鑒於第壹季度的經濟形勢，政府在第二季度加強了宏觀調控，以防止經濟從快速轉向過熱。與此同時，節能減排、節約和合理利用資源、保護環境等轉變經濟增長方式的政策得到了更有力的制定、頒布和實施。為了抑制外貿出口的過快增長，關稅政策也進行了大規模調整。
面對非國有部門固定投資增速遠高於全社會固定資產投資和國有部門投資增速的局面，4月18日國務院常務會議明確指出，要“正確引導社會投資方向，優化投資結構”。
媒體爆出的山西黑磚窯事件作為壹個典型的公共民生問題，在直接幹預具體事件的同時，再次激發了中央和國務院采取更大規模的整體幹預行動。
在國際上，發達國家的貿易壁壘增加了。例如，歐盟REACH法規於6月生效，幾乎影響了中國所有的出口。美國嚴格控制高科技產品對華出口，等等。
(壹)調整勞動關系；促進工資增長。中央、國務院領導對山西黑磚窯事件作出批示。國務院常務會議聽取了勞動保障部、公安部、總工會聯合調查組的匯報。山西省省長到國務院視察。相關違法業主被追究刑事責任。國務院常務會議要求，全國要開展以農村小磚窯、小煤窯、小作坊為重點的勞動大檢查，重點打擊童工、強迫勞動、惡意傷害等違法犯罪行為。
據勞動和社會保障部介紹，2007年，各級勞動和社會保障部門將從建立機制入手，加強對企業工資分配的調控和引導，促進企業普通職工工資正常增長。具體措施，壹是推進最低工資指導制度的實施；二是進壹步推動企業建立和完善工資集體協商制度；三是加強政府監管和服務；第四，加強企業勞動定額、工時等勞動標準的管理；五是推動落實艱苦崗位津貼制度。
(2)完善政策法規。《勞動合同法》在全國人大常委會獲得通過。國務院“非公經濟36條”37個配套文件中，已完成27個，仍在落實10項。廢止了5000多件與“非公有制經濟36條”不壹致的規章和文件。政府出臺《關於加快行業協會商會改革發展的若幹意見》。破產法於1年6月生效。《合夥企業登記管理辦法》出臺。有關部門正在積極修改《外商投資導向產業目錄》，可能會增加壹些限制外資比例的產業。
(三)促進中小企業“轉型上路”。國家發改委壹位負責人表示，要督促中小企業轉向科學發展的軌道，走向和諧發展的道路。中小企業要從數量擴張向更加註重質量提升轉變；從粗放型增長到更加註重可持續發展；從小到大單幹，轉變為更加註重配合和匹配；從單純追求經濟效益，到更加註重企業效益和履行社會責任的結合。
(4)擴大市場準入。國家郵政局鼓勵民營快遞業發展，將鼓勵社會資金投資快遞業，大力發展非國有快遞企業，培育民族快遞品牌。
國務院東北辦發布《東北振興三年評估報告》指出，到2006年，遼寧、吉林、黑龍江國有及國有控股企業增加值占全省的比重分別比2002年下降了11.5、15和2個百分點。三省非公有制經濟占全省生產總值的比重分別達到565438±0.8%、37%和37.6%。
(五)緩解中小企業融資困難。個體私營經濟貸款占48.32%。國家發改委壹位負責人指出，在各金融機構的努力下，我國中小企業融資難問題得到緩解。此外，根據央行的數據，近年來中小企業貸款額壹直在全部貸款資金的50%以上。2006年末，我國個體私營經濟貸款占國有商業銀行、政策性銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行和中小金融機構貸款的48.32%(如果計入外資企業貸款，非公經濟貸款占比明顯超過50%)。這些權威數據再次澄清了人們對中小企業貸款難、個體私營經濟能否獲得貸款等困惑的看法。
國家發改委中小企業司負責人表示，要采取多項措施解決中小企業融資難問題，如鼓勵商業銀行開發更多有助於中小企業融資的金融產品，鼓勵通過資本市場直接融資，出臺擔保管理辦法，建立中小企業信用評級制度等。
(六)西北地區將推進集體林權制度改革。中國東北的農民已經在建立合作組織。國家林業局表示，將在充分尊重自然規律和農民意願的基礎上，積極穩妥推進西北集體林權制度改革。東北壹些林權改革較早的地方，在農民自願的基礎上，政府壹直在幫助他們建立健全合作組織，提高經濟效益。
