下的關鍵期，是深入推進新壹輪西部大開發和《關中—天水經濟區發展規劃》的戰略機遇期，也是我縣闊步邁向陜西經濟強縣的攻堅期。根據黨的十七屆五中全會精
神和省市“十二·五”規劃，進壹步審視和把握宏觀環境、縣域基礎，科學統籌全局發展，編制形成《華縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。
壹、發展基礎和環境
1、發展成就。
“十壹·五”時期是我縣發展史上極不平凡的五年。縣委、縣政府堅持以科學發展觀為統領，壹心壹意謀發展、紮紮實實促和諧、認認真真抓黨建，妥善應對國際金融危機沖擊，努力克服“06大明滑坡”、“08雪災”、“10金堆洪災”等自然災害影響，提前壹年完成“十壹五”規劃確定的主要指標，成為我縣綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾實惠最多，全面建設小康社會取得重大進展的五年。
綜合實力大幅提升。“十壹五”末，全縣生產總值77.008億元，年均
增長13.5%；人均生產總值2.17萬元（3440美元），比2005年凈增1.12萬元；轄區財政總收入達到8.961億元，比“十壹五”末
5.487億元增加3.47億元，其中地方財政收入達到4億元，年均增加3000萬元；實施重點項目103個，全社會固定資產投資累計完成171億元，年
均增長96%，是“十壹·五”的7.4倍。縣域綜合實力排名由2004年的全省48位提升到2009年的27位。2006-2008年連續三年進入“全國
縣域經濟增速最快的百縣”之列。2010年躋身“輝煌十壹五·中國最具特色經濟發展潛力縣”、“中國西部最具投資潛力的100個縣市區”行列。
經濟結構不斷優化。三次產業結構由2005年的6.2：79：14.8
調整到2010年的7.6：75.7：16.7。工業化步伐加快，2010年全縣工業總產值達到129億元，比2005年新增40多億元。工業園區進入
“省級重點縣域工業園”。金鉬股份成功上市，產值過百億元，榮獲“中國鉬業之都、中國名牌產品、省級新型工業化示範基地”稱號。特色農業發展壯大，糧食總
產達到14.79萬噸；蔬菜總面積26.3萬畝次，新增日光溫室和大拱棚蔬菜5.4萬畝，躋身“國家無公害蔬菜基地縣”、“中國果菜標準化建設十強縣”、
“省級百萬畝設施蔬菜基地”，“華縣大蔥”被確定為中國地理標誌產品；列為省級核桃、獼猴桃基地，幹雜果面積達到10.9萬畝；畜禽存欄240萬頭只。第
三產業全面提升，服務業占GDP比重提升1.9個百分點。全社會消費品零售總額9.5億元，外貿出口1.64億美元，分別相當於“十壹·五”末的3.1
倍、3.3倍。少華山森林公園晉級為國家級森林公園，年接待遊客41萬人次，綜合收入2000萬元；渭華起義紀念館列入全國紅色旅遊經典景區名錄、愛國主
義教育基地。華縣皮影戲成為全國非物質文化遺產，皮影、黑陶打入北京奧運會、上海世博會，獲得“中國民間文化藝術之鄉、國家文化產業示範基地”榮譽。
基礎設施再上臺階。新建改造公路1053公裏，硬化村巷路504公裏，
在全省率先實現鎮鎮、村村、巷巷通水泥路，是“全省農村公路建設先進縣”。新建城南、城東、柳枝3個變電站。石堤峪向園區供水、澗峪水庫工程、全國小型農
田水利重點縣工程、橋峪-小華山-溝峪水庫除險加固工程相繼建成，新增灌溉面積5萬畝。羅紋河、赤水河堤防加固、遇仙橋修復等渭河中下遊治理工程，提高了
防洪標準。改造中低產田6.7萬畝，新建基本口糧田1萬畝，稭稈還田10萬畝，耕種收綜合機械化水平達到65%。
城鎮化進程加快。獲得“陜西最美的歷史文化旅遊名城、省級衛生縣城”稱號。城鎮化率達到30%，
較2005年提高6.2個百分點；中心縣城建成區面積擴大到12.5平方公裏，人口增加到6.5萬人，人均住房面積28平方米，人均綠地6.6平方米。子
