BOT解決投資問題2007年初，由於宏觀經濟過熱，國家收緊銀根，放緩投資步伐，但沈雨高速公路建設迫在眉睫，卻將擱淺。由於高速公路建設投資56億，陜西省和榆林市政府不僅要保障民生，還要搞好城鄉建設，建設各種基礎設施。投資難以保證，但沈雨高速公路建設迫在眉睫，壹個巨大的問題是“錢從哪裏來”。因此，省委、省政府決定將沈雨高速公路作為政府投資向社會投資轉變的試點，采用BOT模式運營，指定玉林市人民政府為責任主體，向全國基礎設施投資者發布企業招標公告。
BOT，即建設-運營-移交，是指政府將項目的特許經營權授予為該項目成立的公司，項目公司依托該項目進行融資建設，在約定期限內以項目收益償還貸款並獲得回報，並在特許經營期滿後無償交給政府。對於陜西省和榆林市政府來說，這不僅可以減輕財政負擔，還可以大大加快基礎設施建設。對於投資者來說，雖然項目建設周期長，投資金額大，但收益時間長且穩定，是壹個極佳的投資盈利渠道。中鐵二局以實力面對招標公告。擁有近60年歷史的超大型國有企業中鐵二局向榆林市委市政府表達了投資沈雨高速公路BOT項目的意向。因為榆林經濟的快速發展迫切需要高速公路的支持，預示著良好的投資回報前景。此前，該局已有重慶中電和雲南嚴復兩個高速公路BOT示範項目建設的成功經驗。因此，玉林市委市政府派出相關人員考察了重慶中電BOT項目，認為中鐵二局具有較強的經濟實力和品牌聲譽，以及建設該項目的管理經驗和能力。2007年4月7日，中鐵二局從眾多項目法人投標中脫穎而出，在安舉行的第十壹屆中國東西部合作與投資貿易洽談會上，與榆林市人民政府簽訂了陜西榆林至神木高速公路BOT項目投資協議。第二天，該局派出精兵強將前往榆林開展準備工作。同年6月19，以2億元在玉樹註冊成立——陜西榆林沈雨高速公路有限公司(以下簡稱沈雨公司)。
市政府為此專門成立了談判小組，與沈雨公司進行了為期半年的談判。經過五輪BOT特許經營合同談判，最終達成壹個“雙贏”的結果。2007年6月29日，10，陜西榆林至神木高速公路BOT特許經營合同簽字儀式在沈雨公司駐地舉行。BOT特許經營合同的簽訂，標誌著我省高速公路首個BOT項目進入建設階段。
融資36億元為展示建設沈雨高速公路的實力，中鐵二局將籌集超過56億元的巨額建設資金，這是項目實施的基本前提。根據投資協議:“乙方(中鐵二局)投入項目總投資的35%作為本項目資本金，項目建設資金的65%通過其他融資方式解決。”在銀行貸款發放前，為保證項目前期工作的順利開展，中鐵二局墊付了6.8億元，充分證明了中鐵二局投資沈雨項目的決心，也體現了中鐵二局強大的企業實力。《投資協議》簽訂後，中鐵二局集團會計部牽頭組成融資領導小組，與中國工商銀行、中國建設銀行、中國銀行等川陜地區10余家金融機構取得聯系。各大銀行隨即前往考察中鐵二局沈雨高速BOT項目，銀行代表紛紛表示:中鐵二局是我國投資建設領域的先行者，BOT運營實施能力壹流，項目前景良好，願意。多家銀行合作，貸款金額巨大。怎樣才能形成壹個被認可的方案？貸款方式考驗共贏智慧。中鐵二局融資領導小組召集川陜工商銀行、建設銀行、中國銀行等6家銀行負責人召開銀團會議。對采用何種貸款模式——單獨貸款進行深入研究？碟貸？銀團貸款？中鐵二局融資領導小組借助各大銀行的優勢資源，與各大銀行商定成立由四川省工商銀行牽頭的銀團，以銀團貸款的形式向6家銀行貸款36億元。2009年2月，完成了“銀團”貸款協議的簽署。融資的成功保證了高速公路建設的資金使用，保證了各項工作的順利進行。15個月完成36個月工期，創造了沙漠高速公路建設短周期、高速度、高質量的多項全國、全省第壹。