國外貸款項目，是指使用國際組織、國際金融機構、外國政府及其機構(以下簡稱“國外貸款機構”)，向中國政府及其部門提供的專項貸款所建設的項目，或向中國金融機構和企業事業單位提供的、由中國政府及其部門擔保的專項貸款所建設的項目。國外貸款項目審計指審計機關依法對國外貸援款項目和項目執行單位財務收支的真實、合法和效益進行的審計監督活動。這項工作已成為各級審計機關開展利用外資項目審計的壹項基本任務。?審計機關將國外貸款項目建設期審計作為年度必審項目予以安排，因為大多數項目貸款協議規定，接受國外貸款的中方機構必須在項目建設期的每個財務年度結束後的規定期限內，向國外貸款機構提供經過審計的年度財務報告。審計署根據國外貸款項目的債權債務關系和項目受益者的財政財務隸屬關系，按照審計署制定的《審計機關關於審計管轄範圍劃分的暫行規定》，確定審計分工，辦理審計授權。中央財政或國務院各部門及直屬企業事業組織直接受益、承擔債務或者提供債務擔保的項目，由審計署外資運用審計司直接審計，或者授權有關審計署派駐地方特派辦和派出部門審計局審計。地方財政或地方政府及其各部門和所屬企業事業組織，接受財政部、中國人民銀行及其他中央主管部門轉貸或轉撥外資的國外貸援款項目，壹般由審計署授權有關地方審計機關進行審計監督。
審計方法根據具體情況選擇確定。基本程序是在審評項目內部控制系統的基礎上，從審查項目財務報告編制方式開始，逐項審查財務報告反映的項目資金來源和資金運用，審查項目周轉金帳戶，審評項目管理及資金使用效益。對負有直接償還外債責任的項目單位，還要審查其年度財務報告。 評審項目內部控制系統目的是通過檢查核對部分經濟業務和會計事項與內部控制制度的符合性程度，驗證和評價內部控制系統的健全性和有效性，發現其缺陷和不足，據以估計審計風險，明確審計重點和審計方法，調整或修改審計方案，向項目單位提出改進和完善內部控制的建議。
內控系統評審要點在於審查、評價項目及其執行機構是否具備健全有效的授權控制、職責分離控制、崗位責任制度、資產保護控制、內部審計和稽核制度、帳務處理和財務報告編制的及時、完整、準確性控制及會計檔案保管控制等機制，來保障經濟業務處理真實、合法和有效。 國外貸款項目財務報告單獨反映項目自開工以來當年和累計的財務收支、項目建設進度以及資金運用成果，是項目管理部門、政府主管部門以及國外貸援款機構監控項目建設成本、進度、質量及效益的重要對象，壹般由項目資金平衡表或項目資金來源與運用表、項目(工程)進度表、項目貸款提取情況表等組成。使用國際金融組織貸款項目專用帳戶的項目單位，要編制反映專用帳戶收、支、存情況的專用帳戶報表。使用費用支出表提取國外貸款的項目單位，還應編制費用支出匯總表。國外貸援款項目財務報告的編制方式，直接影響財務報告的公允性、可比性和有用性。審查項目財務報告編制方式，可以發現和防止技術性差錯，從而保證項目財務報告公允、可比、有用。審查內容主要包括以下三方面：
1.項目財務報告或項目匯總財務報告編制的依據、格式、內容、程序、時間等與有關會計制度、項目協定和國際會計準則的符合程度，以及前後壹致性，有無缺表、缺頁、缺項、缺說明、錯格、錯行或漏填的情況。如發現有重大遺漏或重大差異的，應查明原因，並要求項目執行單位按照國際會計準則的要求進行糾正，不能糾正的要在財務報表說明中作適當註解。
2.項目財務報告中各類合計數計算的正確性，各種相關數據和相關會計報表之間銜接勾稽關系的符合程度，以及本期報告與上期報告的勾稽關系。對項目匯總財務報告，要重點檢查數據來源是否經過審計，上下級之間的往來數據處理是否正確。
3.會計報表和報表說明與有關會計總分類帳和明細帳、會計憑證及其他有關證明文件、實物資產記錄的壹致性。 國外貸款項目資金是項目建設不可缺少的資源，總體上分兩類，即外資和國內配套資金。按資金性質及來源細分，外資可分為國際組織、國際金融機構和外國政府項目投資貸款及聯合融資;國內配套資金可分項目財政預算撥款、國內銀行貸款、企業債券、其他自籌和其他收入等。審查國外貸援款項目資金來源是否真實、合法，是國外貸援款項目審計的重要內容，具體包括以下三方面：
1.提取外資的進度、類別和比例遵守項目協定的情況，提款證明文件的完整性和真實性，審批手續的完備性，會計處理的及時性和準確性，已提取外資金額同國外貸援款機構對帳單的壹致性，以及按照項目協定或外資轉貸協定及時、足額向下級項目單位撥付已提取外資的情況。對援助實物，要著重檢查實物驗收手續完備性及庫存實物與會計帳、表、證的壹致性。重點查處擠占、挪用、轉移、貪汙外資等違規、違紀行為
2.對項目單位先墊付項目建設費用，然後用費用支出表或追溯報帳方式，或者在外資帳戶關閉以後以償付方式提取的外資，其墊付開支的範圍、用途、限額、程序、支付日期、審批程序和會計處理遵守項目協定的情況。尤其要逐項檢查費用支出表所列各項支出是否專用於項目建設，是否有合格的報帳證明文件。對自營土建工程支出，要審查有無合格的監理師或工程師對工程進度和質量的驗收證明;對出包土建工程支出，要檢查是否具備合格的承發包合同、承包商提款申請和工程價款結算單等;對設備物資采購支出，要檢查有無合格的采購合同、供貨商發票、運貨單據等。要重點查處塗改、偽造提款證明文件等弄虛作假行為。
