9月21日召開的國務院常務會議要求狠抓政策落實,促進經濟穩定。確定加強交通物流和支持相關市場主體紓困的政策,支持經濟穩定運行。
8月份以來,我國經濟經受住了疫情、高溫、缺電的沖擊,繼續恢復發展態勢。但是,國際環境依然復雜嚴峻,國內經濟回升的基礎還不牢固。因此,國務院近期出臺了壹系列繼續穩增長的政策,以進壹步鞏固經濟回升的基礎,確保經濟運行在合理區間。
此輪接續政策相對更為集中,其中重點基建項目、設備更新改造等擴大投資、促進消費的政策措施最為重要。與此同時,國務院也啟動了第九次大檢查,並派出工作組對經濟市場進行監督和服務,狠抓政策落實,推動經濟回穩。
自去年底中央經濟工作會議要求“適度推進基建投資”和今年4月財經委會議部署“全面加強基礎設施建設”以來,基建投資始終保持快速增長勢頭,8月份甚至出現兩位數同比增長,有效發揮了對經濟的支撐作用。近期,國務院新增3000億元政策性開發性金融工具和5000多億元專項債務地方余額限額,為基建投資再添壹股力量。
政策開發金融工具主要用於補充重大項目的資本,包括新的基礎設施,或為特殊債務項目提供資本,因此它們具有非常明顯的杠桿作用。在支持原有三類項目(基礎設施五大重點領域、重大科技創新等領域、專項債券投資項目)的基礎上,還將老舊小區改造、省級高速公路納入使用範圍,盡可能吸引民間投資。
對於5000億元以上專項債券地方余額限額,國務院強調“10年底前發行完畢”,“優先支持在建項目”。在今年專項債務額度已於8月底下達、明年預批尚未啟動的情況下,集中使用結余額度將能夠填補財政政策空白期,保持基建項目的連續性。
設備更新貸款是另壹個政策重點。10年來,技術改造投資占制造業投資的比重壹直穩定在40%以上。通過支持設備更新改造,不僅有利於擴大固定資產投資,也有利於通過消費增加就業,夯實經濟回升基礎,促進經濟提質升級,推動工業經濟高質量發展。
自31年8月國務院常務會提出“盡快支持制造業企業、職業院校等裝備升級改造”政策以來,近年來,國務院常務會進壹步補充完善相關政策,逐步明確了主要範圍、政策時間和配套措施。從主體來看,主要涵蓋制造業、服務業、社會服務業、中小企業和個體工商戶。從時間上看,主要集中在今年第四季度。從配套措施來看,財政支持和金融支持雙管齊下:壹方面,中央財政對相關新增貸款給予2.5個百分點的補貼,期限為兩年;另壹方面,將銀行中長期貸款利率限制在3.2%以下,人民銀行按照貸款本金的100%進行專項再貸款。再貸款金額2000億元,期限1年,可展期兩次。
這意味著,繼今年4月和5月啟動2000億元科技創新再貸款、400億元普惠性養老專項再貸款、6543.8+000億元交通物流專項再貸款後,2000億元設備更新改造再貸款也將陸續釋放。再融資的利率很可能和其他類型的再融資壹樣,都是1.75%。
對於相關經濟主體而言,如果計入2.5%的中央財政貼息,今年第四季度設備更新改造實際貸款成本將不高於0.7%,這無疑是壹個極為優惠的價格,將促使相關主體把握時間窗口,加快落實技術改造投資。對於商業銀行來說,如果以1.75%的利率和100%的本金向央行申請再貸款,然後以3.2%的利率投放,會有145個基點左右的利差,有利於刺激商業銀行的放貸積極性。
延續政策出臺後,國務院也啟動了年檢,並派出三組監管和服務工作組分赴相關省份。前者的目的是把監督檢查的重點放在穩經濟、保民生上,推動解決壹批地方實際困難。後者的目的是提高審批效率,壓實地方責任。
可見,壹方面國務院及時出臺了有力有效的繼承政策,另壹方面通過監管服務和督促整改,確保地方政府能夠不折不扣地執行。隨著這些政策措施效果的加速釋放,中國經濟有望企穩回升,繼續運行在合理區間。