全面放開全省城鎮落戶條件，全面取消城市落戶限制，以具有合法穩定住所（含租賃）或合法穩定就業為戶口遷移的基本條件，取消參加社保、居住年限、就業年限等限制。
2月23日，江西省人民政府官網發布江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳聯合印發的《關於促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的實施意見》(下稱《實施意見》)，通過優化戶籍制度和公***服務，激發社會性流動活力。
《實施意見》提出從推動經濟高質量發展，促進社會性流動增量提質；暢通流動渠道，激發社會性流動活力；實施多元評價激勵，拓展社會性流動空間；強化兜底保障機制，防止社會性流動弱化等方面，提出十八條具體舉措，促進社會性流動。
關鍵詞：暢通渠道
全面取消城市落戶限制
《實施意見》明確，暢通流動渠道，激發社會性流動活力。通過優化戶籍制度和公***服務，促進區域流動；推動用人制度改革，促進單位流動；完善社會保險制度，消除流動障礙。
在促進區域流動方面，《實施意見》提出，全面放開全省城鎮落戶條件，全面取消城市落戶限制，以具有合法穩定住所(含租賃)或合法穩定就業為戶口遷移的基本條件，取消參加社保、居住年限、就業年限等限制。
推進基本公***服務均等化，常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、住房保障等基本公***服務。進壹步發揮城鎮化促進勞動力和人才社會性流動的作用，全面落實支持農業轉移人口市民化的財政政策，推動城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤。
降低艱苦地區基層公務員招錄門檻
促進單位流動方面，《實施意見》強調，加大黨政人才、企事業單位管理人才交流力度，進壹步暢通企業、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業單位渠道。探索推進公開選調工作，在部分專業性強的部門開展公開選調試點，為國有企業和高等學校、科研院所等事業單位優秀人才進入公務員隊伍搭建平臺。
加大國有企業人才雙向交流力度，圍繞服務保障我省重大戰略、重大工程、重大項目、重點任務，選送國有企業優秀幹部赴基層掛職鍛煉，支持基層優秀人才到黨政機關、省屬國有企業掛職鍛煉。
采取降低學歷要求、放寬專業限制、放寬年齡條件、不限工作經歷、降低開考比例、單獨劃定合格線等措施，適當降低艱苦地區基層公務員招錄門檻，合理設置基層事業單位招聘條件，對退役軍人、村(社區)幹部等可進行專項或單列計劃招錄招聘。
養老保險可按規跨省或地區轉移接續
《實施意見》強調，消除流動障礙。常住非戶籍人口和用人單位建立了勞動關系的，應當參加企業職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險和工傷保險，符合條件的，按規定享受相應的社會保險待遇；對持有常住地居住證的常住人口可參加常住地基本醫療保險，個人按當地居民相同標準繳費，財政按當地居民相同標準給予補助，並按規定享受有關社會保險待遇。
城市常住非戶籍人口已參加企業職工基本養老保險的，可以按規定跨省或跨地區順暢轉移接續基本養老保險關系；已參加企業職工基本養老保險或城鄉居民基本養老保險的，可以按規定在企業職工與城鄉居民養老保險制度之間順暢轉移接續養老保險關系。穩妥有序探索推進門診費用異地直接結算，提升就醫費用報銷便利程度。強化醫保關系轉移接續管理服務，確保基
本醫療保險參保人跨制度、跨地區流動時能夠連續參保。關鍵詞：增量提質
全面推進產業、企業、產品、市場創新
《實施意見》提出，推動經濟高質量發展，促進社會性流動增量提質。包括強化就業優先政策，創造更多更優流動機會；推動區域協調發展，促進流動均衡；優化創新創業環境，增強流動動力；拓寬小微企業和民營企業融資渠道，活躍市場主體。
《實施意見》明確，堅持把穩定和擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，強化就業優先政策，著力增加就業崗位。深入實施?2+6+N?產業高質量跨越式發展行動計劃，推進新興產業倍增工程，全面推進產業創新、企業創新、產品創新、市場創新，以高質量發展創造高質量流動機會。統籌規劃，推進新型城鎮化建設和鄉村振興戰略實施，促進城際、縣域間流動機會均衡。