3.按照項目協定，及時、足額籌集、撥付、核算和管理國內配套資金的情況。重點檢查各項配套資金是否及時、足額到位;自籌資金來源是否合法，有無違法集資、攤派，有無將國外貸援款兌換為人民幣充作自籌資金的情況;其他項目收入，如單項工程試運行收益和外匯帳戶存款利息收入等，是否按規定及時完整入帳，有無隱瞞收入或形成帳外資金的問題。 國外貸款項目資金主要用於項目工程建設、設備和物資采購、人員培訓費和專家服務費等。其中，外資主要用於固定資產投資、引進設備和物資采購、外國專家聘用、出國人員培訓等必須以外匯支付的開支;國內配套資金主要用於為引進設備配套的土建工程建設、項目區移民、項目管理、預付工程款等不需使用外匯支付的境內開支。它們是項目財務管理和會計核算的主要內容。審查項目資金運用的真實、合法和效益，是國外貸援款項目審計的核心任務。審查內容主要包括以下幾方面：
1.項目支出。國外貸款項目支出分類比較特殊，通常分兩類，壹類按國內基本建設支出項目分類，包括在建工程、其他支出和交付使用資產三項。其中，“在建工程”反映建築安裝工程投資支出、設備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出：“其他支出”指除基本建設以外的各項支出：“交付使用資產”反映會計期末已完成購置、建造過程，並經驗收合格交付或結轉使用單位的各項資產的實際成本總額。項目財務報告中的項目進度表就是按這種分類綜合反映項目貸援款和國內配套資金使用情況。另壹類按國外貸款項目協定確定的項目貸款“核定分配金額”項目分類，包括土建工程、設備采購、貨物采購、培訓考察、咨詢服務等。項目財務報告中的“項目貸款提取情況表”就是按這種分類反映項目貸款資金使用情況。
兩種分類都記錄和反映項目支出，有其內在聯系，也有核算範圍不同造成的差異。?審計時，要檢查各項支出是否用於項目協定規定的目的和範圍，證明文件是否合規、齊全，會計處理是否符合有關會計制度，同時註意核實兩種分類造成的支出項目之間銜接勾稽關系。重點檢查承發包合同和結算程序的合規性和真實性，有無工程非法轉包，或提高結算定額;工程勞務支出，材料費，間接費用和待攤投資的真實性和合規性，有無擴大支出範圍、提高開支標準、虛報支出及計算錯誤;已完工程交付使用程序的合規性，以及設備物資招標、采購、驗收、會計處理的合規性、正確性。對擅自改變外資用途、在招標采購中行賄受賄和弄虛作假等違規、違紀行為要依法懲處。?
2.實物資產。國外貸款項目資金有相當部分占用在實物資產上，具體包括：國外援助物資，竣工驗收合格交付生產單位使用的各項固定資產，購置的設備、物資、器材，以及為調度資金而購買的有價證券等。審計時，要檢查其支出是否真實，計價是否正確，會計處理是否合規，帳實是否壹致，對領用、調撥、盤點虧損處理的管理是否完備。對擅自轉讓、串換和變賣進口設備物資、利用有價證券搞非法交易等違規、違紀行為要重點依法查處。
3.預付、應收(應付)款。這類資金收支主要反映在項目建設過程中發生的預付備料款、工程款和大型設備款，應收(應付)國內外貸款利息、承諾費、資金占用費，以及其他應收(應付)款項。對這類資金，首先要檢查是否真實，支出證明文件是否合規、齊全。要檢查應計國外貸款利息和承諾費的計算是否正確，還本付息是否及時。對有拖欠還本付息款的單位，要查明原因，促進償還。要重點查處利用這類往來帳戶轉移、挪用項目資金或調節項目建設成本的違規違紀行為。 國外貸款項目銀行帳戶是存放、支付項目資金及辦理結算的主要工具，按幣種可分人民幣帳戶和外幣帳戶兩類，兩類帳戶可再細分為壹般帳戶和專用帳戶。對項目銀行帳戶實施審計監督，是國外貸款項目審計的壹項重要內容。尤其對國際金融組織貸款項目外幣專用帳戶，每年必審，審計意見要在審計報告中專項表述。?
項目銀行帳戶的審計方法和審計內容與壹般銀行帳戶審計基本相同。國際金融組織貸款項目外幣專用帳戶審計有壹些特殊要求，主要包括以下幾方面：
1.評審專用帳戶內部控制系統的健全性和有效性。
2.驗證國際金融組織撥付的開戶資金、回補資金、利息收入，以及其他收入入帳的及時性和準確性。
3.審查各項支出的合規性，要逐筆檢查各項支出是否用於項目協定規定的用途，審批手續和支出證明文件是否合規、齊全，應向下級項目單位撥付的報帳資金是否及時、足額下撥。
4.驗證年末結存和在途資金是否真實，與項目財務報告中的銀行存款余額的勾稽關系是否銜接。 對直接承擔國外貸款項目外債償還責任的項目單位，審計機關還要審查其單位財務報告。因為這類單位的財務狀況和經營成果直接影響項目效益和償債能力。審計內容按項目單位所屬行業財務收支審計要求進行。如，對工商企業類項目執行單位，按工商企業審計規範進行;對金融企業類項目執行單位，按金融企業審計規範進行。重點審查與國外貸援款項目配套資金收支以及項目經濟效益和償債能力有關的資金運用、資產、負債和損益，分析評價財務狀況和償債能力指標。