(七)特別提醒“私人航空公司”的安全問題。中國民航局公布了國內航空公司的利用率，並特別提醒吉祥航空、奧凱航空、聯合航空、向鵬航空，指出其飛機日利用率高肯定會對飛行安全管理造成很大壓力，這種現象應該引起重視。
建議和意見
(1)要研究解決非國有經濟高增長率的調控問題。上半年，非國有規模以上工業穩步攀升，超過去年最高點；第二季度固定資產投資出現反彈。非國有部門帶動整個經濟在高位徘徊，明顯影響宏觀調控的目標。從近幾年的情況來看，要解決這個問題，壹個需要解決的老生常談的問題，就是解決融資支持多元化、基層土地失控、政府治理機制隱性等問題。有研究認為，近年來，我國地下金融和非法金融總額約為2.9萬億。這再加上銀行的資金支持壹直在高位運行，企業自有資金壹半左右用於投資，部分外來資金運作自由，基層土地管控存在明顯漏洞，意味著在實際經濟關系和政府治理機制中，宏觀調控面臨著資金運作和失控領域的較大盲區，存在突出的信息不對稱問題。這些“黑箱”現象的存在，助長了宏觀調控目標在壹些重要方面難以實現的困境。
這不僅是正確引導社會投資的必要條件，也是從根本上理順宏觀調控傳導機制的要求。
(二)關於貫徹落實“非公有制經濟36條”的配套文件。根據國家發改委2007年的規劃，落實“非公經濟36條”配套文件的兩個重點是解決金融服務和市場準入問題。建議配套文件還應突出壹個由來已久的關鍵問題:加快制定完善勞動關系協調機制的社會政策。這樣才能在非公有制經濟發展中形成緊密的經濟/社會政策配套機制，落實十六屆六中全會決議。讓我們討論前沿問題。
第壹，金融服務的效果、評價和目標。經濟學和經濟政策研究應該是定量的和實證的。然而，對於中小企業和個體私營經濟的“貸款難”，這種研究開展得還不夠好。第壹，央行多年的調查數據很少有人相信和使用。因為不符合壹些地方的經驗、計算，也不符合壹些會議、媒體上“貸款難”的時尚。第二，幾乎沒有人認真把央行的數據和國外主要市場經濟國家中小企業占全部貸款資金的比重進行比較，從而搞清楚難不難，問題解決得怎麽樣，能解決到什麽程度才符合國際慣例標準。第三，經常在壹些大媒體上說中小企業和個體私營企業拿不到貸款混淆是非。第四，很難看到相關政策部門各種努力的效果預測、評估和邊界。比如中小企業貸款占比超過50%，個體私營經濟貸款占比超過48%的時候，持續的政策力度能幫助他們提高多少個百分點，比如讓他們占比超過60%，70%，甚至80%。但是，這種高比例的合理性和現實性需要認真分析和負責任的政策判斷。
建議有關方面研究並回答三個問題:壹是在當前中小企業和個體私營經濟貸款比例下，進壹步落實各項金融促進政策後，全部貸款中有多少個百分點可能用於中小企業和個體私營經濟？二是通過廣泛的國際比較，定量說明我國中小企業獲得貸款的難度有多大，或者不太難，或者接近最大可能性。三是制定促進中小企業和個體私營經濟金融服務的雙重政策目標:第壹，質的目標是什麽？壹言以蔽之，是不是全球中小企業“貸款難”的問題最早在中國消失，個體私營經濟的老板說貸款不難，等等。其次，量上的目標是什麽？也就是說，它們在總貸款余額中所占的比例大約是多少比較合適。當然，具體的量化標準應該是動態的，符合國情的，具有國際可比性的。做到了這壹點，就能正確解決《非公有制經濟36條》提出的改善金融服務的任務。
第二，在壟斷行業，放寬市場準入，保持國有經濟控制力是統壹的既定政策。幾年來，國務院多次明確，國家進壹步放寬非公有制經濟的市場準入，允許非公有制資本進入電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業和領域，為非公有制經濟開辟了新的更大的發展空間。從我國的現實情況來看，這些領域基本上都是國有經濟控制的，未來還是國有經濟為主體，這是由我國經濟體制的性質決定的。社會上壹些民間投資者或代言人反復要求“非公經濟36條”配套文件突破這壹原則是不現實的。
