國辦發[2015]第41號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:
寬帶網絡是國家戰略性公共基礎設施。建設高速、暢通、覆蓋城鄉、質優價廉、服務便捷的寬帶網絡基礎設施和服務體系，有利於擴大信息消費，拉動有效投資，促進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，降低創業成本，從而創造大眾創業、萬眾創新，增加公共產品和服務。近年來，隨著“寬帶中國”戰略的實施和持續推進，我國寬帶發展水平得到顯著提升，但與人民群眾的需求和用戶的期望仍有較大差距，網絡速度與國際先進水平相比仍較低，人均網費支出占收入比重仍然較高，城鄉區域發展不平衡，服務質量有待提高。中共中央、國務院對此高度重視，要求加快寬帶網絡基礎設施建設，進壹步提速降費，提升服務水平。經國務院同意，現就有關工作提出以下意見:
壹是加快基礎設施建設，大幅提升網速。
(1)加快高速寬帶網絡建設。加快全光纖網絡城市和第四代移動通信(4G)網絡建設。2015年網絡建設投資超過4300億元，2016-2017年累計投資不低於7000億元。推進光纖到戶進程。2015年，4.5萬個銅纜接入小區完成光纖到戶改造，新增光纖到戶8000多萬戶。完善電信普遍服務，實施寬帶鄉村工程，加大農村和中西部地區寬帶網絡建設力度。2015年，14000個行政村通寬帶，10000個行政村建光纖，縮小“數字鴻溝”。擴大移動通信覆蓋範圍，鼓勵移動用戶向4G遷移，提高移動寬帶速率。
到2015年底，設區市城區和部分有條件的不設區市城區80%以上家庭具備100Mbps(兆比特每秒)光纖接入能力，設區市城區50%以上實現光纖網絡全覆蓋；直轄市、省會城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps，其他設區的市和不設區的市寬帶用戶平均接入速率達到10Mbps。鼓勵有條件的地區推廣50Mbps、100Mbps等高帶寬接入業務。95%以上的行政村有固定或移動寬帶。建成4G基站超過654.38+0.3萬個，實現了鄉鎮以上區域的網絡深度覆蓋，4G用戶超過3億。
截至2017年底，全國有區城市和大部分無區城市家庭全部具備100Mbps光纖接入能力，直轄市、省會城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率超過30Mbps，基本達到2015年發達國家平均水平，其他有區城市和無區城市寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps80%以上的行政村實現光纖到村，農村寬帶家庭普及率大幅提升；4G網絡全面覆蓋城鄉，移動寬帶人口普及率接近中等發達國家水平。
(二)提高骨幹網容量和網間互操作性。適度推進高速大容量光通信傳輸系統建設，不斷提升骨幹傳輸網絡容量。優化互聯網骨幹網絡結構，大幅提升網間互聯帶寬，2015年提升600Gbps(千兆每秒)容量。加大中央預算內投資，加快互聯網國際出入口帶寬擴容，全面提高國際互聯網帶寬和流量傳輸能力。
(3)加強應用基礎設施建設。加快內容分發網絡向大容量、廣覆蓋、智能化演進，不斷增強網絡流量承載和分發能力。加大支持力度，推動下壹代互聯網演進升級。提升網站服務能力，加大主要業務應用的帶寬配置，實現互聯網資源的高速接入和網絡流量的高效疏導，促進應用基礎設施和骨幹網絡的協同發展，不斷提升用戶上網體驗。
(4)進壹步促進電信基礎設施的建設和享有。創新電信基礎設施建設管理模式，加快集中統壹建設和專業化運營，全力保障4G網絡建設進度，促進鐵塔等電信基礎設施資源整合共享，提高效率和效益，避免重復建設。全面推進“三網融合”，2015年底前將實施範圍擴大至全國。
第二，有效降低網絡資費，不斷提升服務水平。
(5)推動電信企業降低網費。電信企業應提升服務能力，多措並舉，實現網絡資費的合理下降。鼓勵電信企業積極承擔社會責任，在網費明顯偏高的城市開展寬帶免費提速降價活動，將具備網絡條件的4Mbps以下銅纜用戶接入速率免費提升至4 Mbps-8 Mbps，降低100 Mbps光纖接入費用，更多惠及百姓。引導和推動電信企業通過定向流量優惠、免費贈送流量等方式，降低流量資費水平，提高性價比。鼓勵電信企業推出流量不清零、流量轉贈、套餐匹配等服務，引導電信企業完善流量提醒服務，讓用戶用得安心、用得實惠。鼓勵電信企業向社會發布網絡提速降費方案，進壹步完善具體措施。
(6)提高電信企業的運營效率。建立健全電信企業與互聯網企業、廣播電視企業、信息內容提供商等市場主體的合作和公平競爭機制，推進專業化分工合作，探索產業鏈互利共贏的發展模式。推動電信企業加大管理機制創新力度，深化改革，強化管理，加快轉型，增強活力，抓住“互聯網+”、雲計算、物聯網、大數據等發展機遇，積極開展技術創新、產品創新和商業模式創新，豐富業務品種，提升服務質量，加快培育新的利潤增長點。
