今年政府工作的總體思路是:認真貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會、中央經濟工作會議、省委十屆九次全會和市委十屆八次全會精神，堅持以科學發展觀為指導， 抓住加快東北振興和遼寧沿海經濟帶開發開放的雙重歷史機遇，推動經濟結構調整和發展方式轉變，全力推進全域城市化進程，加快“三中心壹聚集區”建設。 不斷提高經濟增長質量和效益，全面促進民生改善和社會和諧穩定，為率先全面振興、實現科學發展新跨越奠定更加堅實的基礎。
經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長15%以上，突破5000億元；萬元GDP綜合能耗降低4%，主要汙染物排放減少3%；地方財政壹般預算收入增長15%；全社會固定資產投資增長30%以上；實際利用外資和引進內資增長20%以上，外貿自營出口增長10%；社會消費品零售總額增長15%以上；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均純收入增長12%；城鎮登記失業率控制在3.5%以下。
市政府今年的主要任務是:
（壹）著力推進全域城鎮化，拓寬跨越發展戰略空間。
實施全域城鎮化發展戰略是全市上下在振興發展過程中形成的廣泛共識，是落實國家戰略、打開發展框架的必然選擇，是調整結構、擴大內需、加快轉變發展方式的重要途徑。我們必須立足當前，著眼長遠，實施區域核心城市建設規劃，研究制定“十二五”規劃，加快全區城鎮化進程，實現工業化和城鎮化相互促進，打造經濟社會又好又快發展的強大引擎。
以全域城市化拓展空間、優化布局。按照組團式、鏈式發展思路，沿黃波、上海、沈陽、大連兩線拓展城市空間，規劃建設“四個組團”，立足現有基礎和優勢，明確產業發展方向和城市定位，加快形成功能特色經濟區和生態環境優美的宜居區。主城組團將重點發展現代服務業，打造企業總部密集的國際商務區、軟件和創意產業發達的知識經濟聚集區、科教先進、文化繁榮、環境優美的生態宜居城市。新城組團將重點發展先進制造業、物流業、總部經濟和高新技術產業，打造航運服務資源集群、先進制造業集群、沿海裝備制造基地和宜居新城。環渤海區域城市群將重點發展石油化工、船舶制造、軸承、重大裝備制造、濱海旅遊等產業，打造環渤海灣臨港產業和新興城市新增長極。黃海區域城市群將重點發展礦脈、光伏、新材料、家具制造、海洋水產和旅遊度假等產業，建設國家新材料產業基地、國際旅遊度假區和重要區域節點城市。
以全球城鎮化刺激投資、擴大消費。推動制造業布局向北轉移，基礎設施建設向北延伸，重大項目和生產要素向北聚集，使城市新區和黃渤海組團成為投資熱土。提高全域投資力度，集中引進建設壹批投資規模大、拉動力強、影響深遠的基礎設施和產業項目，全社會固定資產投資向5000億元目標邁進。加大資金籌措力度，積極引導金融機構擴大信貸投放。充分激發全域城鎮化對消費的促進作用，千方百計提高居民收入水平，完善城鄉市場體系，促進節慶消費，擴大旅遊會展消費，培育新的消費熱點。深入推進“家電汽車農機下鄉”“農超對接”，擴大農村消費。推進城區、新興城市群、小城鎮三點聯動，大力發展縣域住宅、商業、產業地產，促進房地產業健康發展，加快城鎮化步伐。
（二）聚焦“三個中心”建設，強化核心城市功能。
認真組織實施東北亞國際航運中心、東北亞國際物流中心和區域性金融中心建設規劃，加快完善城市功能，增強城市輻射力和帶動力。
