保險給予必要的財政支持，並將農民納入財政收入。基金安全渠道需要進壹步拓寬，解決基金增值不虧損的問題。
下壹步要以經濟發達、城鎮化快速的地區為重點，以農民和非農就業、有穩定收入的重點群體為主體，推進農村養老保險制度。有兩個重要的群體需要解決:失地農民和農民工。中國有4000多萬失地農民，他們沒有土地，沒有工作，沒有風險投資，生活非常艱難。農民工養老保險要適應農民工特點，可以拿走，而不是每次退保都吃大虧，或者以農民工補貼城鎮。
人口年齡結構變化對部分東亞經濟體的影響
王德文(中國社會科學院人口與勞動經濟研究所)
東亞奇跡不僅大大提高了收入水平，也發展了整個社會。早期的發展經濟學家認為人口和資源是經濟系統中的重要變量。人越多，消耗的資源和環境就越多，這就產生了悲觀的觀點和馬爾薩斯貧困陷阱。如果按照早期發展的理念，我們應該在非洲這樣壹個人口稀少的國家獲得經濟奇跡；事實上，奇跡發生在人均資源相對貧乏的東亞。
二戰後日本經濟迅速恢復並快速增長，人均GDP在70年代中期趕上美國。亞洲四小龍的經濟也快速增長。目前新加坡和香港的人均GDP是美國的50%，臺灣省和韓國是30%左右(中國是這些經濟體60年代的水平)。人均預期壽命也大幅提高，人類發展指數大幅提升。
芝加哥的楊在研究了亞洲四小龍之後，認為他們的奇跡完全依賴於高投入，包括大量的勞動力投入，人均教育水平的提高，投資的大幅增加。同時，他強調勞動力在部門間的再分配，非農和制造業的就業迅速增加。將亞洲四小龍的經濟增長進行分解後，從全要素生產率來看增長與同期拉美國家和OECD國家相差不大。
克魯格曼引用了楊的數據和自己對亞洲的觀察，認為四小龍和日本是有區別的。日本人均GDP水平已經超過美國，而亞洲四小龍還不到美國的50%。日本其實有很大的技術創新，在經濟高速增長的過程中實現了全要素生產率的高增長，而亞洲四小龍沒有。
世界銀行對亞洲經濟的綜合評述強調，在這個過程中，政府和市場的互動推動了亞洲經濟奇跡。壹方面有高積累，另壹方面通過選擇相應的發展戰略，采取好的政策，可以實現經濟的高速增長。
從人口學角度看，東亞奇跡發生在人口快速轉型時期。林毅夫教授用收入水平作為外生變量來解釋人口變化。人口經濟學家也用人口作為解釋變量來衡量人口對經濟增長的影響。人口轉變帶來人口紅利，包括勞動力的增加和人均受教育水平的提高。
東亞經濟高速增長時期，人口撫養比大幅下降，人口老齡化速度快於發達國家。東亞經濟體選擇了符合自身比較優勢的出口導向戰略，發展勞動密集型產業，參與國際競爭，貿易依存度大幅提高。經濟的快速增長產生了大量的勞動力需求，創造了大量的就業機會。出生率很高，失業率很低。儲蓄率大幅上升，人均資本快速上升，體現為高投資。同時註重人力資本的積累，壹方面完善教育和醫療保健措施，另壹方面得到勞動政策的支持。勞動年齡人口受教育水平大幅提高，文盲率大幅降低。
生育率下降使得人口老齡化。以日本為例，老齡化速度非常快，勞動力數量和勞動力參與率大幅下降。人口老齡化帶來了壹些問題。日本在20世紀70年代建立了現收現付的養老金制度。由於人口結構的轉變，養老金賬戶危機和金融危機導致日本經濟在20世紀90年代後增長乏力。
人口既是消費者也是生產者，人口結構的轉變受到生產和消費以及宏觀經濟的影響。人口轉變中獲得的人口紅利是壹次性的，人口老齡化必然到來，我們要做好準備。
中國人口轉變對經濟增長的長期影響
左(上海社會科學院)
中國的計劃生育政策是壹項不正常的政策。如果沒有非常強烈的理由，就應該回歸正常。中國的生育率已經低於更替水平，未來人口老齡化會更加嚴重，應該考慮對生育政策進行適當調整。
我國人口政策的背景是短缺經濟。當時我們希望通過降低生育率來減少消費，增加儲蓄和投資，從而加快經濟增長。但是，1997亞洲金融危機之後，宏觀經濟環境發生了根本性的變化。中國已經從短缺經濟轉變為過剩經濟。宏觀經濟政策的重要目標是增加國內需求，特別是消費。現在決定產量的不是供給能力，而是需求。未來壹二十年，中國可能面臨勞動密集型產業從中國轉移出去的局面，產業結構需要升級，否則經濟就會停滯。
人口統計學應關註人口質量，增加人力資本投資。中國在教育和公共衛生方面的投入比很多經濟發展水平相近的國家都要少，政府應該發揮更多的作用。我們還應該鼓勵公平競爭，營造鼓勵R&D和創新的制度環境。
