壹、稅收優惠政策
政府可以采取不同的稅收優惠政策來促進煤層氣的開發。美國的煤層氣產業很大程度上得益於為鼓勵非常規能源項目開發而制定的《1980原油意外利潤法案》中的第29項稅收優惠政策。根據該政策，1980 ~ 1992鉆的煤層氣井和1992、31二月之前鉆的井，以及2003年之前生產井銷售的煤層氣可享受氣價相關稅收補貼。根據該政策，如果煤層氣熱值為8500千卡/立方米，則每1998、2000和2002年的稅收補貼分別為42美元、45美元和49美元(表9-1)。
表9-1美國歷年煤層氣補貼
① 1Btu(英制熱量單位)= 1055.056j。
美國目前對煤層氣生產實行“先征收後返還”的政策，即先根據聯邦稅法征稅，再根據第29條的稅收優惠政策給予稅收補貼。在大多數情況下，煤層氣生產者獲得的稅收補貼比他們繳納的稅收多，因此他們可以獲得利益，並有很高的積極性。雖然新疆的煤層氣生產不再享受稅收優惠政策，但29條稅收優惠政策刺激了美國煤層氣產業在20世紀80年代的快速發展，對保持其產量的強勁勢頭起到了非常有效的作用。
二是投融資優惠政策
即使在預可行性評估顯示目標區域的煤層氣項目的經濟性具有吸引力之後，投資的缺乏仍可能會推遲項目。煤炭企業通常沒有額外的現有資金投資煤層氣開發利用項目，因為現有資金必須投入到其主要的煤炭生產中。此外，壹些貸款機構可能不熟悉仍然相對較新的煤層氣開發和利用概念，因此項目開發商無法保證項目所需的前期投資。在美國，有各種各樣的解決方案來幫助項目獲得投資。這些方法包括提供贈款、貸款、貸款擔保、證券投資和其他補貼。
提供資金
在從聯邦、州和地方政府獲得的補貼中，州政府對企業的補貼最多。除了美國能源部的科研項目，沒有專門為煤層氣設立的資助和貸款項目。然而，聯邦、州和地方政府已經設立了許多項目，以支持整體經濟發展、能源開發、環境保護項目、小企業發展和農業地區的發展，其中許多項目可用於煤層氣項目。
撥款是企業籌資最直接的形式。挪用和貸款的區別在於，將來不還。在美國，由於贈款不需要企業償還，政府很少直接向企業發放巨額贈款。特別是，聯邦政府不直接向企業撥款，而是向州政府和地方中介機構(如非營利貸款公司)提供資金。許多州政府直接給企業撥款。這些分配往往很小，不是所有的大型前期資本支出。賓夕法尼亞州能源發展局(PEDA)已撥出最多75，000美元，用於支持賓夕法尼亞州能源資源的開發、推廣或更有效的利用。
(二)美國與煤層氣項目相關的援助資金渠道
雖然州政府和地方政府可能會對煤層氣企業提供更直接的資金支持，但仍然可以從聯邦政府部門獲得強有力的資金支持。根據美國環保署3月公布的報告《聯邦政府資助煤層氣項目指南》1996，以下部門可以提供優惠貸款和援助。
(1)農業部。農業部農村企業和合作發展局為農村企業提供貸款、貸款擔保和援助資金，其主要對象是農村地區的新技術應用項目或微利項目。援助形式主要有三種:向農村地區的私人機構、公共機構和個人提供貸款擔保，幫助他們獲得資金；直接向地方和國家中介機構提供貸款，以便它們能夠向農業地區的企業或社區發展機構提供貸款；向地方中介部門撥付資金，作為企業的循環貸款和成本基金。從1993到1995，直接貸款總額為160萬美元，年利率為1%，最長貸款期限為30年。由於很多高氣礦位於農村，煤層氣項目更容易從當地農村信貸部門獲得貸款，貸款額度為654.38+0.5萬美元。貸款擔保項目限定為654.38+00萬美元，最長期限為30年。貸款擔保從654.38+0993到654.38+0995為8.49億美元。
(2)商務部援助項目。商務部經濟發展局主要是援助長期經濟困難的地區。從1992到1994，提供的援助資金總額為46.65438億美元。該局稱，高瓦斯礦井煤層氣發電、管道燃氣銷售或居民用氣項目開發符合資助條件。
(3)小企業管理援助項目。小企業管理局主要為那些無法從私人銀行獲得貸款的小企業提供貸款擔保，以便銀行願意向這類小企業提供貸款，節能項目可以得到優先考慮。從1993到1995，小企業管理局* * *提供了215億美元的貸款擔保。煤礦煤層氣回收項目壹般都是節能項目，特別是煤層氣凈化、礦井通風利用、甲醇或燃氣汽車燃料生產項目都是優先項目。