全面提升航運中心功能。制定完善港口、經濟區、城鎮聯合建設發展規劃，加快北黃海港口建設和開發開放步伐，形成點綴黃渤海的港口集群和貫穿全區的城市帶、經濟帶。推進大窯灣三期碼頭、長興島石油碼頭等重大港口基礎設施建設，打造現代化港口集群。加快長興島、大連灣疏港路建設，深入推進跨海通道工程。深化港口管理體制和大連港集團改革，提升管理水平和服務效能。海港貨物和集裝箱吞吐量增長超過15%。大力引進國際知名港航企業，積極開辟新的國際班輪航線。加快推進機場三期改造，機場旅客吞吐量突破1000萬人次；推進新機場前期工作。
不斷改善物流中心結構。推進大窯灣鐵路集裝箱中心站和內陸陸港建設，力爭將東北海鐵聯運體系納入國家多式聯運示範工程。加快推進保稅區汽車物流城建設，申辦長興島綜合保稅區建設。謀劃建設石油、礦石、糧食、煤炭、冷鏈、鋼鐵等國際標準化物流基地，培育引進壹批具有國際競爭力的現代物流企業。
加快金融中心建設。高水平建設人民路和星海灣金融商務區。支持大型商社上市期貨新產品，建設亞洲期貨交易中心。加快建設東北亞煤炭交易中心。完善現代金融服務體系積極設立和引進各類金融機構。推動金融機構在大連發展，支持大連銀行、百年人壽等金融總部加快全國網點布局。大力發展多層次資本市場，推動企業上市和直接投資。
（三）著力打造現代產業集群，推進結構調整和發展方式轉變。
實施產業振興計劃，轉變發展方式，加快建設以綠色低碳經濟為導向、具有國際競爭力的現代產業集群。
做強做大優勢產業集群。註重用高新技術改造傳統產業，鞏固提升裝備制造、石油化工、船舶制造等產業優勢地位。以建設世界級產業基地為目標，持續推進長興島和旅順船舶基地、核電裝備基地、機車產業基地、奇瑞汽車等壹批重大項目建設。推動優勢產業資源要素集聚，培育建設開發區石化、開發區和保稅區汽車、高新區軟件和服務外包、花園口新材料等10個產值500億元以上產業集群和松木島化工、三十裏堡船舶配套等10個產值200-500億元產業集群。
加快培育新興產業。重點發展新能源裝備、節能與新能源汽車、軟件和服務外包、新材料和生物等新興產業。加快英特爾芯片、新能源汽車等項目建設，實施大連檢測科技園、高新區歐力士服務外包基地、開發區、瓦房店光電等壹批新興產業項目和示範項目，推動全市產業結構優化升級。
發展壯大現代服務業。大力發展物流、商貿、金融、旅遊等高附加值服務業。借助夏季達沃斯年會的品牌效應，以星灣、鉆石灣、金沙灘、長海為依托發展會議經濟。推動總部經濟、樓宇經濟、文化創意、中介服務等城市區域經濟發展。制定黃渤海旅遊經濟圈發展規劃，重點推進金渤海海岸、長山群島、三山島、旅順陽光海岸、瓦房店龍門和駝山、普蘭店安泊、莊河步雲山等旅遊度假區建設。加快小窯灣國際商務中心、西城國際旅遊商務區、體育新城等現代服務業集聚區和高新區萬達廣場、動漫長廊、鮑魚灣文化影視等創意產業基地建設。
有效提升科技創新能力。建設國家大型軸承工程技術研究中心等壹批高水平實驗室、工程中心和中試基地，完善企業與高校、科研院所技術創新聯盟，建立新能源、數控機床等國家級創新基地，加快區校融合進程。高標準規劃建設大連生態科技創新城將推動大連科技創新園和中科院城市科技園建設。實施知識產權戰略綱要培育自主品牌。推進開放式創新，大力引進海外R&D團隊，並購創新型科技企業。發揮“留學人員創業周”和大連歐美同學會服務國家基地作用，辦好“軟交會”“專交會”，集聚高端人才、技術等創新要素。
（四）著力深化改革開放，增強發展活力和動力。
進壹步深化改革、擴大開放，著力破解發展難題，加快形成有利於增強核心地位和引領作用的體制機制。