人口減少和就業率的影響不確定。壹方面，勞動力供給的減少會提高就業率；另壹方面，消費需求下降導致勞動力需求減少。短期內多生孩子不會對就業造成壓力；但是會創造很多需求，中國人願意為孩子花錢。世界上出生率最低的是歐洲和日本，歐洲失業率比較高，日本失業率低，但是在上升。低生育率不壹定導致高就業率。中國生育率低的地區不壹定是就業率高的地區。上海人口連續多年負增長，失業率約為11.9%，居全國前列。
老齡化對消費需求的影響有兩種解釋。根據生命周期理論，妳在青春期提取存款，成年後成為儲蓄者，老年時再次成為提取者。所以，越是老年人，消費越多。根據理性預期理論，中青年人看到社會養老保險不靠譜就會增加儲蓄，日本就是這種情況。因此，老齡化程度越高，儲蓄率越高。
中國的儲蓄率自進入老齡化時期以來壹直沒有下降，目前超過40%。中國的住戶調查顯示，城鄉居民儲蓄的主要動機是養老保障和子女教育。社會保障是社會儲蓄的強大動力。日本也是如此，盡管采取了各種措施，但消費從未得到推動。如果經濟增長是靠需求拉動的，沒有需求就不能增長，老齡化也不利於未來的經濟增長。
人口結構對技術進步沒有決定性作用。芬蘭人口老齡化非常嚴重，但科技創新能力卻位居世界前列。老齡化對養老保障的影響是肯定的。如果替代率不變，退休職工待遇不降低，養老保險繳費率與贍養率成正比。醫療費用的增加與老齡化有關，這壹點在上海非常明顯。缺乏充足的養老保險基金不利於資本市場的發展，美國風險基金的50%來自養老基金。
對城市化的影響分為兩個方面。移民的主體是年輕人，年輕人的減少可能會減緩城市化的進程。隨著移民的減少，城市可能會出現勞動力短缺的情況(珠三角地區已經出現)。目前，外來勞動力進入城市存在壹些障礙，這可能是由於勞動力供過於求的制度安排。如果勞動力供給增加，這些制度可能會改變，城市可能會更歡迎農村人口。從這個角度看，老齡化可能會促進農村人口向城鎮遷移，縮小城鄉差別。政策上，建議逐步放寬二胎，逐步恢復正常，重點是提高人口素質，重點是農村人口的養老保障。
談話
王國強(國家計劃生育委員會):
20世紀70年代以來，中國的人口與計劃生育工作取得了不容置疑的成就。人口計生的貢獻堪比改革開放。人口政策不同於生育政策。中國的人口問題不僅僅是出生數量的問題，還有人口的質量、結構和遷移的問題。人口政策是解決壹切人口問題的政策。
1981五屆全國人大四次會議首次提出中國的人口政策，就是“限制人口數量，提高人口素質”。20多年過去了，中國人口形勢發生了很大變化，需要進壹步完善人口政策。我建議擴大人口政策以“穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，合理分布人口，開發人力資源”來應對當前的人口問題。
中國生育政策預測，2065年總人口控制在654.38+0.37億，2020年654.38+0.46億，2033年峰值在654.38+0.5億左右。為了實現這壹目標，有必要在“十壹五”期間穩定現行生育政策。中國人口地區間不平衡，中西部地區生育率還比較高。不能把現行行政手段下的生育生活當成群眾的生育意願。50年代高峰期出生的人口的子女將在“十壹五”期間進入婚育年齡，形成壹個小高峰。6543.8億獨生子女且部分可以單獨生育二孩，所以生育水平可能會上升。生育政策要針對不同人群逐步調整。上海人口已經負增長十幾年了，如果政策先放寬，影響會很大。全國各地的青壯年和學生湧向上海，壹定程度上解決了上海的老齡化問題。
張二利(中國人口學會):
目前各省的新規定是只生二孩，農村單獨生二孩。這個政策在2010之前對十壹五期間沒有太大影響，直到2010之後才開始體現出來。生育和就業是有時間差的，現在出生的孩子要到2025年才能進入就業沖突。2025年前就業壓力較大，2025年後勞動力將以每年9-10萬的速度下降。
生育政策的調整是壹個漫長的過程。我們需要25年才能降到低生育替代水平以下，至少需要15年才能恢復到生二孩。有大量的技術準備工作要做，而且從計劃生育幹部的角度來說，為了保證計劃生育工作的順利開展。
趙保華(中國老年學學會):
要分析壹下。