在公路工程項目建設中，承包商前期需要投入大量的啟動資金。為了提高承包商在公路工程項目建設前期的現金流，幫助承包商順利啟動項目建設，進而進行有序的施工組織工作，在合同協議中壹般都有動員預付款的條款，從而逐步形成工程項目建設中的支付體系。1動員預付款的定義動員預付款是預付款的壹種，不同於物資預付款。動員預付款又稱開工預付款，是指在工程開工前，業主向承包商提供的用於開工費用的無息貸款。壹般來說，國際上的範圍是合同價的0% ~ 20%，而我國公路工程建設中，目前主要采用10%的比例，具體項目不同。2動員預付款的法律性質預付款的法律性質主要是業主為幫助承包商順利開展項目工作而提供的無息貸款。之所以采用無息貸款，主要原因是我國建造承包制所認可的工程資金的貸款性質。我國頒布的《建設工程施工合同(示範文本)》第二十四條規定，工程預付款的，雙方在專用條款中約定發包人向承包人預付工程款的時間和金額，並在開工後按約定的時間和比例逐壹扣除[1]。在施工合同中，預付款是以扣除的方式表示的。如果預付款是在工程建設中提前支付的，則不需要扣除。使用扣款是指我國頒布的施工合同認可承包人從到期工程款中扣除部分資金作為向業主償還的債務，金額明確了調動預付款的借款性質。動員預付款的本質是業主借給承包商的代替工程款的無息貸款，即借款。從法律上講，屬於業主，是業主和承包人之間的壹種法律關系。其作用主要是幫助承包商解決項目建設前期的資金困難，以便更好地組織施工工作和履行合同。因此，動員預付款具有業主對承包商的支持意義。3預付款的支付和扣除。1進場預付款的支付開工預付款的金額在項目專用條款資料表中約定。承包人簽署合同協議書並提交開工預付款保函後，監理人應以當期進度付款證書向承包人支付70%的開工預付款；承包商承諾的主要設備進場後支付30%的預付款[2]。3.2動員預付款扣除①等值扣除法。也就是說，規定工程的期中支付證書中工程量清單累計金額超過合同金額的20%，將按等值逐月從期中支付證書中扣除。這種方法雖然簡單，容易掌握，但當工程進度較慢或由於其他原因導致工程款不多時，扣除金額會大於或接近工程款金額，使得期中支付證書為負數或接近於零，實際工程往往不能準確確定工期，因此應用不廣泛。(2)超壹扣二法。在進度付款證書的累計金額達到簽訂合同價格的30%之前，不扣除開工預付款。達到簽約合同價的30%後，根據工程進度分階段從每月的進度付款證書中扣除(每次完工65438+簽約合同價的0%，扣除開工預付款的2%)，當進度付款證書累計金額達到簽約合同價的80%時，扣除總額。因為這種方法與每期支付的工程款直接相關，即工程完成的多，扣的就少。因此，在實際工程中，不會出現建設單位在壹定時期內應付工程款為負數的情況。因此，這種扣除方法比等值扣除方法更合理。新版《公路工程標準施工招標文件》明確規定，動員預付款采用壹次扣款和兩次扣款的方式扣除。4.使用動員預付款的註意事項。1動員預付款比例由於不同項目在不同階段投入的成本和資金差異較大，應根據不同工程類型的施工項目確定不同的動員預付款比例，以減輕承包商的前期經濟壓力。比如，對於那些前期資金投入大、後期資金投入少的公路工程項目(高速公路、偏遠山區新建公路)，可以在施工合同中采用較高比例的動員預付款，同時設置不同的扣款速度，有效調節工程資金；對於市政道路、農村道路等前期資金投入較少的道路工程項目，可以在施工合同中約定采用較低比例的動員預付款，甚至不設立動員預付款。4.2動員預付款的合理扣除可以降低業主的風險。動員預付款主要是在承包商取得施工成果之前，業主提前借給承包商的無息貸款資金。雖然這筆資金在法律上還是屬於業主的，但是如果不能及時扣款，無形中增加了業主的投資風險。因此，動員預付款應及時合理扣除，以降低業主的投資風險。4.3合理的動員預付款的方式有利於施工組織的不斷發展。在公路工程建設過程中，由於各施工階段投入成本的不均衡，承包商的經濟壓力也不同。因此，對不同的項目采用不同的動員預付款回扣率，既能減輕項目承包商的經濟壓力，又能極大地調動承包商的積極性[4]。5結論①動員預付款本身不是合同價格的壹部分。從法律上講，是業主提供給承包商的無息貸款，即貸款，而不是工程款。所以，需要歸還。(2)返還動員預付款的方式有多種。目前，國內公路工程建設中經常采用超壹扣二的方法。但在實際工作中，為了公路工程項目的繼續建設，需要靈活采用不同的支付和抵扣方式，以獲得最佳的使用效果。(3)鑒於公路工程項目建設資金的巨大性，在公路工程建設招投標過程中設置動員預付款，不僅有助於承包商和業主合理分擔工程項目的風險，而且對規範建築市場各參與主體的行為，實現工程項目各環節的有序運行，減少拖欠工程款具有重要作用。
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