儀大街為軸心的城市重心南移，拉大城市骨架；渭華路為軸心的老城改造，提升商業氛圍；瓜坡省級重點鎮及高塘、赤水、蓮花寺、柳枝城鎮群的輻射作用增強。
生態環境明顯好轉。新增林草面積28.2萬畝，林草覆蓋率達到
53.3%。治理水土流失101平方公裏，渭河流域、秦嶺生態功能區、大鯢野生動物自然保護區等重點區域生態治理成效顯著。節能減排位居全市前茅，建成金
鉬二氧化硫煙氣環保治理、縣垃圾填埋場、汙水處理廠工程。化學需氧量和二氧化硫分別減排1061噸、6629噸，較2005年下降22%；萬元生產總值能
耗由2005年1.8噸降到1.5噸標準煤，下降20.1%。
社會民生顯著改善。集中力量實施十大民生工程，累計投資9.2億元。城
鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到1.6364萬元和4288元，較“十·五”末增加1.1184萬元、2863元。“兩免壹補、蛋奶工程、
生源地學生貸款”等教育扶持政策全面落實，建成縣職教中心、20棟中小學校舍，8個學校供暖。新建縣人民醫院南城區分院和縣中醫院綜合樓、鄉鎮衛生院12
所、村衛生室245個，縣人民醫院和鐵路醫院升格為二甲醫院，新型農村合作醫療覆蓋率達到96%。建成縣人力資源市場，新增城鎮就業2.3萬人，失業率控
制在4%以下。納入國家新型農村養老保險試點縣，28萬農民養老得以保障，2.4萬城鄉居民享受低保，3.5萬名庫區移民得到扶持，625戶城鎮居民搬進
經濟適用房廉租房，扶貧和礦區移民1200戶，5萬農民飲水安全。建成117個村級組織活動場所，45個村農民體育健身工程、10個鄉鎮文化站、3個鄉鎮
計生站，獲得“全國老齡工作先進縣、信訪先進集體”、“省級計生優質服務縣、雙擁模範縣”稱號。“平安華縣”創建深入開展，無重特大安全事故發生，社會大
局和諧穩定。
改革開放不斷深化。率先完成縣鄉機構改革。成為首批省級“擴權強縣試點縣”。成立城投公司，新增2
戶小額貸款公司。基本完成國有企業改革任務。非公有制企業發展到650戶，非公經濟占全縣生產總值比重由2005年的15%提高到2010年的20%。集
體林權改革、土地流轉機制初步形成。醫藥衛生和基本藥物制度改革試點全面啟動，城鄉醫保擴面提標。進壹步放寬民有資本準入領域和完善招商引資政策，投資發
展環境改善，累計招商引進縣外資金60億元，成為閩商、浙商投資的首選地，獲得“全省招商引資先進縣”榮譽。
2、發展機遇。
放眼十二五,我縣仍處於經濟發展周期的快速上升階段,蓄積的發展潛能將
得到進壹步釋放。在新壹輪西部大開發、關中天水經濟區中的特殊戰略地位將更加明顯，"高速公路交通圈"交通便捷，經濟社會發展基礎將更加堅實。更為重要的
是，縣委、縣政府實施的各項政策舉措重民生、順民意、合民心，全縣上下心齊氣順、風正勁足，全縣人民滿懷求發展、奔小康的強烈願望，展現出積極向上、開拓
創新的精神面貌，這些都將為經濟社會持續快速發展創造有利條件。
3、面臨挑戰。
壹是經濟總量小，經濟結構單壹而不合理，民營經濟不活。二是農業產業化水平低，農村
社會事業發展慢，農民增收的基礎還不牢固。三是新型工業化進程緩慢，園區聚集效應不突出，高新技術和戰略性新興產業比重偏低。生產性服務業、文化產業發展
滯後，旅遊產業規模小。四是城鄉居民收入水平低，差距進壹步拉大。五是投融資渠道不寬，思想不夠解放，人才成長環境不優，科技創新對經濟貢獻率不高。六是
財源基礎不穩，增收乏力。
東部率先發展、中部快速崛起、周邊縣市區奮勇爭先。我們不進則退，慢進也是退。我們必須科學把握發展趨勢，抓住機遇而不可喪失機遇，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好壹些大事實事，確保經濟社會又好又快發展、城鄉居民收入較快增加、全縣大局和諧穩定。
二、總體要求與發展目標
4、總體要求。
以科學發展、富民強縣為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線,以重點項
