關於普及“三農”政策的調查報告
農村和諧社會建設是中國特色社會主義和諧社會建設的重要組成部分而“三農”政策的推廣和實施是建設社會主義新農村的關鍵。本文通過對豫西部分農村地區的實地調查研究，結合對黨中央"三農"政策的理解，為當地政府和相關部門制定相應的檢測提供重要參考。
[關鍵詞]三農稅費改革農產品義務教育農民工合作醫療
農業、農村和農民問題始終是關系到我國經濟和社會發展全局的重要問題。目前，我國總體上已經到了以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大對農業農村支持和保護的條件和能力。借鑒國內外的成功經驗，我們必須加快建設社會主義新農村，實現城鄉經濟社會的協調發展。建設新農村是發展農村社會事業、構建和諧社會的主要內容。發展農村社會事業是建設新農村的重要組成部分。構建和諧社會，首先要建設和諧鄉鎮。這就要求我們建設社會主義新農村，加快農村各項社會事業的發展。
為了解決好“三農”問題，自2003年以來，政府推出了壹系列振興農業、發展農村、增加農民收入的“三農”政策。幾年過去了，執行情況如何？對此，筆者對洛陽市嵩縣水庫鄉、紙坊鄉及周邊地區的三農政策普及情況進行了調查。調查以問卷和訪談兩種形式進行。
在調查中，我們發現“三農”政策的受歡迎程度參差不齊。比如，國家良種補貼政策得到很好落實，而農業貸款問題日益突出，亟待解決；稅費改革深得民心，但農產品價格高企讓農民再次陷入悲哀；雖然基本實現了義務教育，但是高中教育負擔太重；雖然實行民主選舉，但是形式太重，等等。出現這麽多問題的原因是什麽？對此，我們進行了分析。
壹是良種補貼效果明顯，農貸形勢堪憂。
為落實中央壹號文件精神，恢復發展糧食生產，增加農民收入，近年來國家加大投入，補貼作物範圍擴大到大豆、小麥、玉米、水稻四大糧食作物。制定良種補貼政策的目的是推廣良種，提高單產，增加糧食產量，促進優質高效農業發展；二是為了提高糧食質量，提高糧食質量，增強市場競爭力；三是滿足國內對優質糧食品種的需求。調查顯示，65%的農民享受良種補貼優惠政策，只有8%的農民不知道良種補貼政策。這說明良種補貼政策得到了較好的實施，但仍需進壹步加強，因為它必將在增加農業產量和提高農民生活水平方面發揮重要作用。
當前，由於多種因素的影響和制約，涉農貸款難、涉農貸款擔保難的問題依然突出，成為制約農村經濟發展和農民增收的瓶頸。調查發現，近70%的農戶不知道詳細的貸款流程，即使知道，也因為農業貸款機制有待完善，貸款門檻過高，出現了想發展致富，卻貸不到款的尷尬局面。據分析，造成這種情況的原因主要有兩個:壹是農業貸款周期長、見效慢、風險大，銀行在策略上有所偏向，農業龍頭企業、專業合作社、職業農民面臨“貸款難”；二是農業經營主體缺乏有效抵押物，農業信用擔保體系建設滯後，農業企業、專業合作社、職業農民面臨“擔保難”。筆者認為，可以通過以下措施部分解決農業貸款問題。①構建以信用社、支行為中心，以客戶經理為重點，以村委會為支撐，以支農信息員、互助組為支點，以文明用戶為落腳點的完整支農營銷網絡。(2)創建“文明信用評價+農戶聯保”貸款發放管理模式。③完善文明信用戶檔案體系。④充分發揮信貸的杠桿作用，把好貸款的入口和出口。
二是稅費改革深得民心，農產品問題嚴重。
隨著農村稅費改革的逐步推進，有力地促進了農村經濟的發展和農民收入的增加。據筆者調查，減輕稅費負擔省下來的錢，可以用來發展生產，改善農業生產設備，改良農作物品種，發展農副業，既增加了農民個人收入，又使農業總收入逐年增加。同時，稅費改革取消農業稅費負擔後，很多棄地徘徊在城市邊緣的農民回家安心種地，無疑促進了農業經濟的發展。調查發現，97%的農民對近年來的農村稅費改革感到滿意。但由於人多地少，人均收入不足兩分，這方面的收入增長並不明顯。盡管如此，農村稅費改革使農民認識到了政治參與的重要性，激發了他們的政治參與意識。此外，稅費改革徹底取消了壹切不合理收費、亂攤派和亂罰款。並從源頭上堵住需求征收，隨意增加農民負擔。
這個決定代表和反映了廣大農民的共同願望和根本利益。此外，在“壹號文件”政策精神的刺激下，壹個值得註意的現象是，越來越多的農民工開始進城打工。
回家。土地矛盾的大量出現，壹方面說明農民種糧的積極性在不斷高漲，但同時也隱藏著很多風險。首先，“爭地”的直接後果是種糧大戶數量銳減。
幾年前，土地流轉的良好勢頭被叫停。其次，大量農民返鄉務農，不利於土地的規模效益和農民收入的增加。明顯違背“壹號文件”精神。解決農民“爭地”矛盾，壹方面要規範農村土地流轉，認真落實第二輪土地延包政策；另壹方面，要為農民工創造更好的環境，給予他們平等的“國民待遇”。只有更多的農民不再是農民，農業才能實現規模化集約化經營，農民才能真正增收。
