(壹)促進產業結構調整優化升級。後金融危機時代搶占發展制高點的關鍵在於加快轉變經濟發展方式。發展具有成本優勢的傳統產業，發展具有人才智力優勢的戰略性新興產業，承接具有地緣優勢的發達地區產業轉移。做大做強優勢產業集群。以園區為載體，以工程機械、汽車制造及零部件、食品煙草、新材料等大型企業為龍頭，培育配套中小企業集團，延伸產業鏈，力爭千億產業集群零突破。抓好園區項目儲備和土地儲備，主動承接產業轉移，促進產業集聚發展。支持戰略性新興產業發展。推動以中電軟件園為核心的電子信息產業、以瀏陽生物醫藥園為核心的生物醫藥產業、以光伏太陽能為核心的新能源產業、以遠大住宅產業為核心的新材料產業、以武廣地區為核心的高鐵經濟發展。支持高新區創新科技園建設，推進經濟開發區國家新型工業化產業示範基地建設。大力發展現代服務業。突出擴大生產性服務業，重點發展現代金融、現代物流、電子商務、咨詢中介等產業，加強服務外包基地和芙蓉中央商務區建設。積極發展生活服務業，引導便民服務和市政公用事業發展。加快發展現代農業。積極發展城郊型和生態農業，穩定縣域經濟。突出十大農業主導產業，穩步提高糧食綜合生產能力，支持農產品深加工龍頭企業發展。全市農產品加工銷售收入增長18%以上。推進農業標準化生產，實施農產品質量安全管理和市場準入制度，加強動物疫病防控。支持農民專業合作組織發展，發揮供銷合作社和信用社的服務功能，完善農村社會化服務體系。
(二)推進重大項目建設。繼續實施重大項目帶動戰略，保持投資強度。全年計劃安排重點項目485個，投資6543.8+0333億元。拓展融資渠道。完善和落實鼓勵民間投資、激活民間投資的各項政策。進壹步創新招商方式，優化招商環境，引進市外外資22億美元、內資635億元。發揮城投、試點投等融資平臺作用，啟動地方產權交易市場建設，支持企業上市融資，擴大小額貸款公司試點。開展農村合作金融綜合改革，創造條件發行中小企業集合債券和信托產品。優化投資結構。堅持以投資促進經濟結構調整，加大對重大工業項目、重大基礎設施和重大民生工程的投入，努力使工業投資占全社會投資比重達到50%以上，工業投資增長25%以上。突出重大項目建設。完成60號拆遷收尾工作，以拆遷促工程建設。加快廣汽菲亞特、比亞迪等重大項目建設，盡快形成中國汽車產業新板塊。加快地鐵2號線、營盤路過江隧道、湘江綜合樞紐等重大項目建設，完成南北貨運站搬遷。
(三)推進城鄉壹體化。落實強農惠農政策，促進城鄉資源優化配置，實現城鄉發展壹體化。加快城鄉建設互動對接。推進城鄉基礎設施同網規劃、同步建設，做好劉達、開元東路等幹線公路改造建設，加快長流、長勺樓等高速公路建設，完善城鄉路網。加強城鄉結合部規劃管理，支持縣(市)提高綜合承載能力，調整優化城市布局，重點支持20個中心鎮和50個中心村的規劃建設。繼續推進農村“四大工程”建設。新增硬化通村公路1500公裏；全面完成農村電網改造升級；新解決45萬農村人口安全飲水問題，集中三年時間完成水庫安全度汛和重點山塘清淤；新建沼氣池1萬個；加大農村固體廢物處理力度，建設19個鄉鎮垃圾轉運站、300個村級垃圾收集站、12個鄉鎮汙水處理廠，完成20個鄉鎮環境綜合整治。突出解決農村四對矛盾。努力解決農業比較效益相對較低與農民增收迫切需要之間的矛盾，農民轉移就業與城市就業數量有限之間的矛盾，現代農業需要規模經營與農村土地個體承包之間的矛盾，新農村建設需要高素質農民與農村人口素質低下之間的矛盾，加快農村人口向城鎮轉移，推進農業產業化，增加農民收入。
