調整需求結構，增強消費對經濟發展的拉動作用
轉變發展方式是黨的十七大提出的重大戰略，是貫徹落實科學發展觀的根本舉措。轉變發展方式中的第壹個轉變，就是調整需求結構，堅持擴大內需特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向消費、投資、出口協調拉動轉變。這是針對我國經濟結構中消費與投資、內需與外需比例嚴重失衡的局面提出來的。面對國際金融危機造成出口大幅下降的局面，實現這壹轉變具有很強的緊迫性。
居民消費率過低、投資率過高，是我國經濟重大比例關系不協調的突出表現。2007年，我國居民消費率為35.4%，與歷史最高水平1985年的52%相比，下降近17個百分點；與發達國家相比，相差30個百分點左右。與低消費率相對應，2003年—2007年，投資率年均達到42.4%，是歷史上最高的時期。特別是鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產等行業投資增長過快，出現了生產能力過剩的局面。如果消費市場不能相應擴大，由此形成的無效投資和銀行呆壞賬必然增加，將直接影響經濟持續平穩較快發展。出口連年大幅增長帶來的貿易摩擦增加、順差擴大、國際收支不平衡等，也影響著宏觀經濟穩定。經濟增長過度依賴投資和出口，消費的貢獻率偏低，大量生產能力閑置，已成為我國經濟持續快速增長的主要制約因素。
提高居民消費率，降低投資率，增強消費對經濟增長的拉動作用，是當前宏觀調控的壹項重大任務。壹是調整國民收入分配結構，著力提高中低收入者特別是農民的收入。二是擴大消費領域，促進消費由生存型向發展型、享受型轉變。積極培育新的消費熱點，滿足多層次的消費需求。三是擴大消費信貸，完善社會保障體系。建立和完善個人消費信貸征信體系，優化消費信貸市場環境。加快推進教育和醫療衛生體制改革，減輕居民教育、醫療負擔。擴大養老保險、工傷保險、失業保險的覆蓋面，盡快解決農民工保險賬戶轉移接續問題。四是圍繞消費結構升級的要求調整投資結構，改善消費環境。加快建設以鐵路為重點的現代綜合運輸體系，加強文化、旅遊基礎設施建設，加快新壹代互聯網建設，促進互聯網、通信網、廣播電視網三網融合。大力提高農村自來水普及率，完善農村電網，加快鄉村道路建設，擴大“家電下鄉”財政補貼品種。五是把促進房市、車市、股市聯動發展作為擴大消費的戰略重點。房市、車市在壹定程度上受股市影響。為保持股市穩定健康發展，應在加強基礎性制度建設的同時，改善對股市供求總量的調控，避免大起大落。同時，通過資本市場的穩定和繁榮支撐房市、車市的持續繁榮，使房地產業和汽車產業成為拉動國民經濟長期增長的支柱產業。如果通過采取多種措施，用3年左右的時間將居民收入占GDP的比重和居民消費率分別提高10個和15個百分點，達到55%和50%，接近改革開放以來最高水平1985年的56%和52%，就意味著每年將有5萬億元以上的商品由用於投資和出口轉變為居民消費，不僅經濟結構將得到改善，而且人民生活水平將有較大提高。這也是堅持以人為本、推動科學發展的重要舉措和根本目的。
調整產業結構，大力發展第三產業
發展方式的第二個轉變，就是改變經濟增長過度依賴第二產業的狀況，加快第三產業發展，使壹、二、三次產業結構相協調。第三產業發展滯後，是產業結構中的突出問題。2008年，第三產業增加值占GDP的比重僅為40.1%，第三產業從業人員占全社會從業人員的比重僅為33.2%，不僅遠低於發達國家，而且低於發展中國家平均水平。第三產業落後，造成就業矛盾突出，制約經濟發展。
