壹、適時調整公開市場操作力度，保證流動性供應
第三季度以來，根據國內外經濟金融形勢新變化，中國人民銀行合理把握公開市場操作的力度與節奏，不斷提高流動性管理的前瞻性和靈活性。壹是優化操作工具組合和期限結構。中國人民銀行暫停發行3年期中央銀行票據，調減1年期和3個月期中央銀行票據發行頻率，適時增加短期正回購期限品種，保證流動性供應。第三季度累計發行中央銀行票據9810億元，開展正回購操作6000億元；9月末，中央銀行票據余額為4.67萬億元，正回購余額為2976億元。二是中央銀行票據發行利率適度下行。與下調存貸款基準利率和法定準備金率等措施相配合，中央銀行票據發行利率穩中適度下行，引導市場預期，發揮市場利率調節資金供求的作用。三是適時開展中央國庫現金管理操作。為加強財政政策與貨幣政策的協調配合，提高國庫現金的使用效益，中國人民銀行與財政部於7月30日和10月30日滾動開展了兩期中央國庫現金管理商業銀行定期存款業務，金額均為300億
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元，期限3個月。
二、兩次下調存款準備金率
在國際金融動蕩加劇的形勢下，中國人民銀行分別於9月和10月兩次下調金融機構人民幣存款準備金率，合計1.5個百分點。其中，9月25日起，除中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行、交通銀行和中國郵政儲蓄銀行外，存款類金融機構存款準備金率下調1個百分點，汶川地震重災區地方法人金融機構存款準備金率下調2個百分點；10月15日起，存款類金融機構存款準備金率均下調0.5個百分點。下調存款準備金率，有利於保證流動性供應，增強金融機構支持經濟重點領域和薄弱環節的資金實力。此外，7月份按照差別存款準備金率制度有關標準，對實行差別存款準備金率的金融機構進行了調整，凡是資本充足率等相關指標達到要求的金融機構均恢復執行正常的存款準備金率，執行較高存款準備金率的金融機構家數明顯減少。
三、三次下調存貸款基準利率
為應對國際金融危機對我國經濟可能產生的影響，中國人民銀行分別於9月16日、10月9日和10月30日連續三次下調金融機構存貸款基準利率，並於10月27日擴大商業性個人住房貸款利率的下浮幅度，釋放保經濟增長和穩定市場預期的信號。其中，壹年期存款利率累計下調0.54個百分點，由4.14%下調至3.60%；壹年期貸款利率累計下調0.81個百分點，由7.47%下調至6.66%。
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四、加強窗口指導和信貸政策引導
根據形勢變化，取消了對商業銀行信貸規劃的約束，引導金融機構根據實體經濟有效需求合理均衡放款。堅持區別對待、有保有壓，在擴大信貸總量的同時優化信貸結構，引導新增信貸資源向“三農”、中小企業和災區重建等重點領域和薄弱環節傾斜。繼續對農村金融機構執行較低的存款準備金率，增強其支農資金實力。目前涉農貸款比例較高、資產規模較小的農村信用社存款準備金率已比全國性大型商業銀行低6.5到7.5個百分點。引導金融機構建立適合中小企業特點的授信審批流程，積極探索金融支持中小企業的長效機制。繼續采取較低的存款準備金率、落實改革試點資金支持、特種存款可提前支取等綜合措施加大對災區金融機構資金支持力度，增強其信貸投放能力。
五、穩步推進金融企業改革
國有商業銀行股份制改革不斷深化。中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行和交通銀行四家已改制銀行的公司治理、業務轉型和經營績效得到持續提升。截至2008年9月末，中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行和交通銀行的資本充足率分別為12.6%、13.9%、12.1%和13.8%，不良貸款率分別為2.4%、2.6%、2.2%和1.8%，稅前利潤分別為1206億元、803億元、1087億元和296億元，總體上較上年同期有進壹步改善。四家改制銀行持有的與次貸相關資產在總資產中占比較低，並已按審慎原則計提了相應準備。
中國農業銀行股份制改革工作正式啟動。2008年10月下旬，國務院原則通過了《農業銀行股份制改革實施總體方案》，農業銀行股份制改革正式啟動。按照該方案要求，農行改革要以建立完善現代金融企業制度為核心，以服務“三農”為方向，穩步推進整體改制，成為資本充足、治理規範、內控嚴密、運營安全、服務優質、效益良好、創新能力和國際競爭力強的現代化商業銀行。要緊緊圍繞農村經濟社會發展的金融需求，進壹步強化面向“三農”的市場定位和責任，穩
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定和發展在農村地區的網點和業務，建立縣域事業部制管理體制，不斷增加對“三農”的信貸支持，全面改進金融服務。要繼續深化內部改革，強化監督管理，轉換經營機制，建立完善公司治理結構和風險控制體系，為推進農村改革發展服務。
政策性銀行改革穩步推進。國家開發銀行改革總體方案和具體實施方案已獲得批準，商業化改革穩步推進。目前，國家開發銀行正在積極推進股份公司設立前期準備工作。中國農業發展銀行不斷深化內部改革，加強風險管理和內控機制建設，穩步開展新業務，為全面改革創造條件。目前，中國人民銀行會同有關部門正在研究中國農業發展銀行的改革發展問題。
農村信用社改革取得重要進展和階段性成果。資產質量明顯改善，盈利能力顯著增強。按貸款四級分類口徑統計，9月末，全國農村信用社不良貸款余額和比例分別為3034億元和8.2%，比改革之初分別下降了2113億元和28.7個百分點。自2004年實現近十年來的首次盈利後，盈利水平逐年提高，2008年前9個月實現盈利498億元，同比多增143億元。資金實力顯著增強，支農服務力度進壹步加大。9月末，農村信用社的各項貸款為3.7萬億元，占金融機構貸款總額的比例由改革之初的10.6%提高到12.4%。農業貸款余額為1.7萬億元，占其各項貸款的比例由改革之初的40%提高到46%；占全部金融機構農業貸款的比例由改革之初的81%提高到94%。產權改革進展順利，法人治理結構初步建立。截至9月末，全國***組建農村商業銀行20家，農村合作銀行144家，組建以縣（市）為單位的統壹法人機構1851家。部分農
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村信用社在明晰產權關系、完善法人治理方面進行了有益探索，取得了初步成效。
六、加快外匯管理體制改革
加快外匯管理體制改革，增強對跨境資金流動的監測、分析和管理，促進國際收支基本平衡。壹是為應對當前國際金融市場風險，引導金融機構合理平衡投資的安全性、流動性和收益性。二是8月份頒布新修訂的《中華人民***和國外匯管理條例》，進壹步強化外匯管理依法行政和對外匯資金流出入的均衡管理。三是實施出口收結匯聯網核查，對企業貿易信貸實行登記管理，完善短期外債統計監測，防範貿易項下異常外匯資金流動。四是依托外商直接投資外匯業務信息系統，嚴格對外商直接投資企業資本金結匯管理。五是開展個人本外幣業務兌換試點，便利個人本外幣兌換需要。六是將非居民購匯納入個人結售匯系統，嚴格對非居民購匯的真實性審核。