(7)有序開放電信市場。充分發揮民間資本的創新活力，推動形成多元主體相互競爭、優勢互補、共同發展的市場格局，通過有序競爭不斷促進寬帶服務質量的提升和資費水平的降低。2015年底前，寬帶接入業務試點企業超過100家，帶動民間資本投資超過100億元，試點城市由16個增加到30多個。2017年，試點城市範圍擴大到全國所有地區。繼續推進移動通信轉售業務開放試點，2016年實現全面開放。充分發揮通信網和有線電視網信息基礎設施作用，加快全國有線電視網絡整合，推進基礎信息網絡平等互聯，盡快提升網絡能力，為消費者提供高速優質服務。
(八)加強電信市場監管。加強電信監管隊伍建設，進壹步維護寬帶市場競爭秩序。加強資費行為和寬帶接入服務監管，嚴厲打擊價格違法、虛假宣傳、非法網站和應用竊取用戶流量等損害消費者合法權益的違法行為，規範市場秩序。加強互聯網骨幹網通信質量監管，確保網間順暢互聯。加強網絡數據和用戶信息保護，加快網絡信息安全配套工程建設。加快移動互聯網木馬、僵屍病毒、惡意程序監測處置等技術手段建設，建立健全移動互聯網應用安全管理機制，營造安全可靠的網絡運行環境。
(九)提高公眾服務水平。進壹步推進實施信息惠民等工程，建立公共信息服務平臺，促進教育、醫療優質資源享有，普及應用居民健康卡，加快就業等信息實現全國聯網，充分發揮寬帶網絡提速降費、提升公共服務水平和擴大應用相互促進，促進網絡建設發展。
第三，完善配套政策，加強組織實施。
(十)推進簡政放權。各有關部門要加強對已取消或下放的相關行政許可事項和非行政許可事項的監督檢查，確保落實到位。要進壹步改進行政審批工作，簡化申請材料要求，努力為企業經營活動創造便利條件。要堅持放管結合，加強事中事後監管，積極推進電子政務和政務公開，加快網上申請、受理、審核、流轉和審批結果公示，努力提高工作效率，不斷提升服務能力和管理水平，切實減輕企業負擔，充分激發市場活力。
(十壹)完善配套政策。工信部、發展改革委、財政部等。應加快完善以寬帶為重點的電信普遍服務補償機制，加快農村寬帶基礎設施建設。結合無線電頻率占用費統籌使用，發揮中央財政資金引導作用，繼續支持農村和偏遠地區寬帶網絡建設和運行維護，推進電信普遍服務。利用中央預算內投資，結合新型城鎮化、“壹帶壹路”和長江經濟帶等國家戰略，支持薄弱地區寬帶基礎設施升級改造。金融部門要加大融資支持力度，為重大項目投資提供有效貸款支持。SASAC應從整體上考慮寬帶網絡作為戰略性公共基礎設施的定位，優化和完善基礎電信企業的績效評價體系。環保部門要進壹步優化通信基站環境監管機制，加快環評進度。各地要在融資、用電、選址、征地、社區準入等方面給予基礎電信企業支持，並加強政策執行情況評估。鼓勵有條件的地方對眾創空間寬帶網絡給予適當補貼。
(12)完善寬帶網絡標準。工業和信息化部要抓緊完善網速監測標準和電信服務質量標準，抓好組織實施，加快建設“寬帶中國”地圖和網速監測平臺，發布各地、各企業寬帶速度權威信息，促進企業有序競爭，接受用戶監督。住房城鄉建設部、工業和信息化部要加強FTTH國家標準的組織實施和監督檢查，確保落實到位。
(十三)全力保障寬帶網絡建設。各地要在經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、城市地下共同溝建設規劃等綜合和專項規劃中，同步安排通信電纜、管道、基站、機房等寬帶網絡設施建設。市政設施和政府機關、企事業單位、公共機構等公共設施應當向寬帶網絡設施開放建設，並提供便捷接入，確保公平接入。禁止以各種借口收取進場費、協調費、分攤費等不合理費用。積極探索推動地方性法規，進壹步明確寬帶網絡的戰略性公共基礎設施屬性，切實保障寬帶網絡基礎設施建設的通行權。
(十四)規範通信建設行為。各地要進壹步完善新建住宅小區和住宅樓光纖到戶通信設施規劃、建設、驗收、備案工作機制，嚴格執行光纖到戶通信國家標準和規範，落實住宅小區紅線內通信管道等配套設施建設。支持現有住宅小區光纖化改造，禁止任何機構和個人阻撓通信設施建設或無故收取不合理費用，切實保障用戶公平選擇。因征地拆遷和城鄉建設造成寬帶網絡設施搬遷或損壞的，應嚴格按照相關標準進行補償。
各地區、各有關部門要充分認識加快寬帶網絡降費的重大意義，把思想和行動統壹到黨中央、國務院的決策部署上來，按照本意見的要求，加強組織領導，明確工作責任，認真落實各項任務和措施。充分發揮實施“寬帶中國”戰略部際協調小組的作用。各有關部門要按照職責分工，加強協調配合，形成工作合力，積極制定和落實財稅、土地、建設、環評、企業績效考核等方面的支持政策。工業和信息化部要加強與有關部門的協調，做好整體推進和監督檢查工作，每年向社會公布全國和各地區實施情況，接受社會監督，重大情況及時向國務院報告。