在第三產業中，嚴重落後的有三個方面：壹是研發、物流等生產性服務業發展滯後。在發達國家，圍繞科技研發形成了包括知識產權市場、人才市場、信息市場、風險投資市場、技術培訓市場的技術進步服務體系，為企業技術研發提供全方位服務。我國技術市場盡管發展較快，但遠遠滿足不了企業需要，與建設創新型國家的要求相距甚遠。同時，物流業發展落後，專業化、社會化水平低，造成物流成本較高。發達國家的流通成本壹般占GDP10%以下，我國則高達18%。把相同的貨物從成都運到上海，比從德國漢堡運到上海的成本還要高。扶持、壯大物流業，建立跨國、跨地域的現代物流體系，建立壹批物流中心，發展壹批物流企業，已成為當務之急。二是現代服務業發展滯後。在發達國家，會計、審計、法律、咨詢、監理、征信、認證、價格評估、招標投標等市場中介服務組織比較完善，從業人員眾多，在許多方面代替了政府的壹些職能，對規範市場秩序、促進公平競爭發揮著重要作用。作為加劇美國金融危機的重大事件，信用等級被評為A+的雷曼兄弟公司瞬間倒閉，正是監管缺失、信用評級機構喪失職業道德的結果。我們應以此為反面教材，打破對國外市場中介機構的迷信，加快建立現代市場中介服務體系，為國內外客戶提供高質量服務。三是社區服務業發展滯後。在發達國家，社區服務是吸納勞動力就業的重要領域。社區服務的內容很廣，包括教育、醫療、家政、體育、健身、心理咨詢等。我國社區服務業剛剛起步，居民的許多服務需求得不到滿足，而大量勞動力就業困難，這個矛盾可以通過發展社區服務業來解決。目前，不少城市已有壹些辦得很好的社區，並湧現出壹批優秀社區工作者，在構建和諧社會、解決就業矛盾中發揮了重要作用。
優化要素結構，以自主創新帶動產業升級
發展方式的第三個轉變，就是實現經濟增長從主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。面對國際金融危機的沖擊，壹些地區和企業卻能逆勢而上，奧秘就在於它們註重技術研發投入，開發出擁有自主知識產權和自主品牌的商品，提高了在國內外市場上的競爭力和市場占有率。比如，深圳市在全國經濟增速下降的情況下發展勢頭強勁，主要原因就在於通過多年來的努力，形成了鼓勵技術研發的政策環境，培育起壹批高技術企業，成功實現了由外資企業為主向內資高技術企業為主、由加工貿易為主向壹般貿易為主的轉變，走出了壹條以自主創新帶動產業升級的道路。又如，深圳華為公司每年研發投入占銷售收入的10%，全公司近壹半人員搞研發，去年申請國際專利數量在全球企業中躍居首位，合同銷售額增長40%以上。我國不少城市的科技資源要優於深圳，許多企業特別是大型國有企業的科技資源要優於華為，只要能像深圳和華為那樣建立技術進步機制，把廣大技術人員的創造智慧充分激發出來，就能開辟新的發展空間。
推動自主創新，需要高度重視管理和創新人才隊伍建設。管理與技術是驅動經濟發展的兩個車輪。應根據開展國際化經營和全球競爭的需要，努力提高經營管理水平，創新管理體制和機制。學校應註重培養創新型人才，企業應建立和培養技術創新隊伍，並為科技人員開展發明創造搭建良好平臺。
創造出口需求，千方百計遏制出口下滑
在發達國家經濟衰退、進口需求減少的情況下，我們應采取有效措施，通過多種途徑穩定和擴大出口需求，盡快扭轉出口下降趨勢，緩解經濟增長和就業壓力。
當前，應利用我國外匯儲備充足、生產能力過剩的有利條件，通過資本輸出創造出口需求。壹是通過擴大海外能源、資源投資，帶動設備和勞務出口。鼓勵大型企業和中小型企業“走出去”，到海外取得較多的能源、資源勘探權、開發權。通過增加海外投資，帶動地質勘探設備、資源開發設備和技術勞務出口。這也有利於滿足我國經濟發展對能源、資源日益增長的需求。二是通過擴大政府對外援助貸款，帶動相關物資和勞務出口。發展中國家特別是亞洲、非洲、拉美壹些國家基礎設施落後、能源供給不足，如能適當增加對這些國家的貸款援助，擴大貨幣互換規模，對擴大出口將起到重要的拉動作用。三是通過鼓勵企業到海外發展加工貿易，帶動國內零部件和原材料出口。我國制造業特別是輕紡工業、汽車工業等領域，已經具備在海外投資設廠的能力。通過海外投資，像當年外商在我國發展“三來壹補”那樣發展加工貿易，將能有效地拉動出口。四是通過提供人民幣貸款，擴大海外經銷商對我國商品的進口。國際金融危機使國外金融機構受到沈重打擊，許多經營中國商品的經銷商因缺乏流動資金而減少了進口。鼓勵我國銀行在控制風險的前提下對海外中國商品進口商提供人民幣貸款，可對我國商品出口起到支持作用。五是通過增加買方信貸，擴大電力設備、工程機械、機床、船舶、輕紡設備等機電產品出口。我國機電產品具有較強的國際競爭力和明顯的比較優勢，機電工業在壹定程度上存在產能過剩壓力，企業有擴大出口的動力。通過買方信貸支持機電產品擴大出口，有助於緩解出口下滑趨勢。