深化經濟體制改革。推進國有大型企業兼並重組和股份制改革，完善國有資產監督管理體制，擴大國有產權入市覆蓋面。加快發展民營經濟，落實促進中小企業發展的各項政策措施，放寬領域限制，降低準入門檻，切實加強政策引導、要素保障和協調服務。
抓好重點領域和關鍵環節改革。深化政府機構改革，完善行政管理體制。落實國家資源性產品價格和環境保護收費改革措施。改革公共財政資源配置方式，建立健全項目立項、審批和撥付機制，集中財力辦大事。規範地方政府事權和財權範圍，推進“鄉財縣管”改革。推進農村信用社改制組建市級農村商業銀行，組建中小銀行5家、小額貸款公司15家。根據全球城鎮化發展需要，探索建立適應功能區和行政區壹體化發展的區域管理體制。積極推進農村土地林地承包經營權流轉，做好集體林權改革配套工作，大力發展農民專業合作社。支持甘井子區推進普蘭店綜合設施和區域管理體制改革。
提高利用外資規模和水平。充分發揮試驗區的拉動作用，創新招商機制，加大招商力度。全力做好鉆石灣、普蘭店灣、瓦房店沿海經濟帶、莊河臨港經濟區、旅順綠色經濟區、三裏堡等區域招商引資工作，形成新壹輪項目引進高潮。加強國內投資，深化與國內大型企業的戰略合作，力爭引進壹批重點產業項目。
完善各項穩外需、保份額、促出口的政策措施。加強部門協作，提高通關效率。調整外貿結構，培育國家級產品出口基地，擴大自主知識產權、自主品牌和高技術、高附加值產品出口，促進外貿出口恢復性增長。
（五）著力統籌城鄉發展，進壹步壯大縣域經濟。
加強城鄉發展統籌，進壹步夯實農業農村發展基礎，使縣域經濟成為拉動經濟增長的重要力量。
保持縣域經濟良好發展態勢。加快發展縣域產業，做強做大壹批主業突出、關聯性強的優勢產業集群。聚焦縣域重大基礎設施和產業項目建設，推動重點產業園區加快發展。加快發展縣域商貿、旅遊、物流和中介服務，加大縣域農貿市場、生產生活物資等專業市場和中心鄉鎮超市建設力度，完善市場體系。落實好“三農”優惠政策，提高市級財政轉移支付比例，支持縣域經濟快速發展。
發展都市現代農業。堅持全域城鎮化與發展都市現代農業並重，加快形成城鄉統籌、工農互補、集約發展的新格局。加強和改善漁業、畜牧業、水果、蔬菜和花卉，促進國際標準和開拓國際市場。新發展設施農業110000畝，畜牧業標準飼養小區100個，標準化優質果園30萬畝。抓好農產品質量安全和動物疫病防控，高標準創建壹批都市現代農業示範園區，建設大連國際花卉中心。加大農業科技創新和推廣力度，推進農業機械化和信息化。
促進城鎮化與新農村建設良性互動。完善縣域城鎮體系規劃，依托現有城鎮和工業園區，加強基礎設施建設，提高教育、醫療、文化等基本公共服務能力，分層次、有重點地建設壹批各具特色的城鎮。推進戶籍制度改革，增強城鎮集聚效應。推進新農村建設“六化”工程，抓好新型農村社區和村莊建設，加快農民住房改造，農村生態移民6.5438萬戶。
（六）努力改善城市環境質量，加快“綠色大連”建設
圍繞建設國際知名生態宜居城市的目標，堅持環境優先、生態立市，努力走出壹條生態文明與經濟建設高度融合的綠色發展之路。
完善城市基礎設施。加快大夥房水庫輸水聯絡線、體育中心、大連北站、京大客運專線、丹大鐵路、202號軌道延長線、莊蓋路、廉貞路等項目建設，啟動長海機場擴建和跨海大橋、金州至普蘭店快速軌道工程。推進紅沿河核電二期前期工作。拓寬改造聯合路、勝利路東段、解放路南段，啟動西通道南段立交橋建設，下大力氣推進道路暢通。
