壹戰後,戰爭遺留了很多問題予各個國家解決,包括國界的準確位置及國家特殊區域的問題。而當中大多數問題都會交予協約國中壹些組織(如協約國最高議會,Allied Supreme Council)處理,但協約國傾向將小數很難解決的問題轉介予國聯。換句話說,於20世紀20年代的頭三年內,國聯在壹戰帶來的混亂上,只參與了壹小部份。由國聯解決的問題包括由巴黎和平條約指派的壹些國界及特殊區域問題。
隨著國聯的發展,它的角色日漸擴大。在1920年代中期,國聯成為國際活動的中心。此改變可以在國聯與非會員的關系上見到,如美國和蘇聯在國聯的參與度漸增。在1920年代後半期,法國、英國及德國都利用國聯作他們外交活動的焦點,同時她們的秘書代表都會出席在日內瓦的會議。她們亦利用國聯的機構來改善關系和解決她們的不同之處。 關於上西裏西亞公民投票的波蘭語海報(1921年),內容為:“母親還記得我。請給波蘭壹票。”
協約國在不能解決上西裏西亞(Upper Silesia)土地的爭論下,就將問題交予國聯處理。壹戰後,波蘭對當時已屬於普魯士的上西裏西亞提出主權的要求,波蘭人和後來的德國人在西裏西亞起義時發生沖突。《凡爾賽條約》曾建議於該地舉行公民投票來決定該地的歸屬。經國聯調停後,上西裏西亞在1921年3月20日舉行公民投票,決定上西裏西亞的歸屬,結果顯示59.6%(約50萬人)的投票者支持上西裏西亞由德國管轄,但波蘭聲稱周邊條件令投票不公平,結果導致1921年的第三次西裏西亞起義的爆發。 1921年8月12日,國聯接手解決此事,而理事會成立壹個由比利時、巴西、中國及西班牙代表組成的委員會來研究當時局勢。 委員會建議應根據公民投票以及波蘭和德國的喜好,在上西裏西亞劃分兩個區域;並認為雙方應該決定這兩個地區之間的細節。舉例來說,無論任何貨物,應在這兩個地區的經濟和工業的邊界上自由進出。 1921年11月,雙方在日內瓦舉行會議來商討壹個公約。經過五次會議後終達成解決辦法,雖然大部份的上西裏西亞地區歸入德國,但在波蘭部份卻擁有主要的礦產資源及許多工業。當這個協議於1922年5月公開時,大多數德國人都對之極為不滿,但最終兩國正式批準協議。此問題的解決令該區恢復和平,直至二戰爆發。 阿爾巴尼亞(Albania)的國界於1919年的巴黎和會上在未劃定下,交予國聯處理,但國聯直至1921年9月都未能決定。希臘軍隊在當時曾多次越境進入阿爾巴尼亞領土、在該國南部進行軍事行動,以及南斯拉夫軍隊入侵阿爾巴尼亞、與阿爾巴尼亞族人沖突等,亦造成阿爾巴尼亞處於不穩定局勢。於是國聯派遣壹個由多個國家代表組成的委員會到該地視察,並於1921年11月表示阿爾巴尼亞應該恢復1913年的國界。幾星期後,南斯拉夫軍隊在抗議下被勒令撤出阿爾巴尼亞。
阿爾巴尼亞的國界在科孚事件再次成為國際間沖突的起因。1923年8月23日,壹名意大利將軍恩裏科·泰利尼(Enrico Tellini)及四名助手在標出希臘和阿爾巴尼亞之間的新邊界期間,遭伏擊和殺害。當時的意大利領導人墨索裏尼感到憤怒,並要求設立委員會,對事件進行調查,並需於五天內完成。不論調查結果如何,墨索裏尼都堅持要求希臘政府支付5000萬裏拉賠款。但希臘人聲言除非它(調查報告書)證明了此事件是由希臘人引起,否則他們將不會支付。
