當前，金融危機席卷全球，中國也深受其害。中國應對國際金融危機的措施之壹是擴大內需，加大基礎設施建設，以保持中國經濟平穩較快發展。公路工程建設是基礎設施建設的重點之壹。公路工程建設將面臨新的發展機遇，全國將掀起新壹輪建設熱潮。因此，公路工程建設的管理尤為重要。只有科學管理才能保證公路工程的質量、進度和成本，提高投資效益。從1985開始，我國公路建設開始按照國際慣例在世界銀行貸款公路建設項目中試行項目監理制。工程建設監理制全面推行以來，改變了單壹的政府部門行政監管和施工單位自檢體系，建立了政府監管、社會監督和承包商自檢相結合的建設管理體制。我國公路建設管理發生了質的變化，社會效益也有了很大提高。目前，我國公路建設的管理體制是政府監管、業主（建設管理單位）管理、監理監督、承包商自檢。其中，業主、監理和承包商的職責分別為:業主負責施工前期項目的準備和招標，負責實施階段的施工指揮，管理合同，控制進度，安排工程款支付；監理負責監督和管理承包商的工程質量和進度；承包商是工程實體的建設者，處於監督管理狀態。管理和建設好壹個項目並不是壹件容易的事情。根據我多年從事工程建設、監理和業主工作的經驗、教訓和感受，我對公路工程建設提出以下建議。1業主在項目建設各階段應做好哪些工作。業主是項目建設的主要管理者和指揮者，是項目建設成敗的主要因素之壹。因此，業主的工作必須合法、合理、細致，這也是本文的重點。1）首先，業主應嚴格遵循國家建設項目的建設程序，在項目獲批、建設資金籌集到位、施工圖設計完成並通過專家評審、征地手續完善後實施招標，不急於求成。堅決杜絕邊設計邊建設邊征地拆遷的多邊項目建設。過去有很多教訓，強攻和盲目施工將不可避免地導致壹些欠考慮和頻繁的設計變更和返工。目前，在建工程普遍存在壹些弊端，即承包商在投標後已按合同進場但手續不全，但無法開工建設。主要原因是承包商因征地拆遷未完成，進場後處於停工等待狀態。還有壹些正在建設的項目，在資金沒有到位的情況下，業主違反規定匆忙投標和開工建設，導致開工後無法按時計量和付款。由於承包商無法獲得付款，他也無力支付費用，項目處於半停工狀態，導致工期無法按時完成。因資金不足而延誤不僅會延誤工期，還會賠償承包商因停工和延誤造成的索賠損失。這壹系列行為的後果只能是勞民傷財，是對國家和人民的極度不負責任。因此，我們必須認真做好項目審批、建設資金籌集到位、施工圖設計和征地手續的準備工作，把工作做細、做好、做實。2）其次，業主在投標前應仔細比較和審查建築工程的招標圖紙和工程量清單（或調整後的工程量清單）。工程量清單是根據招標圖紙和招標文件中的詳細計量方法匯總的。它不僅是投標人投標時報價的基本依據，也是合同簽訂後施工過程中計量和變更的依據。目前工程量清單多由設計部門或工程咨詢公司編制，沒有第三方審核，難免有遺漏或錯誤。如果清單數量與實際施工圖數量存在較大差異，合同價格（或中標價格）將過高或過低，即使中標後進行調整，也將為施工單位根據合同文件要求變更單價鋪平道路。因此，審查工程量清單的數量尤為重要。做好這項工作可以避免和減少工程變更和不必要的糾紛。3）業主必須規範招標（或招標代理）。目前，《中華人民共和國招標投標法》和各省關於招標工作的壹些規定已全面實施。按照法定招標程序，招標公告應公開發布（資格預審、招標），評標後公示，公示無異議後發布中標通知書。投標前應詳細編制招標文件（包括項目專用條款）、招標總體實施辦法、資格預審評估方法和評標實施細則，並報主管部門審批。在每個階段，評標報告、定標決議等。應該仔細、準確和客觀地準備。全程遵守公開、公平、公正的原則，做好各環節公證監督工作。