深入實施壹圈(大南昌都市圈)引領，兩軸(滬昆、京九高鐵經濟帶)驅動，三區(贛南等原中央蘇區振興發展、贛東北開放合作、贛西轉型升級)協同發展戰略，加快構建大中小城市網絡化發展的城鎮體系，以城帶鄉培育鄉村振興新動能，拓寬城市間流動空間。
企業開辦時間壓縮至2個工作日內
深入實施省?雙千計劃?等重大人才工程，吸引和培育壹批高層次人才及團隊在贛創新創業。深化產教融合校企合作，聚焦基礎科學和前沿探索，著力形成自主可控的核心關鍵技術。安排專項資金，高質量建設壹批高校創新創業教育課程、大學生創新創業基地、科技園區、科技企業孵化器、眾創空間、小微企業創業創新示範基地、創業培訓(實訓)基地、創業孵化基地和農村創新創業園。支持高層次技術技能型人才培養。深入實施科技特派員制度，鼓勵勞動者通過創新創業實現個人發展。
積極推廣運用省小微客戶融資服務平臺，切實提升民營企業和小微企業融資可獲得性。深入落實?放管服?改革措施，優化企業名稱自主申報與設立登記合並辦理流程，持續提升企業名稱申報辦理效率，確保企業開辦時間壓縮至2個工作日內。優化創新金融產品和服務，推進小微企業應收賬款融資，開展政府采購合同線上融資業務，推動?財園信貸通?財政惠農信貸通?科貸通?贛工貸?文企貸?和創業擔保貸款等融資模式持續發展，進壹步緩解小微、民營企業融資難融資貴。
關鍵詞：多元激勵
創新基層人才激勵機制
《實施意見》提出，拓展基層人員發展空間，根據不同職業、不同崗位、不同層次人才特點和職責，堅持***通性與特殊性、水平業績與發展潛力、定性與定量評價相結合，實行差異化評價。對脫貧地區和鄉村振興壹線的鄉鎮醫療衛生和農技推廣等領域專業技術人員在高級職稱評審時給予適當傾斜，側重考核其解決實際問題的能力和水平。
完善基層壹線人員獎勵激勵機制，創新基層人才激勵機制，對長期在基層壹線工作的人才，加大愛崗敬業表現、實際工作業績、工作年限等評價權重。完善?五壹?勞動獎章、新時代勞動模範和先進工作者評選辦法，增加基層單位、壹線崗位、技能人才評先選優比例。支持鼓勵省出資監管企業以適當方式與市、縣合作***建現代產業園、科技園區，以產業集群催生人才聚集。科研院所、高等院校轉移轉化科技成果所獲得的收入全部留歸單位，納入單位預算，不上交國庫。
拓寬技術技能人才上升通道，支持用人單位打破學歷、資歷等限制，將工資分配、薪酬增長與崗位價值、技能素質、實績貢獻、創新成果等因素掛鉤。健全完善創新容錯及激勵約束機制。技工院校和中等職業技術學校全日制畢業生自主創業的，享受高校畢業生自主創業同等政策待遇。
關鍵詞：兜底保障
城鎮困難人員可通過公益性崗位予以安置
強化兜底保障機制，防止社會性流動弱化。《實施意見》強調，鞏固拓展脫貧攻堅成果，阻斷貧困代際傳遞；推進教育優先發展，保障起點公平；推進公平就業，保障困難人員發展機會；強化社會救助，提高困難群眾流動能力。
《實施意見》提出，深入實施產業、就業、社會保險、健康、教育、住房等幫扶工作，紮實做好易地扶貧搬遷後續扶持。制定江西省支出型貧困低收入家庭認定辦法，對認定為支出型貧困低收入家庭的按規定落實相應救助政策。推進城鄉義務教育壹體化發展，實現縣域內學校建設、師資配備、生均公用經費基準定額、基本裝備配置等標準統壹。安排專項資金，著力解決?鄉村弱?和?城鎮擠?問題，通過以獎代補形式，支持各地消除?大班額?，推進城鄉義務教育均衡發展。
建設統壹開放、競爭有序的人力資源市場，保障城鄉勞動者享有平等的就業權利，依法糾正身份、性別等就業歧視現象。強化公***就業服務，構建多元化供給體系、多渠道供給機制，逐步實現就業扶持政策常住人口全覆蓋。對通過市場渠道難以實現就業的城鎮困難人員和農村貧困勞動力，可通過公益性崗位予以安置，並按規定給予崗位補貼和社會保險補貼，確保零就業家庭動態?清零?。全面落實特困人員照料護理經費。拓寬特困人員救助供養範圍。加強和改進臨時救助工作，放寬戶籍地申請臨時救助限制，對遭遇急難事件的申請對象，由急難發生地鄉鎮(街道)或縣級民政部門直接實施臨時救助。