中國人民銀行等七部委發布的指導意見指出，要設立綠色發展基金，通過政府和社會資本合作(PPP)動員社會資本，“支持綠色產業引入PPP模式，鼓勵節能減排減碳、環境保護等綠色項目與各類相關高收益項目捆綁，建立公共產品性質的綠色服務收費機制。”推動完善綠色項目PPP相關法律法規，鼓勵各地在總結現有PPP項目經驗的基礎上，出臺更具操作性的實施細則。鼓勵各類綠色發展基金支持以PPP模式運作的相關項目。"
2.PPP法律政策支持“打包捆綁”
在PPP模式中，社會資本的回報方式主要有三種:壹是供水、供電、供熱等市場化程度較高的項目，即用戶付費的經營性項目；二是汙水處理、垃圾處理等項目不如前者有市場。雖然項目本身有壹定利潤，但需要政府提供可行性缺口補貼，實現社會資本的盈利，即準經營性項目；三是純粹的公益性項目，如河道整治、市政道路、公園建設等。因為項目本身沒有穩定的現金流，不能直接給投資者帶來經濟利益，所以完全需要政府付費來維持PPP項目的運營和社會資本的投資回報。
實踐中，社會資本對上述三類項目的投資熱情呈現由高到低的趨勢，即供水、供電、供熱、供氣項目競爭相當激烈，其次是汙水處理和垃圾處理，純公益性項目的熱情最低。因此，為了滿足社會資本和投資熱情的盈利要求，避免部分投資者的挑剔，將現金流穩定、盈利能力良好的項目與純公益性項目進行“打包捆綁”，是地方政府的新選擇。伴隨著PPP“打包捆綁”模式的實踐，這種方式也體現在政策層面。
2014，11，國務院發布《關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發[2014]60號)，指出推進市政基礎設施投資運營市場化；2015年2月，財政部、住建部聯合發布《關於推進市政公共領域政府和社會資本合作項目的通知》(洛鳴[2065 438+05]29號)，指出要鼓勵項目通過有效包裝整合提高盈利能力，促進整合運營，提高運營質量和效率。