4）業主應做好進入施工期的管理工作，並按合同規定及時檢查承包商的履約保函和進場預付款保函。履約保證金是承包商通過銀行向業主提供的認真履行合同的經濟擔保。有效期至業主向承包商簽發移交證書之日。承包商應在規定的期限內向業主提交履約保函，在提交之前不得支付動員預付款和計量。動員預付款保函是指給項目業主（受益人）的保函。如果承包商未能履行合同或未能按合同規定充分使用預付款，銀行負責退還保函中規定的預付款（或未支付部分）作為經濟擔保。根據工程進度，按壹定比例分期從每月期中支付中扣除，有效期自全額扣除之日起失效。承包商應在規定的期限內向業主提交動員預付款保函，在提交之前不得支付動員預付款。只有這樣才能約束承包商將有效資金挪作他用，所以這項工作必須落實，不能掉以輕心。5）業主應重點加強對招標工程量清單的核查。計量支付壹般是監理工程師根據合同中每月完成的實物量批準的詳細項目。它具有階段性和實測性的特點。根據這壹特點，應該在過程中進行控制，而不是依靠事後發現超計量然後扣除。計量人員（業主現場工程部和合同部）應仔細研究合同文件和招標文件中的計量條款，明確哪些項目可以計量，哪些項目不能計量，其他項目中包含的內容不能單獨計量。業主現場工程監理應重點審查施工期間各工程項目的合同計量總額是否超過調整後的清單總額，並找出超出項目的原因，並與監理工程師壹起及時檢查和減少，以確保資金的合理使用。6）在工程變更方面，業主應指定專人負責設計變更的管理。施工階段變更設計是影響工程造價的主要因素之壹。客觀地說，任何項目都不可避免地會改變設計；業主（或設計單位）和承包商均可提出設計變更。對此，以下幾點值得註意:（1）是否需要變更設計，是否存在施工單位和設計代表通過變更將低單價明細變為高單價明細的現象；（2）是否存在清單中已有合適或類似項目的單價，並另行審定單價的現象；對合同外的新單價進行回復時，應根據合同和實際情況認真撰寫審查和回復意見，並由相關部門會簽和總監簽字，不得隨意無根據回復；（3）對於同時核增和核減的變更設計項目數量，是否在核增的同時減少原相關細節；（4）變更後是否支付招標文件或投標書中明確由承包人承擔的施工方案、材料、機械和施工協調費用；（5）壹般來說，土方量的變化集中在土方運距的增加上。從已建成的高速公路項目情況來看，該部分問題較多，涉及金額較大。客觀地說，由於整個項目的借料場不是同時到位的，借料的位置和數量不可能與施工圖設計完全相同，因此必然會導致施工便道和土方平均運輸距離的變化，這往往導致這種變化的混亂，這也是業主項目管理監督的重點；（6）隱蔽工程的變更主要是軟基處理、溝塘回填和基礎工程等。這些工程主要發生在路基施工前期，工程點多面廣，工作量大。當路基開始填築時，即使數量上有問題，檢查起來也相當困難。對於變更和測量這壹部分，從其他公路建設的成功經驗來看，業主現場監理部或總監辦應明確指派不同部門的兩個人在現場同時對測量表進行審批和簽字，以便相互監督和現場審批，壹方面避免壹個人隨意操作，另壹方面避免事後甲乙雙方相互推諉；（7）業主應確保資金的有效使用和竣工決算，並認真管理承包商的資金使用，以免使承包商將本已緊張的工程資金挪作他用，使有效資金無法專款專用，從而因建設資金短缺而影響工程進度，進而惡性循環，導致在資金到位時無法按時完成工程。在做好計量審批的同時，我們可以制定相應的資金使用計劃和方法，以有效控制建設資金的有效使用，並隨時監督和管理承包商的資金動向。
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