2014年43號文剝離了融資平臺公司的政府融資職能，推廣PPP。有人先知先覺，發現了政府購買服務，“政府購買服務”和“PPP”是兩碼事！， PPP越拘謹，購買服務越奔放? 先行者開始做政府購買服務。後來，越來越多的人看到這條路，也加入這個行列，大規模地做，什麽都做，直到把政府購買服務做濫。沒辦法政府必須出面管理了，87號文就是這樣出來的。政府購買服務叫停之後，很多工程建設項目就往政府付費型PPP轉化。壹些沒有運營、或者假運營的工程項目，項目自身沒有收入，主要依賴政府付費的項目，往PPP去轉，其實並不能達到節約公***資金、改善公***服務的目的。那麽，政府為了控制財政和投資風險，避免盲目上項目，就開始限制。
因此，“世上本無路，走的人多了，便也成了路”和“世上本有路，走的人多了，便也沒了路”這兩句話，是壹件事的兩個方面，壹體兩面，相映成趣。
現在政府購買服務的路堵住了，政府付費型PPP也受到了限制，基礎設施項目融資新路在哪裏呢？
? 除了在前面介紹的那些方案，目前出現了壹種情況，就是做棚改，用棚改的資金解決其他問題。現在已經出現千軍萬馬爭棚改的情況。走棚改這條路，但願行穩致遠，或者兵貴神速。否則，也會出現問題，搞不好，後面政府又會來個規範文件。
目前棚改項目躁動的主要有以下原因：
首先，棚改這份大餐，確實分量十足
國家部署的兩個棚改三年計劃，2014至2017年1800萬套，2018至2020年1500萬套，***3300萬套，以三口之家計算，要解決壹億人的住房問題。中國14億人口，每14個人中就有壹個家裏有棚改房，這是多麽大的規模？！這3300萬套房屋，如果按30萬壹套的總投資測算，就是9.9萬億。再加上配套的公益性基礎設施，可能是十幾萬億的規模。十幾萬億啊，六年要完成投資，每年就是兩萬多億的盤子。兩萬多億，就算還有部分資本金，也有壹萬多億的融資規模。每年壹萬多億，這是很大的業務。
其次，做棚改，融資相對比較容易
87文限制了政府購買服務業務，但給棚改和易地扶貧搬遷留下了口子。易地扶貧搬遷比較局限，那麽主要就是棚改了。棚改可以用政府購買服務的模式融資，可以突破三年的中期財政規劃，最多可以做多少年，沒有明確說法。有的地方，還在往20年、25年做，期限很長，融資相對比較方便 ---肯定比政府付費型PPP方便。
第三，它能幫政府解決資金問題
現在壹個地級市，起碼上百億棚改項目，能夠融來大量的資。只要進了省級棚改計劃，就可以用政府購買服務便捷地融資。全國要完成3300萬套棚改任務，要惠及1億人，這個面非常大，那麽，項目進總盤子就很容易了，基本上報上去很快就會批。進了這個名單，融資比較容易，政策性銀行、商業銀行都在爭，利率也不高。
棚改項目，基本上都能拆出土地來，能夠形成政府的專項收入。棚改項目的完成時間，大約3~5年就可以。通過棚改騰出的土地，出讓出去，換回資金，整個過程最多也就5~7年。土地出讓形成的收入，進了政府的財政，由於貸款期限長，用不著還款，這部分收入政府就可以用在別的地方。這是壹種情況。
第二種情況是，棚改的承接主體是當地的融資平臺公司（或國企），在獲得貸款、總投資到位後，大量的資金又會通過工程款的形式留存下來，實際上也就解決了政府的資金問題。
還有壹種情況，棚改的預算安排，各級政府的專項資金、補助資金、發債資金，是要求按棚改項目的進度安排的。而棚改的貸款期限太長，暫時用不著還那麽多，這也就給了政府資金騰挪的空間。
當前各種模式收緊，而棚改很快就能融到巨額資金，僅就這壹點，它便能受到各地政府的特別重視。
第四，做棚改的平臺，會被政府另眼相看
各種堵死之後，現在政府錢緊啊！誰能為政府融資，誰在政府那裏就有份量，就容易獲得政府支持，就有機會做大做強。
承接棚改的主體因此脫穎而出。哪個平臺拿到了棚改項目、能通過棚改項目融到資，這個平臺就成為眾多平臺中的佼佼者，被政府另眼相看。我這裏有錢啊，現在也不方便直接把錢轉給政府，那樣就形成了政府性債務。那麽，錢在我這裏，政府有什麽事，就還是交給我來辦，我可以先拿出錢來辦。這就有利於這個城投在政府那裏爭取項目，比如土地開發、園區建設、城鎮化等。有錢，就可以運作資金做項目。拿到項目後，可以做商業開發，做公***服務、配套設施、園區運營，形成經營收入，那麽就從實質上轉型蛻變成真正的企業。在這個過程中再招攬人才、累積能力、形成經驗，甚至可以復制、跨區經營。這樣的城投，就具備了造血能力，做大做強。
所以，聰明的城投，現在必須先下手為強，爭取棚改項目，獲得資金。誰擁有資金，誰就為華麗轉型贏得了先機。
第五，做棚改，也是金融機構的不二之選
因為政信業務，現在也沒什麽好做。像汙水處理等適宜做PPP的項目，金額太小，滿足不了金融機構的投放胃口。目前只有棚改項目的融資金額大，能夠滿足金融機構的業績要求，它又是政策支持的業務，所以，金融機構也要搶棚改業務，甚至壹再降低授信條件。但沒有辦法啊，別無選擇，只能壹哄而上，爭搶。
以上五點，可能就是現在棚改業務特別火的原因吧。
目前千軍萬馬爭搶棚改，雖沒有出現大的問題，但也快到踩踏階段，會不會出現壹些問題呢？比如：把不是棚改的項目包裝成棚改；把期限弄得太長，購買服務延期支付價款變相融資；只有建設，沒有服務，重融資輕服務；重復融資、資金挪用等等。如果棚改項目不能行穩致遠，出現問題，那就背離了中央支持棚改的初衷。那麽，中央政府對此進行規範，出臺政策進行限制，也是完全有可能的。?
所以現在是進入棚改項目的好時機而且要快，天下武功唯快不破。