1923年8月31日,墨索裏尼派軍艦炮轟並占領希臘所屬的科孚島。因此舉違反《國聯盟約》,於是希臘向國聯求助以處理有關情形。但協約國集團(在墨索裏尼的堅持下)同意此事件應由大使會議(Conference of Ambassadors)負責解決爭論,因為這個大使會議是由泰利尼將軍委派的。後來國聯理事會審議此爭論,但通過裁決交予理事會大使作最後定案。而會議接受了大部分的國聯成員的建議,強迫希臘即使犯罪原兇被尋獲與否,都要支付5000萬裏拉賠款予意大利以取回屬地。 墨索裏尼隨後在勝利下離開科孚島。 奧蘭是瑞典和芬蘭之間壹個擁有6500個島嶼的群島,島上通用瑞典語,但瑞典於1809年同時失去芬蘭及奧蘭群島,並割讓予沙俄。1917年12月,俄國十月革命期間,芬蘭宣布獨立,大多數奧蘭人都希望奧蘭群島可以回歸瑞典。 但芬蘭政府覺得奧蘭群島是他們新國家的壹部份,就如於1809年俄國人將奧蘭納入芬蘭大公國壹樣。
1920年,爭議升級,這意味著會有戰爭的危險。英國政府就將問題轉介予國聯理事會處理,但芬蘭則以此事是芬蘭內政為由,阻止國聯介入此事。國聯於是創立壹個小型委員會來國聯是否應對此事進行調查,獲贊成後再創立壹個中立委員會。 1921年6月,國聯公布決定,奧蘭群島應維持芬蘭的壹部份,但芬蘭須保證要保護當地島民,包括實行非軍事化。在瑞典反對下,這個協議成為歐洲第壹個直接由國聯通過的國際協議。 港口城市梅梅爾(今立陶宛克萊佩達)及其周邊地區,由於主要人口都是德國人,所以在壹戰結束後受協約國管治。隨後根據《凡爾賽條約》第99條,將該地贈予立陶宛。但法國和波蘭政府都贊成將梅梅爾轉至壹個國際城市。梅梅爾的控制權至1923年仍未轉讓予立陶宛,並促使了法國軍隊於1923年1月的入侵和占領。
協約國在與立陶宛無法達成協議之後,將事件交付予國聯。1923年12月,國聯理事會委派壹個調查委員會來進行調查,而委員會選擇將梅梅爾轉讓予立陶宛,並給予該地區的自治權利。這個建議最後於1924年3月14日獲國聯理事會通過,並給予協約國及立陶宛管治。 壹戰後,波蘭和立陶宛均恢復其獨立地位,但兩國對於雙方之間的邊界上仍存有分歧。在波蘇戰爭期間,立陶宛同蘇聯簽訂和約,奠定了立陶宛的邊界。協議亦給予控制舊立陶宛首都維爾紐斯,並成為該國政府的所在地。 這個緊張局勢加深了立陶宛和波蘭之間步向戰爭的憂慮,於是國聯介入事件,並於1920年10月7日通過談判令雙方達成短暫停戰協議,而波蘭則承認維爾紐斯地區是屬於立陶宛。 兩天後,Lucjan ?eligowski將軍率領波蘭軍隊撕毀和約,發動突然襲擊占領維爾紐斯,並聲稱中立陶宛政府(Government of Central Lithuania)正在波蘭軍隊的保護之下。
於是立陶宛向國聯求助並得到國聯的回應,國聯理事會亦呼籲波蘭的撤出該區。波蘭政府表明會遵從國聯,撤出維爾紐斯,但之後卻單方面派更多的軍隊增援。這促使國聯這個決定:未來的維爾紐斯應取決於當地居民的全民公決,並認為波蘭軍隊應撤出維爾紐斯,由國聯派出的壹支國聯國際部隊來代替。雖然根據條約來說,國聯可以派出法國和英國的軍隊強制波蘭撤離,但是在法國看來,波蘭在未來將是壹個好的同盟國家去壹起對抗德國,所以法國並不願在這個問題上和波蘭發生矛盾。而因此,英國看到法國無動於衷,她也不願意獨自派出軍隊。所以國聯在這個問題上沒有做出任何有實質意義的行為,從而任由波蘭占領維爾紐斯。至此,立陶宛表示強烈不滿,雙方矛盾升級。1920年尾,波蘭和立陶宛之間的敵對行動再次增加,但波蘭政府於1921年初開始尋求和平解決方案。波蘭同意以支持國聯提出的計劃,撤走當地的波蘭軍隊和合作舉行公民投票。不過國聯受到來自立陶宛和蘇聯的反對,令國聯於1921年3月擱置上述計劃,並再次嘗試促進雙方之間的會談。1922年3月,維爾紐斯及周邊地區正式被波蘭吞並;1923年3月14日,協約國會議訂定立陶宛和波蘭的國界,該國界位於芬蘭境內,離維爾紐斯不近的地方。 立陶宛當局拒絕接受決定,於是與波蘭交戰,直至1927年。