加強生態建設和環境保護。加快創建國家森林城市，完成濱海大道二期等十大重點綠化美化工程，推進西城、大連灣、大黑山森林公園、鶯歌石植物園、西山公園建設，實施老虎灘、付家莊等濱海公園提升改造。城鄉植樹65438+億株，城市綠化覆蓋率達到45%，人均公共綠地達到13平方米。加強河流生態工程建設。加強海域使用管理，搞好海洋環境保護。加快建立新型城鄉垃圾清運系統和生活汙水處理系統。
加大節能減排力度。制定工業能效指南，嚴格控制高耗能項目建設。大力發展新能源和可再生能源，加快構建低碳排放的產業體系和消費模式。繼續做好節能與新能源汽車示範工程推廣，做好建築節能工作。發展循環經濟培育靜脈產業。加強對重點減排項目的督查督辦。啟動14城鎮汙水處理廠招標工作，進壹步提高中水回用率，完成廢水不達標重點企業整改，統壹治理電鍍企業汙染。開展大氣環境綜合整治，繼續實施拆除並網工程。
提升城市管理水平。按照“全新標準、全域覆蓋、全面考核”的要求加強城市管理。開展市容環境綜合整治，改變建築工地混亂狀況，修繕建築外立面、市政設施和公共設施。采取切實有效措施，基本解決車輛亂停亂放問題。實施住宅小區規範化管理，維護管理背街小巷，為廣大市民營造有序、幹凈、整潔的生活環境。
（七）著力發展各項社會事業，促進社會和諧穩定。
著力保障公益性、促進均衡性，提高社會事業發展水平，努力滿足人民群眾基本公共需求，全面建設和諧大連。
促進教育均衡發展。做好教育資源布局規劃調整，推進居民小區配套學校建設，加強薄弱學校改造，擴建大連市第十壹、第二中學，建設大連市高中綜合實踐基地，籌建大連市職業教育基地，為農村貧困家庭學生提供免費職業教育。加強師德建設，提高教師業務水平。發展民辦教育、學前教育、特殊教育和遠程教育。支持駐連高校加快發展。
全面落實醫改任務。完善基本醫療衛生服務體系，在公立社區衛生服務機構和鄉鎮衛生院實施國家基本藥物制度。新建了兒童醫院和婦產醫院，並改造了市級結核病醫院。新農合年最低籌資標準提高到人均160元以上，最高支付限額提高到農民人均純收入的6倍。提高疾病預防控制能力和衛生信息化應用水平。科學規劃人口分布，促進人口均衡發展，做好第六次全國人口普查工作。
提升城市文化軟實力。加快國際會議中心、人民劇院、現代博物館、漢墓博物館、貝殼博物館等公共文化設施建設改造。全面完成農家書屋和農村文化信息資源共享工程，推進數字圖書館“壹卡通”工程。積極穩妥推進文化體制改革，加快文化產業發展，加大文化遺產保護力度。認真落實全民健身條例。提升競技體育水平，重塑大連足球等優勢項目強者形象，做好參加省運會和備戰全國市運會工作。
加強社會管理創新。實施重點行業領域安全生產專項整治，開展“平安中國城市示範區”創建，堅決防範遏制重特大事故。加強防震減災、防汛抗旱，提高城市綜合減災能力。加強食品藥品安全監管，建設食品安全城市。推進基層民主建設，完成第十屆農村村民委員會換屆選舉。
有效維護社會穩定。建立健全“大信訪”“大調解”體制機制，實行聯合接訪，化解矛盾糾紛。加強應急預案體系、應急隊伍和應急平臺建設，提高應急管理能力。加強法制宣傳和法律援助工作，全面落實“五五”普法任務。嚴厲打擊違法犯罪活動推進社會治安綜合治理防範社會化。
持續做好民族、宗教、外事、僑務、對臺、人防、氣象、檔案、新聞出版、雙擁、民兵和預備役等工作。
（八）著力保障和改善民生，提高人民生活水平。
紮實推進重點民生工程，全市籌集50億元為民辦實事65438件+05切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