再次，建議在“非公有制經濟36條”配套文件的結構設計中，突出完善勞動關系協調機制的社會政策。發展非公有制經濟是壹個會引起社會結構、公民社會運行機制和國家治理機制重大變革的社會問題。在配套文件的完成上，要重視經濟問題，突出金融服務和市場準入，同時要高度重視相關社會政策的設計。社會政策應該是落實“非公經濟36條”配套文件的第三個關鍵問題。這和十六屆六中全會的決議是壹樣的，也是《非公有制經濟三十六條》中多次提到的問題。從社會政策的角度來看，非常有必要完善勞動關系協調機制，改善大多數勞動者的勞動條件和收入分配，減少日益增多的勞動爭議甚至沖突，以引導非公有制經濟健康發展，改善初次分配領域的收入分配，實現社會主義初級階段的公正、公平與和諧的目標。
最近山西的黑磚窯事件，以及這些年來連續不斷的礦難，就是壹個血淋淋的警示。事實上，據媒體報道，類似事件近年來在北京、廣東、新疆等地都有發生。浙江民營經濟發達，地區產值高，人均收入高(不包括百萬農民工和其他外來務工人員)。然而，浙江非國有部門近千萬農民工在工資、工作條件、社會保障等方面存在諸多問題，勞動爭議快速增長。童工、血汗工廠、官商勾結“修理”敢於維權員工的案例很多，群體性事件、流血沖突的案例也不少。浙江並不是壹個加入了私企員工，尤其是農民工因素的所謂“扁平化”社會結構。以溫州為例。幾個資產上億的業主能和大部分月薪500-600元沒有社保的工人“平”嗎？2006年，僅寧波市勞動爭議仲裁案件就比上年增長29.7%，遠高於其地區生產總值的增長速度，達到6484件。省政府和省人大正視事實，高度重視，但問題難以解決。
在國家層面，不久前政府主管部門的文件也指出，我國勞動關系協調機制僅處於“初步形成”的層面，並不完備，導致“勞動關系矛盾日益突出”、“分配秩序不規範的矛盾日益尖銳”、“勞動爭議繼續呈現大幅上升趨勢，勞動爭議預防和處理仍將面臨相當大的壓力”。
因此，制定“非公經濟36條”配套文件，需要高度重視勞資矛盾和變化趨勢，認真制定完善勞動關系協調機制的社會政策。
(3)警惕天上地下的安全漏洞，進壹步完善治理安全事故的聯動機制。中國民航局公布國內航空公司利用率，特別提醒“民營航空公司”安全問題。這個問題需要引起政府監管部門的高度重視。
■非國有部門投資和高工業增速是影響上半年固定資產投資和規模以上工業快速增長的主要原因。相關部門要高度重視，完善下壹步的監管政策。
■已完成“非公經濟36條”配套文件過半。除了資金和市場準入問題，配套文件中需要突出強調的第三個關鍵問題是:按照黨的十六屆六中全會決議，認真制定和完善勞動關系協調機制的社會政策。經濟政策應該與社會政策密切配合。
■短期貸款保持較快增長。個體私營經濟貸款占48.32%。如果把外資企業的貸款額計算在內，非公有制經濟的貸款比例已經超過50%。衡量金融對非公有制經濟的服務水平，要制定科學的量化指標，做到心中有數。
■媒體報道的山西黑磚窯突發事件，再次啟發了中央和國務院直接幹預具體事件，同時采取更大的整體行動幹預勞動力市場。
■民航局特別提醒四家“民營航空公司”確保安全。
2007年上半年，非國有部門固定資產投資同比增速放緩；但與壹季度相比，二季度投資增速有所回升。規模以上工業增速不退反升，繼續向好。短期貸款保持快速增長。進出口增速放緩。
同期全社會固定資產投資和規模以上工業增速路線圖與非國有部門基本壹致。由於非國有部門在經濟總量中比重較大，增速最快，其投資和工業增速的變化趨勢是影響上半年全社會固定資產投資和規模以上工業增速變化的主要原因。
鑒於壹季度經濟增長較快，二季度加強宏觀調控措施對防止經濟由快轉過熱的效果仍不明顯。其中，“正確引導社會投資方向，優化投資結構”的目標尤其難以實現，凸顯了非國有部門在實現宏觀調控目標中的決定性影響，需要政府有關部門在完善下壹步調控政策時予以高度重視。
“非公經濟36條”配套文件已完成過半。山西黑磚窯事件、歷年來不斷發生的礦難、迅速上升的勞資糾紛提醒政府，除了資金和市場準入問題，配套文件還凸顯了壹個由來已久的關鍵問題:按照黨的十六屆六中全會決議，認真制定和完善勞動關系協調機制的社會政策。
增長和結構
1-6月，非國有部門固定資產投資同比增速放緩。