(4)科研經費。能源部下屬的摩根頓能源技術研究中心從事天然氣利用技術研究和煤層氣技術開發。能源部還向相關公司提供資金，幫助開發煤層氣商業示範項目所需的技術。
此外，美國各界也在煤層氣領域投入了大量資金。在1975 ~ 1992期間，美國的科研投資達到140萬美元，而煤層氣項目的基礎設施投資達到45.4億美元。
三。環境政策
近年來，限制和控制全球氣候變化導致的溫室氣體排放問題日益成為國際關註的焦點。化石燃料燃燒產生的二氧化碳排放是人類社會活動中最主要的溫室氣體排放源，煤層氣的“溫室效應”相當於二氧化碳的22倍。煤層氣的開發利用是限制和控制溫室氣體最有效的技術手段之壹。
為了實現其控制溫室氣體排放的目標，美國政府制定了以市場為導向的經濟激勵政策，主要包括可交換排放權和排放費。
(1)可交換排放權。可交換排放權是政府允許形成壹個產業的排放總量或排放率。這個排放總量在這個部門的企業之間進行分配，采用的是允許排放管理制度，所以每個企業都獲得壹定的排放權。內部分配後，企業可以兌換這些配額。在排放權的交易市場中，每排放單位的價格大致相當於未來排放的減排成本。可交換排放權制度可以使減排更經濟的企業出售多余的排放權，而減排成本高的企業可以選擇從他人手中購買多余的排放權。煤層氣開采配額可以在二氧化碳可交換排放權體系中進行交換。
(2)排放費。征收排放費可以使企業以盡可能低的成本減少排放；此時，排放的減排成本低於排放成本。排汙費太低，只能起到特殊作用，管理成本太高；過高的排放費顯然會減少排放，但會影響企業產品的競爭力。征收煤層氣排放費會增加煤炭成本，進而影響煤炭銷售，但煤礦經營者有義務承擔環境成本。
四、鼓勵利用煤層氣發電的政策
煤層氣利用的壹個重要領域是煤層氣發電。在德國，2004年頒布的《可再生能源法》規定，使用煤礦瓦斯的供熱電廠可享受20年每千瓦時6.6% ~ 7.7%的固定退稅率，新建電廠稅率每年可降低2.0%。5×104kW以下的煤層氣發電設備，每生產1kW，補貼7歐分(相當於每立方米0.21歐氣補貼)，鼓勵煤礦瓦斯抽采開發有效利用，將減少煤層氣排放、加強煤層氣開發利用納入“國家氣候保護計劃”。1998開發利用蒙特斯尼斯礦山關閉礦井瓦斯的熱電廠成功運行。2004年《可再生能源法》頒布後，在各種優惠政策的鼓勵下，近期已有多個容量為3× 104 ~ 5× 104 kW的供熱發電項目投產。截至2004年，已建成35個利用礦井瓦斯的供熱發電項目，總發電量約600×104kW。
美國對使用可再生能源的小型電廠給予“合格設施”激勵政策，並逐步將這壹政策推廣到煤層氣電廠，鼓勵煤礦將煤層氣電廠的部分電力出售給供電局，支持煤層氣的利用。
動詞 （verb的縮寫）物價政策
美國電力公司的綠色定價和補償。綠色定價是指用戶可以選擇標準價格的正常電力或電價略高的綠色電力，電力公司負責購買足夠的環保能源來滿足用戶的需求。例如，美國尼亞加拉莫霍克電力公司是美國第壹家實施綠色定價的公司。該公司的綠色定價計劃包括每月6美元的用戶附加費，其中1美元用於植樹，其余5美元用於開發可再生能源。考慮到溫室氣體減排的成本和常規發電設施的容量擴張，電力公司投資綠色電力是有吸引力的。
電力公司可以通過多種方式加入綠色定價計劃。比如直接投資煤層氣開采項目；從回收甲烷的煤礦購買排放許可證；用SO2排放許可證換取溫室氣體減排；參與幾家電力公司共建的煤礦甲烷回收項目，享受減排。例如，俄亥俄州電力公司購買該州內爾姆斯壹號礦甲烷產生的電力，用這種綠色電力替代部分常規電力，從而減少CO2排放；尼亞加拉莫霍克電力公司用二氧化碳減排換取了二氧化硫排放許可。
六、煤層氣權屬及法規