(4)推進區域消費中心建設。充分利用高速鐵路、高速公路、航空、水運等綜合交通優勢和周邊消費需求，創造更好的城市品質和生態環境，提高消費吸引力。擴大消費需求。提高城鄉勞動者收入水平，增強城鄉居民消費能力。實施家電、汽車下鄉和以舊換新等政策，鼓勵發展消費信貸，擴大居民消費。支持外貿企業出口，擴大對外出口。培育消費熱點。啟動電信、計算機、電視“三網融合”，促進信息消費。發展會展經濟辦好重大節日。加快嶽麓山、灰湯溫泉、銅官窯等重點景區建設，打造壹批旅遊精品項目，發展生態旅遊，擴大旅遊消費，把旅遊業打造成為戰略性支柱產業，實現旅遊總收入400億元以上。優化消費環境。加強五壹商圈、黃興路步行街、東塘商業中心等特色商業街區建設，科學規劃建設試驗區商業網點，打造商業地標和大型商業綜合體。推進農村商品交易市場、商品集散地和“萬村千鄉”市場工程建設，繼續推進農貿市場升級改造。加強食品生產經營秩序整治，推進食品安全城市建設。推進征信和信用體系建設，營造便捷、安全、放心的消費環境。著力打造長株潭“半小時消費圈”、“3+5”城市群“1小時消費圈”和省外周邊城市“2小時消費圈”，把長沙建設成為具有全國影響力的區域性消費中心。
(五)推進現代宜居城市建設。堅持城市規劃建設運營精細化管理，完善城市功能，提升城市品質。註重規劃、引導和規範。加快城市總體規劃修編，統籌各類規劃編制，註重要素聚合，增強規劃科學性。加強縣(市)規劃指導和管理，構建城鄉規劃和土地管理新體系。實施色彩和綠線規劃，推進規劃進社區工作，加強規劃實施的社會監督。加快中心城市建設。按照“打開出口、暢通城區、連接兩岸、提升品質”的思路，重點推進中山西路、南湖建設，啟動建設地鐵1線、南湖路過江隧道、富源路湘江大橋、橘子洲大橋延長線、祥符路橋、餐廚垃圾處理中心等項目；進行東二環改造。不斷改善生活環境。擴大城市綠地規模，實施湘江兩岸亮化工程，新建20個社區公園和30個廁所站，完成5條景觀街道建設，加快15困難企業社區環境綜合整治。完成城市汙水截流口改造和排水堵塞點疏通，力爭城市汙水完全截流、收集和處理。鞏固渣土、揚塵、噪聲、機動車尾氣汙染治理成果，城市空氣質量優良率保持在90%以上。提高城市管理水平。城市的重要節點和主幹道往往體現了城市的氣質和形象，需要重點加強整治和管理。全面推行網格化管理，面向老居民開放社區物業服務。堅持公交優先，實施交通分流三期工程。繼續加強違法廣告和店鋪招牌整治，嚴格控制新增違法違規建築的出現。夯實文明創建基礎工作，抓好各項創建工程達標，推進人民滿意城市建設。
(六)推進“兩型社會”建設。堅持重點突破、全面推進，力爭在重點領域和關鍵環節先行先試，取得實效。加快大河西先導區建設。完成嶽麓大道西延、平塘大道等6條道路建設，啟動陽湖大道、黃橋大道二期建設，形成核心區道路基本框架。推進濱江新城、梅溪湖、嶽麓山大學城三大片區發展，全面完成嶽麓山景區環境整治，基本完成平塘老工業基地退出。努力推進節能減排。全面實施環境保護三年行動計劃，突出工業汙染、農村面源汙染和城鄉垃圾治理。實施標準化規模生豬養殖，退出城區畜禽養殖，完成500頭以上生豬養殖場汙染治理。加強湘江流域長沙段飲用水源保護和瀏陽河、渭水河等支流水質環境管理，完善城鄉環境質量監測網絡。繼續抓好重點地區、重點企業、重點建築的節能節水改造，推廣綠色建築，推進節約型城市和國家節水示範城市建設。加大重點領域改革創新力度。對新建項目實行能耗審計制度。推進汙水處理和垃圾處理收費制度改革，開展生態補償試點，實施市級生態公益林補償制度，擴大環境資源交易規模。推進土地綜合整治，城鄉建設用地增減掛鉤，“先征後轉”，落實耕地占用補償制度，加大閑置土地處置力度。加強林地承包經營權管理，規範農村土地流轉，穩步推進農村建設用地使用權交易。探索實行城鄉統壹的戶籍管理制度，讓在城鎮工作生活的農民有序轉變為城鎮居民。努力完成國有企業改革。