非國有工業加速增長，超過了去年的最高點。
非國有部門進出口增速繼續下降。
短期貸款保持快速增長。
2006年，非國有部門的就業人數有所增加。
(壹)1-6月，非國有部門固定資產投資同比增速放緩。與壹季度相比，二季度投資增速有所回升。6-6月份非國有部門固定資產投資增長29.5%，回落3.3個百分點，比全社會快3.6個百分點，比國有企業快2.5個百分點，比6-6月份快4.2個百分點。65438年6-6月，個體私營經濟投資同比增長42.7%，回落2個百分點；集體經濟投資同比增長26%，回落1.6個百分點；包括外商投資在內的其他經濟投資增長25%，回落4.8個百分點。但與壹季度相比，二季度個體私營經濟、集體經濟和其他經濟投資增速較快。
按分類比較，6-6月份各類型非國有經濟中，固定資產投資同比增速前四位的單位分別是:私營企業(52%)、個體戶企業(38%)、港澳臺商企業(32%)、其他企業(28%)。它們的增速快於全社會固定資產投資25.9%的增速和國有企業27%的增速。
在全社會固定資產投資構成中，6-6月份非國有部門比重為72.3%。其中，個體私營經濟19.2%，集體經濟13.5%，其他經濟39.6%。
(2)非國有工業加快增長，超過去年最高點。6-6月份，全國規模以上非國有工業增加值同比增長19%，加快0.4個百分點，比全部規模以上工業快0.5個百分點，比國有及國有控股企業快5個百分點，比6月份高0.2個百分點，比去年最高增速18.6%。其中，外資企業同比增長17.9%，下降1.1個百分點；股份制企業增長20%，加快1.3個百分點；股份合作企業增長17.7%，加快0.5個百分點；集體企業增長13%，下降0.1個百分點。同期全部規模以上工業增長18.5%；國有及國有控股企業增長14%。
在按不變價格計算的規模以上工業增加值構成中，非國有企業比重為82.9%(含國有控股企業)。其中，股份制企業占50.6%，外資企業占28.1%，集體企業占3.1%，股份合作制企業占1.1%。扣除國有控股企業份額後，非國有企業比例為65%，國有及國有控股企業比例為35%。
(3)非國有部門進出口增速繼續回落。非國有部門出口6-6月增長29.4%，回落1.3個百分點。進口增長19.9%，下降4.1個百分點。二季度增速也低於壹季度。
分類別出口:外商投資企業增長24.4%，回落3.3個百分點；其他企業(主要是私營企業)增長50.8%，回落0.3個百分點；集體企業增長14.2%，上升5.1個百分點。
進口分類:外商投資企業增長17.8%，下降5.9個百分點；其他企業(主要是私營企業)增長36.9%，提高0.3個百分點；集體企業增長9.6%。
在出口和進口總值的構成中，非國有企業的比重分別為80.9%和71.5%。
(4)短期貸款保持快速增長。非國有部門(鄉鎮、外資企業、個體私營企業)取得的短期貸款同比增長64.5%，增幅提高45.2個百分點。其中，外資企業增長60.3%，鄉鎮企業增長74.9%，個體私營企業增長41%。
在短期貸款構成中，非國有部門占比13%。其中，鄉鎮企業占8.2%，個體私營企業占2.6%，外資企業占2.2%。
(五)2006年非國有部門從業人員增長情況。2006年，非國有部門城鄉從業人員增長0.9%，城鎮從業人員增長5%；分別占當年城鄉從業人員和城鎮從業人員總數的91.6%和77.3%，占比分別提高0.1和1個百分點。
同時，相關行業組織、工商聯、商會、企業工會、消費者協會也要積極參與此類問題的調查研究，從行業自律、用人單位自律、企業社會責任、維護職工和消費者合法權益等角度制定整改措施。因為這些組織都是利益相關者。
近年來，地面和井下的災難性事故觸目驚心，原因是多方面的。政府加強綜合治理後，情況開始有所改觀。但參考國際經驗和十六屆六中全會決議，政府仍需認真研究如何發揮各利益相關方的優勢，整合其角色，完善天上地下事故共管機制。民營航空公司的所有者也要有良好的認識，珍惜發展機會，履行社會責任，樹立良好的企業公民形象。