創建充分就業的城市。出臺創業指導實施意見，加快創建國家創業型城市，建立中國（大連）企業家培訓基地，以創業帶動就業。實現實名制登記就業654.38+0.6萬人，確保零就業家庭動態為零。深入實施專項培訓計劃，培訓各類人員7萬人次。加強人才庫建設，各級政府人才庫保持在2000人以上。
提高社會保障水平。擴大社保覆蓋面，出臺《城鎮無社保老年居民養老保障暫行辦法》和《養老保險關系轉移接續實施辦法》。實行城鎮居民醫療保險市級統籌。提高企業退休人員最低工資、失業保險和養老金待遇。推進殘疾人社會保障和服務體系建設。
完善城鄉社會救助體系。落實城鄉低保標準自然增長機制，出臺城鄉低保普惠性臨時救助政策，實現社會救助全覆蓋。啟動城鄉社區養老服務中心建設三年計劃，加快發展社會福利事業。建立億元慈善資金長效救助機制，擴大慈善救助規模。紮實開展農村地區定點幫扶。
加快住房保障體系建設。加強中小套型公寓、中低價商品房和創業租賃住房建設，通過貨幣補貼方式安排保障性住房家庭8000戶，確保符合廉租房條件的家庭均有保障。穩步提高住房公積金繳存基數和比例，進壹步擴大覆蓋面和受益面。加強監管，規範交易、租賃、置換等行為，維護房地產市場穩定發展。
加強公共服務。持續抓好城市建設“五個壹”工程。加快三道溝凈水廠改擴建，壹次性完成城鎮供水老舊管網改造1.85公裏，新建農村安全自來水工程95處，解決65438+萬人飲水安全。加強燃氣管網建設，兩年完成300公裏老舊燃氣管網改造工程，解決燃氣配套歷史遺留問題。開通、延長、延時8條公交線路。持續做好農村客運班線集約化改造。深入實施早餐工程和菜籃子便民工程。完善城鄉蔬菜和糧食市場體系，努力穩定農副產品價格。
（9）著力提高行政效能，建設人民滿意的政府。
面對復雜的形勢和繁重的任務，我們必須加強領導科學發展的能力，認真落實建設服務型政府的各項工作。
始終保持發展的激情。各級政府和廣大公務員必須胸懷大局、誌存高遠，切實增強勇立潮頭、跨越發展的信心，真正肩負起新的歷史使命和責任；我們必須抓住機遇，乘勢而上，采取超常舉措，努力搶占新壹輪發展的制高點；我們必須銳意創新、銳意進取，以世界眼光和戰略思維科學謀劃大連未來發展，不斷開創振興發展新局面。
全面提升行政效能。進壹步減少和規範行政審批事項，加強和改進“壹站式”服務，市級審批項目網上審批將達到100%。深入推進政府信息公開，加強電子政務建設，提高政府工作的透明度、公信力和服務效率。加強政府監管、效能監察和績效評估，確保政令暢通和工作順利開展。自覺接受NPC的法律監督、CPPCC的民主監督、群眾監督和輿論監督，做好NPC代表議案和建議以及CPPCC提案的辦理工作。
切實轉變工作作風。樹立科學政績觀，絕不搞脫離實際、勞民傷財的“形象工程”“政績工程”。大興調查研究、實事求是、真抓實幹之風，堅持深入基層、深入實際，努力發現和解決新問題。發揚曹精神，堅持不懈，努力工作，克服困難，爭取壹流的工作業績。
抓好黨風廉政建設。堅持依法行政、從嚴治政，加強審計監督和行政監察，確保行政權力合法、公正、有效運行。嚴格規範工程建設項目招投標、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理，嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正不正之風，著力清除腐敗，營造清正廉潔高效的政務環境。
各位代表！大連進入了科學發展、創新發展、和諧發展的新時代。讓我們緊密團結在以胡錦濤同誌為總書記的黨中央周圍，在中共大連市委的領導下，以飽滿的發展激情、昂揚的鬥誌，恪盡職守、不負使命，為加快全面振興、實現科學發展新跨越而努力奮鬥！