1939年9月19日,蘇聯入侵並吞並維爾紐斯。10月10日,立陶宛政府接受了蘇聯的最後通牒,容許蘇聯在其全國設立軍事基地,交換條件是使維爾紐斯回到立陶宛。10月28日,維爾紐斯重回立陶宛。 哥倫比亞軍隊正反抗來自秘魯的攻擊
20世紀早期,哥倫比亞和秘魯之間曾發生壹些邊境沖突。1922年,兩國政府簽署所羅門-羅薩諾條約(Salomón-Lozano Treaty)以嘗試解決這些沖突。 其中邊境城市萊蒂西亞(Leticia)及其周邊地區從秘魯割讓予哥倫比亞,讓哥倫比亞可有權使用亞馬遜河。 但於1932年9月1日,來自秘魯橡膠和制糖業的商界領袖,因土地轉讓至哥倫比亞所引致的領土損失,而組織武裝接管萊蒂西亞。 秘魯不承認這軍事接管行為,但總統路易斯·塞羅(Luis Cerro)卻決定抵抗哥倫比亞人的重新占領(re-occupation)。秘魯軍隊隨後在壹場軍事沖突中占領萊蒂西亞。 經過數月的外交爭論後,兩國政府接受國聯提出的調解,他們的代表亦向國聯理事會呈報事件。1933年5月,雙方簽署臨時和平協議,在進行雙邊談判時,將有爭議的領土交予國聯控制1934年5月,最後和平協議正式簽定,秘魯將萊蒂西亞交還予哥倫比亞,並對1932年的入侵事件正式道歉,以及承諾在該地實行非軍事化、給予哥倫比亞在亞馬遜河和普圖瑪約河(Putumayo River)的自由航行權、及互不侵犯。 日軍在九壹八事變後進入沈陽
主條目:九壹八事變
九壹八事變又稱“滿洲事變”或“遠東危機”(Far Eastern Crisis),壹直被視為國聯重大的挫折之壹,以及日本悍然退出國聯的催化劑。當時在中國與日本簽訂的租約訂明,在滿洲中中國領土內,日本政府有權派遣軍隊,在南滿鐵路周圍進駐。1931年9月18日晚上約10時20分,奉天府(今沈陽市)北面約7.5公裏處的柳條湖南滿鐵路的壹小段鐵路被以關東軍部隊長官柳條湖分遣隊隊長河本末守中尉為首的壹個小分隊炸毀,為日軍侵華作掩護並嫁禍指該段南滿鐵路是中國士兵破壞的。隨後,日軍派兵並占領滿洲,並於1932年3月1日扶植清朝廢帝溥儀成立滿洲國,溥儀任國家元首。 不過,這個政權成立初時只獲得意大利德國等部分國家承認,其余國家均堅持承認滿洲是中國的合法領土。另壹方面,為了滿足日本軍國主義的野心,日本需要制造事端,以便有借口進行軍事行動。在滿洲國成立之前,日軍藉華人毆打日本僧侶及抵制日貨為名,派遣空軍和海軍炮轟上海,引發壹個多月的戰爭,史稱壹二八事變。
其後,國聯同意來自中國駐國聯代表施肇基博士的要求,並成立以李頓爵士為首的國聯調查團,因為航程太遠,延遲了調查團來華行程。當調查團到達滿洲奉天時,當地中國人都表示日軍沒有占領滿洲,日本則對國聯宣稱其行動目的是維持該區和平。1932年9月4日,調查團在北平簽署了調查報告書,將其送回日內瓦。報告書寫明“日本占領行為是錯誤的”及“滿洲須交還予中國人”。投票前,日本威脅大會會進行更多侵略行動,但最後國聯在大會上以40票對1票(1票為日本,另有暹羅投棄權票)通過了基於李頓報告書的聲明,否認滿洲國的合法地位,並要求日本交還滿洲給中國。為此,日本於1933年3月27日宣布退出國聯,中國不承認滿洲國也無法收復滿洲。
根據國聯條約,國聯應對日本實行經濟制裁,但此舉並無推行,因為美國不是國聯成員,國聯所實行的經濟制裁幾乎沒用。原因在於如果國聯對日本實行了經濟制裁,日本便不能與國聯會員國進行貿易,但仍然可以與美國這個大國進行貿易,維持日本經濟水平。此外,國聯可以組成軍隊進攻滿洲,但壹些主要大國如英國和法國以專註內政(例如維持其殖民地現狀)為由拒絕而無法成行。故此,日本繼續管治滿洲,直至二戰完結、蘇聯紅軍進入該區及交還中***為止。 主條目:大廈谷戰爭
