《意見》明確了總體要求、目標任務、對象範圍、支持政策和保障措施。住房和城鄉建設部相關負責人表示，今年將改造城市老舊小區3.9萬個，涉及居民近700萬人。“十四五”期末，我們計劃基本完成2000年底前完成的舊住宅區改造任務。
因地制宜在多地探索，形成可復制推廣經驗。
根據各地的初步調查，全國需要改造的城市老舊小區涉及居民上億人，數量多，情況不壹，任務重。近年來，壹些地方因地制宜地進行了城市舊社區改造。2017年底，住建部啟動了秦皇島、張家口、呼和浩特、沈陽、鞍山、淄博、寧波、廈門、許昌、宜昌、長沙、廣州、韶關、柳州、攀枝花等城市老舊小區改造1年試點工作，有了壹定的工作基礎。
據住建部城建司副司長劉利峰介紹，2019年7-8月，住建部會同21個部門和單位，深入30個省區市和新疆生產建設兵團近100個市縣，對200多個城市老舊小區進行調查，摸清情況，摸清需求，提出對策。2019、10 6月，針對城市舊社區改造需要解決的問題，指導山東、浙江兩省和上海、青島、寧波、合肥、福州、長沙、蘇州、宜昌8個城市開展深化試點探索。在城市舊居住區改造工作統籌協調、改造項目生成、政府和居民合理負擔改造資金、社會力量市場化參與、金融機構持續支持、發動群眾參與建設、改造項目推進、現有資源整合利用、居住區長效管理等9個方面形成了壹批可復制可推廣的經驗和做法，為《意見》的起草奠定了堅實基礎。
經過深入調查研究，認真總結兩輪試點成果和各省(區、市)相關經驗做法，特別是針對疫情期間城市老舊小區暴露出的設施、社區服務、基層社會治理等方面的不足，住建部會同有關部門和單位，認真研究，廣泛征求各方意見，明確總體要求， 全面推進城市舊社區改造的目標任務、目標範圍、支持政策和保障措施，並形成了意見。
顯然，舊城區改造任務的新開工率已超過40%
《意見》明確了改造對象的範圍。指建成較早、失去支撐且年久失修、市政配套設施不完善、社會服務設施不完善、居民改造意願強烈的市區或縣城(城關鎮)(含單層住宅)。要重點改造2000年底前建成的老舊小區。
同時，改造內容分為基本類(滿足居民安全需求和基本生活需求，包括市政配套基礎設施改造升級、小區內建築物公共部位維修等。)、完善品類(滿足居民生活便利需求和改善型居住需求，包括環境及配套設施改造建設、小區內建築節能改造、有條件的建築安裝電梯等。)和提升品類(豐富社區服務供給，提高居民生活質量)。
此外，養老、醫療衛生、托幼、社保等相關方面涉及城市舊社區各類設施增建或改造的規劃，以及電力、通信、供水、排水、供氣、供熱等專業經營單位的相關管線改造規劃，應與城市舊社區改造規劃和計劃積極有效銜接，同步實施。
2020年《政府工作報告》提出，新增改造城市老舊小區3.9萬個，配套管網改造、家裝電梯等。，發展各種社區服務，如家庭護理、餐飲和清潔。“今年受疫情影響，新開工的舊城區改造進度有所放緩，但從6月份開始逐漸加快。截至目前，已完成全年目標的40%以上。去年各地啟動的新目標新任務，6月底全部完成。”劉利峰說。
建立政府、居民和社會力量共同承擔改造資金的合理機制。
除了政府的財政補貼，促進財政支持和社會力量的參與是舊住宅區改造可持續推進的關鍵。意見提出，要建立政府、居民、社會力量合理承擔改造資金的機制，加快培育規模化實施運營商，鼓勵金融機構和地方積極探索，以可持續的方式加大支持力度，以市場化方式吸引社會力量參與。這也是滿足人民美好生活需要、促進民生和擴大內需、推動城市更新和開發建設方式轉變、推動經濟高質量發展的重要抓手。
壹方面，合理落實居民出資責任。按照“誰受益，誰出資”的原則，積極推動居民參與投資，可通過直接投資、使用住宅專項維修資金(補建、更新)、轉讓小區公共收益等方式實施。另壹方面，加大政府支持力度。舊城區改造納入保障性安居工程，中央財政給予財政補貼。按照“保基本”的原則，重點支持基本轉型內容。要統籌城市舊小區改造涉及住宅小區的各類資金，提高資金使用效率。支持各地通過發行地方政府專項債券籌集轉型資金。
同時，我們將繼續提高金融服務的力度和質量。金融機構要加大產品和服務創新力度，在風險可控、業務可持續的前提下，依法合規對實施城市舊社區改造的企業和項目提供信貸支持。近期，在住建部的大力推動下，CDB和建行已與五省九市達成戰略合作。未來五年，預計* * *將提供4360億元貸款，重點支持市場力量參與的城市舊社區改造項目，加快探索可復制、可推廣的商業模式，促進城市舊社區改造可持續發展。
此外，還要推動社會力量的參與。通過政府采購、新增設施有償使用、資產權益落實等方式，吸引各類專業機構和其他社會力量投資設計、改造和運營各類需要改造的設施。加快培育規模化運營商，以市場化方式吸引社會力量參與，是推進舊住宅區可持續改造的根本途徑。同時，也是推動城市發展方式轉變的重要切入點。
在2省8市試點，通過政府購買服務、新增設施有償使用、落實資產權益等方式，吸引社會力量參與服務設施改造和運營。蘇州市吳江區陸巷二村、三村改造引入阿裏巴巴等社會資本，居民個人通過出資享受高品質的居住環境和便捷的公共服務。遠景集團參與了北京朝陽區勁松小區壹區、二區改造。項目公司自籌資金，實施升級改造，整合現有資源提供社會服務，取得小區20年經營權。預計年收益560萬，8~10年內投資收益平衡。杭州和睦新村引進浙江慈濟醫院管理有限公司，彌補老舊社區公共服務短板，讓老人享受“健康管家”和專業康復護理服務，全面推進轄區“居家+社區+機構”養老進程。
據悉，住房和城鄉建設部最近推動壹些大型房地產開發企業參與舊住宅區改造，探索新的建設模式。
加深理解，轉變觀念，把“我要改變”變成“我要改變”
舊城區改造是壹項重要的民生工程，它造福於人民，滿足人民對美好生活的需求。全面推進城市舊社區改造，加快補齊社區設施和管理短板，提升養老、托幼、家政、醫療等公共服務水平，幫助億萬群眾改變身邊的生活環境，可以有效增強人民的獲得感、幸福感、安全感，有利於城市更新，完善城市功能，提升城市品質，推動城市發展更具活力、包容性、可行性。另壹方面，城市舊社區改造是有效擴大內需、搞好“六保”、落實“六保”任務的重要發展工程。
住房和城鄉建設部有關負責人指出，由於城市舊社區改造產業關聯度高、帶動作用強，能夠有效擴大投資和內需，是促進惠民和擴大內需有效結合的壹項重要工作。接下來，要繼續深化社會各界對城市舊社區改造意義的認識，努力引導群眾轉變觀念，變“我要改”為“我要改”，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。
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