煤層氣的開發受到多種因素的制約。除了儲層地質條件、開采技術和經濟條件外，還必須考慮其他綜合因素，包括煤層氣的所有權和煤層氣開采法人的穩定性。其中，煤層氣的所有權是最復雜的問題，而且即使在壹個國家，煤層氣所有權的含義也會因為制定法律法規的機構不同而發生變化。即使是煤層氣即將開發的地區，也很難對煤層氣權屬給出明確的規定。因此，煤層氣的所有權長期以來壹直是壹個有爭議的問題，各種法律的解釋和懸而未決的所有權立法成為煤層氣開發利用的壹大障礙。
常規的石油和天然氣在地質學上是可以相互分離的，而煤層氣的儲層是煤層，所以煤層和煤層氣的所有權很難完全分離，而煤、石油和天然氣的開采者和土地所有者都可能主張煤層氣的所有權。因此，煤層氣的所有權是影響煤層氣開發的最重要的法律問題。
(壹)美國煤層氣的所有權和法規
美國阿拉巴馬州的黑武士盆地和阿巴拉契亞盆地的煤層氣開發也受到所有權問題的制約。目前，美國對煤層氣的所有權有兩種觀點:壹種觀點認為，擁有土地就意味著擁有地下礦產的全部所有權；另壹種觀點認為，它擁有土地，但對地下煤層氣沒有所有權，因為煤層氣是可以流動的，所以需要確立這些氣體的實際所有權。甚至在美國的壹些地區，煤炭企業主和煤層氣企業主在煤炭和煤層氣開采上也存在矛盾。煤層氣鉆井影響煤礦開采作業，阻礙長壁采煤工作面的發展。同時，水力壓裂增產鉆孔也對煤層頂板造成危害。但煤炭企業主為了安全生產，采用通風方式排放甲烷，大大降低了煤層中的瓦斯含量。
在美國，煤層氣的所有權壹直是壹個長期的爭論。目前，伊利諾伊州、印第安納州、肯塔基州、俄亥俄州、賓夕法尼亞州、田納西州、西弗吉尼亞州等。在美國，各州都制定了適用於煤層氣所有權的法律法規，主要有:
(1)煤層氣和煤的分離所有權。美國蒙大拿州法院認為煤層氣是煤炭資源的壹部分(1993)。阿拉巴馬州最高法院認為，煤層氣和常規天然氣壹樣，應由法律賦予所有權。如果煤層氣屬於煤炭，煤炭企業主必須忍痛開發有競爭力的資源，但煤炭企業主缺乏開發煤層氣的專業技術和知識。
(2)優先選擇早期獲得權利。煤層氣的所有權根據前期取得的資源權確定分配給煤炭或煤層氣經營業主。這種情況類似於澳大利亞昆士蘭州的煤層氣開發，比如前期取得了煤礦開采權，之後煤主將擁有開采煤層氣的權利。1994這個政策在美國部分地區實施。
(3)相互共存的權利。煤層氣企業主有權開采煤層氣，煤炭企業主也有權在煤炭開采活動中抽取相關煤層氣。例如，在美國科羅拉多州，煤炭承租人有權從煤層中提取甲烷作為采煤的安全步驟，而煤炭承租人無權在未開發的煤炭地區開采甲烷資源。
(4)股權。煤炭企業主和煤層氣企業主將擁有相同的煤層氣開發份額，這可以鼓勵業主以最小的風險和最大的靈活性合作開發煤層氣。
英國建立信任措施的所有權和法規
在英國，目前還沒有采用大量的地面鉆井來開采煤層氣，而主要是從地下開采。只有地下煤層氣抽采的許可，不存在煤層氣權屬問題。在英國，土地所有者壹般不擁有地下礦藏。
在1946到1994的英國煤炭工業相關法規中，規定煤炭屬於英國煤炭公司，石油和天然氣歸國家所有。英國煤炭公司有權監督煤層氣開采的法律法規，每年頒發煤層氣鉆井許可證。1994年，英國通過《煤炭工業法》，規定任何石油或天然氣以及煤中吸附或解吸的氣體歸國家所有，新成立的煤炭管理局將負責煤炭和煤層氣開發的許可權，並制定關於煤層氣勘探責任的法律。正常情況下，英國煤炭管理局不會同意煤層氣企業主進入煤炭開采區開采煤層氣的申請，除非是在有助於煤炭開采和促進煤層氣回收的條件下。煤炭主管部門同意在煤炭開采區開發煤層氣的，必須考慮煤層氣鉆井激勵對煤炭開采的危害程度，並采取措施將危害程度降至最低。
(C)德國煤層氣所有權和法規
德國煤層氣的開發所有權在1993年8月的聯邦會議上正式公布:煤層氣是獨立資源；根據德國的各種法律，煤層氣是壹種碳氫化合物，不屬於煤。在煤炭開采過程中，煤層氣可以抽采或排放，開采企業可以利用抽采的煤層氣進行市場交易。
(D)澳大利亞煤層氣的所有權和監管
在澳大利亞，新石油法將煤層氣定義為壹種碳氫化合物，因此煤層氣勘探開發許可證的發放與石油和天然氣是壹樣的。這壹規定使外國公司在煤層氣的開采和銷售中享有更大的合法權利，它成功地解決了煤礦公司和煤層氣開發公司之間的糾紛。截至5月，澳大利亞昆士蘭州已發放1996，21個煤層氣開發許可證。