在農民回答了農村稅費改革的問題之後，我們的另壹個問題“妳對農產品的價格怎麽看”，立刻引起了他們的強烈反應，基本反映價格太高，不穩定。雖然近年來農產品生產成本上升是由於農業原材料成本增加、原油價格上漲、電力供應短缺等多種因素造成的，但農產品價格高企的四大硬傷是價格調控措施不力、定價方法不科學、地區保護影響價格政策落實、經營秩序混亂、流通渠道不暢。更有甚者，農民反映還有很多假冒偽劣農產品充斥農村市場。隨著中國經濟的發展，已經到了以工業和第三產業支持和補貼農業的程度。國家要加強農產品市場監管，補貼農民購買農產品，讓農民真正體會到農村稅費改革帶來的實惠。
第三，九年義務教育實施的好，高中教育負擔太重。
中國要實現四個現代化，科技是關鍵，教育是基礎。實施科教興國戰略是促進中國發展的有利決策。1986年7月實施的《義務教育法》為我國義務教育的輝煌鋪平了道路。2002年，中國九年義務教育人口覆蓋率達到90%，小學適齡兒童入學率達到99.3%。但由於農村人口多，農村孩子多，農民收入少，部分農民無法履行“九年義務教育”的義務。隨著國民經濟的發展，近年來，政府逐步實施部分或完全免費的九年制義務教育。農村實行了免除學雜費的九年義務教育政策，極大地改善了農村教育。
從調查結果可以看出，被調查地區確實實行了免費教育，當地農民也比較滿意。但是教育方面還是存在壹些問題。首先，有農民反映，雖然學校實行九年義務教育，免學雜費，但存在少數以其他名義亂收費的情況。當然，在這些情況下，學校也表示有壹定的困難。為了提高教學效果和學生質量，學校有時不得不購買壹些學習資料，這些資料不是免費的。筆者認為這些問題可以通過與家長溝通來解決。畢竟雙方目標壹致，都是培養孩子成才。二是反應強烈。九年後，教育，尤其是高中教育，太貴了，遠遠超過農民的承受能力。再加上沒有像大學教育那樣完善的貸款制度，對農民的教育信心打擊很大。於是，很多家長都有意讓孩子完成自己的“義務”，讓九年免費義務教育的效果大打折扣。
四是對農民工的保護仍需加強，法律意識亟待提高。
當國家提出“三農”問題時，有人建議再加壹個“農業”——農民工問題。我們調查的地區，人多地少，人均收入不到兩分。萬壹漲水了，可能就沒有收成了，還有大量的剩余勞動力，所以這個問題就比較突出了。據了解，當地幾乎家家戶戶都有農民工，來自農民工的收入也成為主要收入來源。在調查中發現，只有37.5%的農民工工資按時發放，44%沒有按時發放，不得不替他們投訴。令人振奮的是，在2004年，政府出臺了壹系列措施來保護農民工的工資和權利。但這些都需要法律保護。我們在調查中發現，67%的農民工不知道保障農民工權益的相關政策，很少簽訂幫工合同等法律文件。這就要求我們在農村進壹步宣傳法律，讓農民能夠用法律手段維護自己的合法權益。
五、農村合作醫療制度需要進壹步完善。
改革開放以來，農村醫療衛生條件有了很大改善，農村缺醫少藥的普遍問題基本得到解決。但由於大部分地方農村醫療保障制度不完善，醫療費用完全由個人支付，農民負擔重，所以部分農民存在看病難、因病致貧、因病返貧的問題。這些情況表明，疾病是導致貧困的重要原因，而貧困又使疾病難以治療。2006年，衛生部等七部委聯合下發《關於加快新型農村合作醫療試點工作的通知》，要求各級政府采取切實措施，加快建立新型農村合作醫療制度，提高農民健康水平，減輕患大病農民的經濟負擔，逐步減少農民因病致貧、返貧現象，促進農村經濟社會協調發展。我們在調查中發現，很多農民不知道或者不清楚農村合作醫療制度，甚至有51%的人從未享受過鄉鎮衛生院的合作醫療待遇。在采訪中，我們發現這壹結果部分是由於對合作醫療實施的無知，部分是由於對農村合作醫療的不信任。這提醒我們在建立和發展農村合作醫療時，要加強制度建設，取信於民。
六是民主選舉形式過重，村務公開透明度有待提高。
中華人民共和國成立後的很長壹段時間裏，地方官員，尤其是農村的村官，采用的是聘任制。但隨著經濟的發展，義務教育的普及，社會發展了，人們的素質提高了，民主意識也增強了。近年來，全國各地的農村“家長”也實行了民主選舉。問卷調查結果顯示，87%的受訪者參加了村裏的民主選舉，只有不到2%的受訪者反映他們不關心選舉。這也印證了當地確實舉行了村官民主選舉，農民的民主意識也得到了增強。但令人擔憂的是，筆者在采訪中發現，“民主選舉”中存在賄選、威脅等拉票現象。這說明地方民主選舉沒有完全落實，形式太重。
當被問及“村務(主要是財務)是否公開”時，67%的受訪者認為不公開。這說明當地村務公開程度很低，很多農民不滿意。這也為選舉中的拉票現象埋下了毒根。
將上面反映的問題與政府的“三農”政策進行對比，我們不難看出，政府的政策是好的，得到了廣大農民朋友的認可，但是在執行的時候卻出現了很多問題。筆者認為這主要來自兩個方面:壹是缺乏協調和溝通，政府政策在特定條件和地區的實施可行性出現偏差，各級政府部門在這壹點上缺乏協調和溝通，使得壹些政策流於形式；基層部門與農民的溝通不夠，使農民產生誤解，不能充分調動農民的積極性，從而難以落實“三農”政策。二是基層監督體系薄弱，使得農村很多腐敗問題得不到解決，對農民造成了非常惡劣的影響，導致農民認為自己不配合政府發展農業和農村經濟的相關措施，從根本上制約了“三農”政策的履行。筆者認為，只有解決了這兩個問題，才能進壹步解決“三農”問題，更好地落實“三農”政策。