目招商引資為抓手,以保障和改善民生為出發點和落腳點，以改革開放和科技創新為動力,依托西安國際化大都市和華山旅遊特區，實施“三個壹體化--渭（南）
華（縣）壹體化、（少華）山（縣）城壹體化、二山（少華山、華山）壹體化）”區域融合，壯大鉬深加工、精細化工、現代農業、文化旅遊、農產品加工等傳統產
業，培育節能環保、生物醫藥、高端裝備制造、新材料等戰略性新興產業，加速新型工業化、農業現代化、旅遊產業化和城鄉壹體化進程,建設新型工業強縣、
文化旅遊名縣、西部蔬菜大縣、生態人居佳縣、和諧文明新縣。
5、區域定位。
著眼中省市戰略規劃和區域功能，綜合分析華縣區位、資源、文化等優勢及產業現狀、發展態勢，確定華縣區域定位是：關天經濟區縣域中心城市、中國鉬谷、精細化工基地、國家文化產業示範基地、西部有機蔬菜基地、秦晉豫重要物流節點、陜西山水生態旅遊目的地。
6、發展目標。
根據上述總體要求和定位，與全面建設小康社會目標和“五縣建設”部署相銜接，今後五年全縣經濟社會發展的主要目標是：到2015年，在2010年基礎上主要經濟指標翻壹番以上，進入全省發達縣行列，統籌城鄉取得重大進展，民生改善成效顯著，經濟綜合實力上臺階、人民生活水平和質量上臺階、生態環境保護上臺階。2020年建成陜西強縣，與全國同步進入全面小康社會。
--綜合實力實現新跨越。全縣生產總值年均增長16%以上，2015年
總量達到180億元，力爭突破200億元。人均生產總值5萬元。財政收入年均增長11%以上，2015年轄區財政總收入達到12億元，地方財政收入達到8
億元以上。全社會固定資產累計投資超過600億元，年均增長35%。全社會消費品零售總額達到23億元以上，年均增長20%。
--結構調整取得新進展。特色優勢產業進壹步壯大，高新技術、新興產業突破創新，現代農業、現代服務業加速發展。三次產業結構調整為10:65:25。2000萬元產值規模以上工業企業突破30戶。非公有制經濟比重達到25%以上。
--城市建設實現新突破。堅持做強縣城、做大集鎮、做好社區的思路，實
現縣城提高承載、擴大容量、宜居樂業，集鎮人氣聚集、設施齊全、管理有序，社區組織健全、功能完善、服務到位，2015年縣城、小城鎮人口突破20萬人，
全縣城鎮化率提高27個百分點，達到57%，趕上全省平均水平。中心城區新增人口4萬人，突破10萬人，縣城建成區面積翻番，擴大到26平方公裏，實現
“三城壹縣”聯創目標。小城鎮新增人口7萬人，達到10萬人。--人民生活達到新水平。城鎮居民人均可支配收入達到4.2萬元，農民人均純收入達到1.2
萬元，超過全省平均水平，城鄉居民收入差距縮小到3.5：1。“民生工程”得到全面貫徹落實。群眾都喝上放心水，吃上健康安全的食品，農村人均住房面積
32平方米，城鎮人均35平方米以上，解決7萬人飲水安全，基本消除工礦棚戶區、農村危漏房。貧困人口基本脫貧。城鎮登記失業率控制在4%以內。基本建立
起城鄉壹體、發展均等的醫療、教育、養老、安居等公***保障體系，群眾安全感指數顯著提升，治安秩序良好、人民安居樂業、投資者安全放心，實現包容增長、社
會和諧。
--生態環境呈現新景象。再現“青山、綠水、藍天”的古華州，林草覆蓋
率達到60%以上，城市人均綠地達到10平方米，主要河流水質達到四類標準，化學需氧量、二氧化硫排放量控制在國家規定範圍內，空氣質量好於二級標準，汙
水處理率、廢棄物綜合利用率達到80%，資源轉化率、中水回用率達50%以上，單位生產總值能耗、單位生產總值水耗均下降15%。
三、加快轉型升級，推進新型工業化
實施壹系列產業調整和振興規劃，充實完善擴大內需的壹攬子計劃，突出抓好壹批核心企業，重點推進壹批重大項目，提升研發生產能力，更多占據產業價值鏈中高端，增強產業集群的集聚力和核心競爭力，強化工業的先導作用。2015年，全縣工業總產值達到300億元以上，年均增長30%以上。發展產值過100億元企業2戶、過億元企業10戶。培育“中國名牌產品”3個，“省級高技術企業”2戶。
