在選擇定義礦山模型的參數和數值時可以考慮許多因素,對許多關鍵項目屬性的選擇可以影響稅制的分析。比如,某些稅制可能更有利於壽命短的礦山。為本次研究所選擇的方法不是為了確定最佳的適合稅制的采礦項目結構,而是定義壹個固定的礦山模型,並確定該礦山在每壹個選擇的財稅管轄區要繳納的稅。為確保兩個礦山模型的合理性,我們在最終決定項目參數之前征求了壹些主要的金礦和銅礦公司的意見。表26列出了本次研究的關鍵參數和數值。
礦床規模、產能和礦山壽命 礦床規模可以用來判斷采礦項目的規模(年生產能力)和年限。然而,不同公司就相同礦床做出的關於最佳回采率和礦山壽命的判斷也不會壹樣。公司是應該建設大型采礦場,快速開采,還是建設小型采礦場,用多年時間開采此礦床?稅收政策會影響這樣的決定。在此次研究中,我們選擇建立具有合理產能和礦山壽命的大型銅礦和金礦山模型。
表26 礦山模型假設
加工 礦業項目向下遊加工業擴展的程度可以影響綜合稅收計算結果。比如,建設了冶煉廠的礦業項目可能就有資格享受到壹般礦業項目所享受不到的稅收優惠政策。在此次研究中,我們假設銅礦和金礦模型中的生產只限於采礦、選礦和精選,礦山沒有自己的冶煉/精煉廠。生產出來的銅精礦和金塊要交由其他公司代為冶煉/精煉,生產出可銷售的金屬。礦山為此要支付給幫助冶煉/精煉的公司費用。礦山支付的冶煉/精煉費包括在生產經營成本中。我們還假設礦山只生產其主要產品,不生產副產品。
融資 礦山籌集的借貸資本的數額可以對其繳納稅金的數量產生重要影響。這主要是因為在許多稅收轄區,在計算利潤或所得稅應稅收入時,公司支付的部分或全部貸款利息可以從應稅收入中扣除。大多數大型礦山籌集的資本都包括借貸資本和股權資本兩部分。我們假設此次研究建立的銅礦山和金礦山模型均為借貸資本占60%,股權資本占40%。借款數額為礦山兩年開發期和第壹年生產期發生的資本成本的60%。假設借款是在開發期兩年和生產期第壹年分別籌集的三筆單獨的貸款。假設在此後的年度裏,礦山用銷售收入支付各項費用。假設年復利利息為8%,三筆貸款的還款期限均為5年。在還貸的計算中,假設利息為簡單復利,每年底還款數相同。
股權參與 假設礦山被壹個單獨的實體擁有。但在那些規定了政府必須持有某種形式的股權的國家,我們在模型中假設了“典型”的政府股份。在那些允許政府參股,但未規定政府必須擁有股權的國家,我們根據政府參股在壹國內是否普遍的情況對政府參股進行假設。
成本 礦山成本會對礦山的納稅義務產生影響。在大多數稅收轄區,某些稅,諸如基於利潤或收入的稅,會受到某些成本的直接影響。即在計算應納稅所得時,可能允許成本在發生當期費用化,或發生後可以扣減。任何同類成本在不同的國家都會有很大的差別。例如,美國銅礦資本設備的成本比津巴布韋的低;而津巴布韋人工成本比美國的低。由於本次研究範圍有限,不可能就每個研究國進行詳細的技術可行性研究,以獲取估計的成本數額(進行這類研究壹般花費200萬~2000萬美元,或更多)。因此我們只建立了基本的資本成本和營業成本。我們請幾家跨國礦業公司就建設和經營壹座典型的大型礦山所需的成本做出最準確的估計,並使用他們估計的數據以及專業刊物上報道的平均成本數字建立了模型的基本成本。我們曾試圖使用各種發表的指數對每個國家的資本、經營和流動資本成本進行調整,但實踐證明這種做法是不可行的。因此,我們假設每個國家分析模型中的成本結構相同。
營業成本 營業成本是對經營礦山各方面生產,包括礦山開發階段後的表土剝離、采礦、選礦和運輸所需經費支出的估計。
資本成本 為便於應用稅收方法,我們把礦山模型的資本成本清楚地分為四類:可行性研究成本、生產前勘查成本、生產前開發成本和設備/工廠成本。
(1)生產前勘查成本 在預可行性研究等級的分析中,我們面臨不同公司對生產前勘查成本的處理存在差異的問題。普遍的做法是忽略建礦階段之前的勘查成本,即把這些成本當作沈澱成本。然而,為圈定礦床而支出的費用卻通常被包括在生產前成本中。本次研究的分析中包括建礦階段發生的生產前勘查成本。
(2)可行性研究成本 本次研究的分析中包括可行性研究的成本。在把可行性研究成本與開發成本區別對待的稅制下,我們也在分析中把這兩種成本分開。
(3)生產前開發成本 開發成本包括建設礦山所發生的成本,如生產前表土剝離、修建礦山通道和運輸道、準備選礦場地等。
(4)設備/工廠成本 設備和工廠成本包括所有采礦和選礦設備的成本。這些設備在大多數國家(地區)都可以享受折舊待遇。本次研究的模型中沒有對項目結束後這些設備的殘值做出假設。
流動資本 流動資本包括備用部件、產品和在制品庫存、應收和應付賬款等的成本。有許多通常使用的方法可以對流動資本進行粗略估計,我們此次用於金礦和銅礦山模型的方法是以每年平均月生產成本的倍數為基礎的。我們假設流動資本在項目結束時被全部回收。
價格 礦產品售價是另壹個關鍵數。大多數礦產品的價格起伏都很大,即使是在壹個短時期內也可能發生很大變化。本報告作者任意為此次研究選擇了銅價(1.10美元/磅——美國生產者10年平均價格)和金價(361美元/盎司——1989~1998平均價基於金田礦產服務公司報告的倫敦金屬交易所下午盤交易價)。
調整 每個國家(地區)的成本和價格都容易受逐步上升/下降因素,如通貨膨脹/緊縮因素和技術進步因素的影響,與礦產部門有關的成本和價格也不例外。在此次研究建立的礦山模型中,資本成本、營業成本(經常性成本)和流動資本以3%的幅度逐年上升,價格以每年2.5%的幅度逐步上升。本研究報告的作者們承認模型中假設的漸變速率可能偏高或偏低。