1998期間，國務院提出國有企業三年脫困的改革要求，洛陽壹下子被列入國務院脫困企業名單。根據洛陽市發改委的有關數據，到2000年，這38家虧損企業減少了26家，25家企業進行了改革和重組。基金平均負債率下降到66.27%，虧損從1997下降到13727萬元，實現利潤1549萬元。
然而，慣性仍在繼續。《洛陽報告》顯示，以前述10戶重點企業為例，2000年，半數以上再次嚴重虧損，10戶企業利潤總額虧損2.84億元，利稅相抵後總額僅為2893萬元。壹時間，企業管理進入絕境。
2001年初，洛陽進壹步將“工業立市”戰略升級為“工業強市”，啟動了旨在振興洛陽工業的“1648”工程。
所謂“1648”工程，就是從16重點工業企業中選擇48個具有國內國際先進水平的重點項目並給予重點支持，目的是提升傳統產業。據洛陽報道，為此，市財政撥付1652.2萬元啟動資金作為擔保資金，用於貼息和企業貸款。
在這個項目下，壹些老工業企業開始了壹些新項目，如中國易拓集團有限公司與英國裏卡多、德國寶馬、意大利菲亞特等國際企業開展了技術合作，開發了大功率柴油機、新型壓路機和大功率輪式拖拉機，形成了農業機械、工程機械和動力機械三大制造板塊。
但是這些政策支持相對於前面提到的10的骨幹企業來說，實在是杯水車薪，總共268億的資產，183億的負債。
2002年，河南省將洛陽列為先進制造業基地，恰逢新壹屆市領導班子組建。在重點發展四大產業基地(先進制造業、石化產業、有色金屬產業、能源產業)的政策導向下，洛陽啟動了新壹輪老工業政策扶持。
據洛陽報道，此輪政策支持主要包括工業項目貼息和補助、工業項目引導資金、國企挖潛和改革資金、以稅還貸資金等。
經過歷次調整，洛陽老工業基地發生了許多變化。但由於歷史包袱沈重，轉型中的困難可想而知。
目前洛陽老工業基地主要是自我改造，自然涉及到巨額的改造資金。自籌資金不足，地方銀行新增貸款減少，外來資金缺乏，使得轉型遭遇瓶頸。
洛陽市發改委王副主任表示，國企改革重組以來，沒有引進重大戰略投資者。河南5億產業調節基金有壹部分向洛陽傾斜，CDB給洛陽的90億授信額度每年用掉6543.8+0億左右，還是屬於政策調節的水平。“洛陽重工基地目前基本在進行艱難的自救。”
無奈之下，機會終於來了。2001，洛陽市委書記升任河南省委常委，被洛陽視為振興的政治信號。2003年，洛陽從“等”字中解讀出中央支持東北老工業基地的另壹個政策信號。希望到2005年初，在中部崛起的政策前提下，中央決定給予洛陽等五個中心城市與東北老工業基地同等的待遇。
這個時候洛陽已經很著急了。隨即，由市發改委牽頭，市辦公廳、國資委、高校等部門參與，進行了多次修改。到2005年8月，65438多萬字的洛陽報告終於完成。目前，該報告已送河南省政府，等待中央批準。在這裏，洛陽開始了新的期待。
洛陽市發改委產業處人士表示，洛陽報告建議比照東北老工業基地，在財稅、社保、國企改革主輔分離、項目傾斜等四個方面獲得政策支持。
洛陽報告中的建議是真實的。以社會職能分離為例，上世紀末開始的改革至今未完成。
“在輔業分離上，洛陽的做法是以整體轉讓、分拆轉讓、股權轉讓、股份制改造、破產關閉、資產重組等形式，推進老企業非主導產業和附屬產業的剝離。”洛陽壹位企業人士表示，其間，國有資本退出後，涉及兩大問題，壹是債務轉移(包括銀行貸款擔保)，二是部分員工失業。
該人士表示，對於債務問題，無論社會投資者進入還是管理層收購，都不願意承接，部分債務留給原企業，增加了原企業轉型的負擔；但長期停產、資不抵債、職工生活極其困難的中小企業(隸屬於大型企業)破產後，職工的就業安置甚至失業形成了新的矛盾。
“洛陽目前最大的問題是就業。”蕭藝說，根據洛陽市統計年鑒，洛陽市從業人員總數1995年為710000人，1996年為734000人，2000年減少到689000人，2002年減少到65100人。也就是說，按照2004年的數據，洛陽市城鎮人口229萬，就業人口84.4萬(其中戶籍人口49萬)，就業率不足40%。
“在中部崛起的政策背景下，洛陽老工業的振興還是需要國家政策的支持，這是第壹位的。”河南科技大學經濟管理學院副院長王教授說，與東北老工業基地相比，洛陽的形勢同樣嚴峻。“可以想象，政策扶持到位後，洛陽必將煥發出新壹輪的創業激情。”
洛陽報告預測了獲得國家新政策支持後的效果。洛陽老工業基地2010年的預期目標是:地區生產總值達到2000億元，年均增長13%；工業增加值達到6543.8+000億元，年均增長654.38+04%；高新技術產業增加值占全市工業增加值的10%；非公有制經濟占地區生產總值的比重達到60%以上。