7、加快建設工業園區。
堅持大集團引領、大項目支撐、園區化承載、集群化發展,優化項目布局，
按照“四區壹基地（陜化精細化工區、杏林高新科技產業區、蓮花寺鉬爐料加工區、柳枝石板材加工區、金堆鉬礦開采基地）”功能，推動產業融合,支持園區企業
開展配套協作。按照“經濟特區”模式創新園區機制，突出高新技術、產業鏈延伸，躋身“省級高新技術產業園”。進壹步加強道路、供水、電力、汙水、垃圾處
理、通訊等基礎設施建設，實現“七通壹平”。面向國內大集團、大公司招商，優先選擇投資額度大、科技含量高、稅收貢獻多、拉動能力強的大項目入園。到“十
二五”末，工業園區新入戶企業50戶，園區新增工業總產值200億元。
8、做大做強優勢產業。
做優鉬產業。珍惜資源，深度轉化，以大資源、大布局、大轉化、大產業為方向，以金鉬
集團外向擴張為契機，以資源整合為紐帶，以產業鏈延伸為抓手，以鉬高端產品和非鉬產業研發為突破口，實施“鉬產業縱向壹體化、非鉬產業相關多元化”發展戰
略，重點發展鉬采、選、冶及相關配套產業，建設鉬鐵擴產、尾礦砂造紙、南露天礦二期開采、北部排土場、王家坪尾礦庫、二龍潭供水工程，鉬產業投資20億元，2015年鉬工業總產值翻番。
做強精細化工業。以瓜坡精細化工產業聚集區為重點，建設陜化10萬噸1-4丁二醇擴建、20萬噸乙二醇、5萬噸四氫呋喃、省煤業多用催化劑，神農高科肥業公司60萬噸復混肥--100萬噸有機肥、光明化工公司1萬噸氯化石蠟等項目，精細化工項目完成投資150億元。
9、培育扶持新興產業。
以杏林高新技術產業園為依托，培育發展節能環保、新壹代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料等戰略性新興產業，項目完成投資50億元，2015年戰略性新興產業增加值占全縣經濟總量的10%以上。
提升裝備制造業。利用鐵壹局、交二局、省木材廠閑置的土地廠房，支持企業開展技術改造、新品研發和兼並重組，建成鐵路管棚鉆機、鐵路水泥制品、管樁管道等項目，推動裝備制造業跨越式發展，實現傳統制造向高端制造、單機制造向系統集成的轉變。
壯大生物醫藥產業。依托嘉諾生物產業園，發展醫藥、保健養生食品，建設1000萬瓶口服液、3萬噸生物農藥、500噸優質中藥飲片生產線和生物醫藥產品研發中心。招引大集團，發展生物醫藥產業。
10、改造提升傳統產業。
大力發展農產品加工業。依托豐富的農副產品資源，大力發展農產品精深加工業、冷鏈儲藏、包裝，建設立農菜果儲運加工中心、秦嶺脫水蔬菜、東秦糧食加工、源鑫公司肉兔加工、高塘礦泉水等項目，轉化農產品原料50萬噸。
適度發展石材加工業。編制花崗巖利用總體規劃，嚴格規劃禁采區、可視區和限采區，堅持疏堵結合、建大舍小、整合資源原則，鼓勵宏發、興華等集團公司開發石雕、石藝、裝飾材等高檔石材產品，打響“華山芝麻白石材”品牌。
四、發展現代農業，推動新農村建設
按照農村城鎮化、農業現代化和農民市民化的方針，以農民增收為根本，以農業產業化為重點，推進城鄉公***設施、公益事業***建***享，完善城鄉服務功能、社會保障均衡均等，促進城鄉壹體化，構建生產發展、生活富裕、生態文明的新農村。
11、優化提升特色農業。
充分發揮下廟—畢家設施蔬菜產業示範區作用,在農業良種選育、節水灌
溉、新型栽培、科技推廣、機械應用、氣象災害監測預警系統建設上取得新突破，建成在全國有影響的現代農業產業基地。以20個重點農業產業園為載體，擴張日
光溫室菜、名優菜、精細菜、禮品菜規模，2015年蔬菜總面積發展到30萬畝次，其中設施蔬菜10萬畝次，建成北至渭河大堤、南到老西潼公路、東西橫跨全
境，集“蔬菜生產、觀光體驗”為壹體的現代設施蔬菜業示範帶，爭創全國名優蔬菜品牌，將華縣建設成為西部最大的蔬菜集散地。發展壯大畜牧業，新增規範化標