(七)促進民生發展。以省市為民辦實事為重點，著力解決壹批群眾最關心、最直接、最迫切的民生問題，不斷提高民生保障水平。完善社會保障體系。制定城鄉居民基本養老保障辦法，完善失地農民社會保障體系，基本養老、基本醫療、失業保險、工傷保險、生育保險分別新增16.8萬人、2.5萬人、4.38萬人、4萬人、2.3萬人。加強社會救助、社會福利、慈善和紅十字工作。推進新型農村養老保險試點，升級改造6個鄉鎮敬老院，在每個城市社區建設1個居家養老服務站。堅持以創業帶動就業。繼續實施創業富民工程，全面落實稅收優惠、小額擔保貸款和財政補貼等政策，鼓勵和支持更多勞動者自主創業。完善就業信息平臺，加強就業援助，健全城鄉統壹的人力資源市場，完成職業技能培訓1.3萬人次，全年新增就業8.7萬人，保持“零就業家庭”動態出清。要努力解決中小企業融資難問題，促進中小企業發展，有效吸納就業。著力解決居民住房問題。加大保障性安居工程建設力度，進壹步規範保障性住房貨幣補貼發放，開展“城中村”改造試點，推進棚戶區改造，力爭完成棚戶區拆遷200萬平方米，建設(籌集)廉租房6000套。改造2000戶農村危房。住房是人們花錢最多，最關註的問題。住有所居是每個人的夢想，政府應該盡壹切可能幫助人們實現夢想。
(八)推進社會建設。把加強社會建設作為擴大內需的重要舉措。加快創新型城市建設。加強知識產權保護，加快實施重大科技項目，引導和支持企業自主研發，完成技術改造投資660億元，科技成果轉化率提高2個百分點，高技術產業總產值增長25%。加強人才隊伍建設。繼續實施引進國際高端人才和儲備萬名優秀青年人才三年行動計劃，通過人才結構轉型優化促進發展方式轉變。教育強市。繼續實施中小學校舍安全工程，完成職業教育基地建設，推進城鄉教育資源均衡配置，促進各類教育協調發展，著力解決困難家庭子女上學問題。加強素質教育，減輕學生和老師的負擔，讓孩子快樂學習，健康成長。實施文化強市戰略。加強公共文化服務體系建設，加快青少年宮等文化站(館)建設，推進農家書屋工程。加強歷史文化街區(裏弄、古鎮)、歷史文化遺跡和非物質文化遺產的開發保護。加快發展文化產業，打造文化創意產業集群，文化產業總產值增長20%以上。加強健康城市建設。實施醫藥衛生體制改革，加強重大傳染病防控，穩步推進寧鄉參合農民門診統籌補償和基層醫療衛生綜合配套改革試點。開展全民健身運動，組團參加第十壹屆省運會。穩定低生育水平，提高出生人口素質。做好第六次全國人口普查。構建和諧長沙。完善信訪工作機制，暢通群眾訴求渠道；加強社會治安綜合治理，完善軍警民聯防和應急管理體系，推進社會矛盾化解和社會管理創新，維護社會大局穩定。充分發揮宗教界的積極作用，促進民族團結進步。嚴格落實安全生產責任制，抓好重點領域安全生產，防止重特大事故發生。強化全民國家安全和國防意識，加強民兵預備役建設，爭創全國“雙擁模範城”五連冠。
在做好上述工作的同時，按照特色與優勢相結合、當前發展與長遠發展相結合的要求，廣泛調查研究，深入系統分析“十二五”全市經濟社會發展的全局性重大問題，問計於民、問計於專家，集思廣益，科學編制“十二五”總體規劃和專項規劃，為長沙科學發展、率先發展提供行動方案。