國聯無法阻止這場玻利維亞與巴拉圭兩國為爭奪南美洲中部格蘭查科(又譯大廈谷)北部而進行的戰爭。縱使這地區地廣人稀,但1920年代後被發現該區蘊藏著豐富石油資源,其歸屬在玻利維亞和巴拉圭之間存有爭議。從1928年起,兩國之間頻頻發生武裝沖突。玻利維亞得到了美孚石油公司和智利的支持後,玻利維亞利用美孚石油給予的貸款,向英美等國購買大批新式武器,軍事實力遠超巴拉圭。玻利維亞於是在1932年6月15日出兵占領北查科荒漠中的亞基薩卡鹹水湖地區,戰爭全面爆發。
巴拉圭主動向國聯請援,但國聯以“所有美洲事務已交予泛美洲會議(Pan-American conference)處理”為由拒絕采取行動。其後的戰事中雙方均遭受了巨大的損失,雙方***損失9萬余士兵,其中玻方約57,000人,巴方約36,000人,因為各方死亡人數占其總人口甚多,使這兩個國家面臨崩潰的邊緣。雙方最後於1935年6月12日在阿根廷、美國及其他南美國家的調解下達成停火協議,7月21日,雙方簽訂《布宜諾斯艾利斯和約》,巴拉圭獲得北格蘭查科地區大部份土地。 1935年10月,意大利領袖墨索裏尼派出40萬名人軍隊入侵阿比西尼亞(今埃塞俄比亞)。佩特羅·巴多格裏奧(Pietro Badoglio)元帥於1935年11月發動戰役,轟炸該地區,並在當中使用化學武器如芥子毒氣,以及汙染食水來攻擊主要目標,包括無防備的村莊及醫療設施。意大利軍還在當地擊敗只用槍矛、不善武裝的阿比西尼亞人,1936年5月占領阿迪斯阿貝巴,並迫使皇帝海爾·塞拉西壹世出走。
其實國聯早於1935年11月譴責了意大利的侵略行為,並對意大利實行經濟制裁。但此舉對意大利是起不到作用,是由於國聯拒絕實施兩項重要措施,即禁運石油和封鎖在英國控制下的蘇伊士運河而致。 後來經英國首相斯坦利·鮑德溫的觀察後,認為因沒有軍隊抵抗意大利的攻擊,所以這已是終極的(Ultimately)。 1935年10月,美國總統羅斯福(非國聯會員)援引1935年的美國中立法,禁制美國公民向國際戰爭的交戰國售賣軍火及延長“道義禁運”(Moral embargo)。10月5日及1936年2月29日,美國成功控制其石油出口和其他材料至平時正常的水平。1936年,國聯解除了經濟制裁,但意大利已經控制著阿國市區。
1935年12月,英國外長賽繆爾·霍爾(Samuel Hoare)與法國總理皮埃爾·賴伐爾為結束在阿國的沖突而簽署霍爾-賴伐爾協定。並擬訂了壹項計劃,將國家劃分為兩個分區:意大利分區(Italian sector)及阿比西尼亞分區(Abyssinian sector)。墨索裏尼已準備同意協定,但後來有壹份法國報紙披露計劃內容,批評協定等於出賣阿國的領土利益,並加以譴責。英國政府馬上宣稱它與協定毫無關聯;負責議定協約的霍爾與賴伐爾則被迫下臺。1936年6月30日,被迫流亡英國的阿國皇帝海爾·塞拉西壹世破例在國際聯盟會上公開譴責意大利的侵略行為,並呼籲外國伸出援手,保護阿國,成為首位在國聯會員大會發言的人。
西班牙內戰目錄缺,不好編輯
主條目:西班牙內戰
1936年7月17日,西班牙軍隊發動了政變,導致了西班牙***和黨人與民族主義者、保守派人士及包括壹些西班牙軍隊軍官在內的反***主義叛亂分子之間的長期的武裝沖突,西班牙內戰爆發。西班牙外交部長Julio álvarez del Vayo於是在1936年9月向國聯求助,以捍衛其領土完整和政治獨立。但國聯的成員並無插手幹預,亦阻止外國勢力介入沖突。希特勒和墨索裏尼隨後繼續全力援助由佛朗哥領導下的西班牙叛軍,而蘇聯則支援西班牙***和政府。1937年2月22日,國聯宣布禁止外國誌願兵介入戰局。