準養殖場30個，建設萬頭奶牛和50萬頭生豬養殖大縣。在高塘塬區實施果業發展“35”工程，建成核桃、花椒、獼猴桃等3個5萬畝產業基地。培育園藝產
業，建立1萬畝花卉基地。積極調整農業結構,大力發展鎮域特色產業，引導“壹村壹品”、“壹鄉壹業”向更高層次發展。2015年農業總產值16億元，年均
遞增8%。
12、推進農業產業化。
發展農民專業合作經濟組織，壯大龍頭企業，培育知名品牌，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，不斷提高綜合競爭能力。新增市級龍頭企業10家,省級以上5家。新增農民專業合作50個,覆蓋農戶70%。
13、改善農村基礎環境。
科學規劃，強化支持，大力實施水、電、路、氣、房和優美環境“六到農家”工程。以土
地集約利用、產業集聚發展、農民集中居住和服務管理城鎮化“三集壹化”為切入點，優化居民點布局，搞好村組合並，整合項目資金，有序建設新型農村社區。做
到鎮鎮有社區、村村有垃圾臺、巷巷有路燈。建設10個生態鎮、100個生態村。改造中低產田5萬畝，新建口糧田1萬畝，新增節水灌溉面積達到8萬畝，農業機械化綜合水平提高10個百分點。
14、提高農民增收能力。
實施“農民收入倍增計劃”。加大政府投入以及信息、技術、市場等方面的服務力度，大
力支持農戶發展設施農業、經濟林、林下養殖、農家樂等特色產業。大力發展勞務經濟，建設外派勞務示範基地，增加農民勞務收入。擴大以工代賑規模。完善農業
補貼辦法，逐步增加農村養老保險基礎養老金，提高合作醫療籌資和報銷水平，增加轉移性收入。努力探索農民依法分享土地長期增值權益的機制，增加財產性收
入。
五、突出文化旅遊，發展現代服務業
把文化旅遊和現代服務業作為調整經濟結構、轉變發展方式的戰略重點，以旅遊為龍頭，
以文化創意為精髓，以文物保護為基礎，以提高服務水平為手段，以少華山口至南山大道旅遊休閑度假區、華州皮影文化生態園為支撐，構建大旅遊、大文化、大物
流、大商貿的現代服務業體系，打造陜西山水文化旅遊目的地和現代服務業聚集區。
15、推動旅遊業跨越發展。
加快少華山森林公園旅遊開發，全面完成少華山五大景區建設，實行市場化運營，進入國家4A
級精品景區和全國地質公園行列。規劃建設少華山外休閑度假區，興建高檔住宅、星級酒店、度假村。積極發展旅遊、健身、度假、娛樂、養生等休閑健康產業，登
少華山、洗溫泉浴、品華州有機蔬菜、聽皮影戲成為大中城市人的時尚。加快渭華起義紀念館景區基礎設施建設，渭華起義紅色旅遊景區達到國家3A級景區。完成
赤水灣文化生態園建設，建設城郊休閑產業示範園，建成集商住、休閑度假、文化體驗、物流商貿、會展中心於壹體的綜合項目。建設華州水城生態新區，在夾槽區
規劃天鵝湖，湖周邊發展綠色生態休閑、生態農業、濕地特色旅遊。加快南山峪道旅遊資源整體開發，修建沿山旅遊公路，串聯構峪-潭峪-少華山-太平峪-石堤
峪-橋峪-東峪-西峪戶外遊景點，最終形成山水生態遊、愛國紅色遊、鄉村休閑遊三大旅遊格局，旅遊接待總量突破200萬人次，實現綜合收入20億元。
16、打響“人文華縣”品牌。
以“鄭氏之根、三公（鄭桓公、郭令公、寇萊公）故裏”為主題，深度發掘歷史文化資
源。重點發展華縣皮影、華州黑陶、剪紙、面花、糧食字畫等五大文化產業，彰顯民間文化魅力。實施文化藝術進景區，舉辦全國非遺論壇，加強非物質文化遺產保
護和開發。培育文化名企，引進名編名導，打造精品劇目，打響華縣地域特色文化品牌。深化文化體制改革，組建華縣文化企業集團、網絡聯盟。華州秧歌、華州背
花鼓、東峪孝歌、鐵裏芯子等列入國家非物質文化遺產名錄。加快開發電子智能皮影文化創意產業，建設皮影壹條街、三秦大觀園、陜西小吃商業街、鄭桓公大殿等
項目。鎮鎮建立文化站，村村建立文化活動室。全縣千萬元收入以上文化企業發展到10戶以上，從事民間藝術產業的人員達到1萬名，文化產業產值超過10億元。