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儲蓄貸款協會的關於其經營模式評論

自20世紀80年代以來,無論發達國家,還是發展中國家,都壹直為嚴重的銀行不良債權問題所困擾,進而陷入銀行破產、金融機構倒閉的風潮之中。在處理這些倒閉的金融機構過程中,各國根據其金融機構倒閉的不同原因、影響範圍及嚴重程度,采取了壹系列綜合措施,形成了不同的處理模式。主要有: 美國、日本、法國、意大利、德國、瑞典、挪威等西方發達國家都曾采取這些模式。這些國家在處理破產金融機構的過程中,多以政府出面或授權建立專門的清理機構,接管破產單位,重組、出售其資產負債,並為清理過程提供融資和擔保。美國是這種模式的典範。如前所述,20世紀80年代中期之後,美國主要從事房地產抵押貸款業務的儲蓄貸款協會出現大量的不良債權問題,從1980--1992年,先後有1 142家儲蓄貸款協會成員倒閉。為此,國會通過了《1989年金融機構改革、復興和實施法案》,該法案決定提供500億美元作為重組機構的損失準備基金(其中40%來自儲蓄貸款行業本身,60%來自儲蓄存款保險機構),並成立重組信托公司(RTC)和重組融資公司(RFC),專門負責組織融資和處理失去清償能力的S&L。從1989-1995年,經美國國會歷次批準籌集的損失準備基金達1 051億美元,實際提供給RTC的資金為913億美元,處理的儲蓄貸款協會會員***747家,處理的資產總值達4 030億美元。日本在處理不良債權和破產金融機構過程小,經歷了兩個階段,采用了兩種模式。1991~1996年為壹階段,這壹期間日本的不良債權問題逐步顯現化。1993年1月,日本162家民間金融機構***同出資,成立了***同債權收購公司(資本金79億日元),試圖依靠銀行自身的力量對不良債權進行處理。由於***同債權收購公司處理的多為回收希望不大的不良債權,加之缺乏政府的必要支持,其處理不良債權的實際效果並不理想。1996年以來,日本采用了政府和銀行聯合出資的方式,進入了處理不良債權的第二個階段。1996年7月.由中央銀行日本銀行和存款保險機構***同出資成立了住宅金融債權管理機構(資本金2 000億日元),主要負責對已破產的7家住宅金融專業公司的回收有望的債權進行處理;1996年9月,為處理住宅金融專業公司以外其他非銀行性質的金融合作組織的不良債權,日本銀行、民間金融機構與存款保險機構***同出資,在改組原東京***同銀行的基礎上成立了整理回收銀行(資本金1 600億日元);1997年12月,日本政府公布“穩定金融體系的緊急對策”,決定投入30萬億日元的公***資金(其中10萬億為政府國債,20萬億為政府擔保的借款),全面清理金融機構的不良債權,使整理回收銀行的功能和作用得到了進壹步加強,被稱為是日本版的 RTC。從中可見,當金融機構的問題比較嚴重並出現惡化的趨勢時,政府的果斷幹預至關重要,它可以使金融機構破產的系統性影響處在可控制的範圍之內,但前提是政府必須具有雄厚的財力,或能在短期內籌集到足夠的幹預資金。

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