“家家戶戶必訪”勢在必行。
膠南市的“四民”活動始於2006年7月。壹開始試點4萬戶，8月份在全市全面推開。“村村通必訪，戶戶通必訪”，涵蓋面很廣，膠南市也下了相當大的功夫。
為什麽要花那麽大力氣搞“四民”活動？為什麽“家家戶戶必訪”？對於記者的提問，膠南市委書記張大勇認為有四點考慮:
首先是構建和諧社會的客觀要求。構建和諧社會和新型黨群關系，首先要了解社會的基本狀況，存在哪些社會矛盾，從而科學分析影響社會和諧的矛盾和問題，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。雖然過去做過壹些調查，但都是片面的，不能完全反映群眾的訴求。因此，必須進行全面和廣泛的調查。
二是建設社會主義新農村的需要。
建設新農村，首先要掌握入戶情況。只有掌握了入戶情況，才能掌握民情、村情，實事才能做到群眾心坎裏。
三是提高執政能力的需要。把實事做到群眾心坎上，就能在為群眾謀利的同時教育群眾，在教育群眾的過程中組織群眾，在組織群眾的過程中豐富群眾，在教育群眾、豐富群眾的過程中建立起和諧的黨群關系，從而提高黨的執政能力和水平，鞏固黨的執政基礎。
四是密切幹群關系的需要。黨員幹部只有把自己投下去，把心沈下去，真正與群眾打成壹片，心中想著群眾，工作中服務群眾，政績中造福群眾，才能樹立黨員幹部的良好形象，真正密切幹群關系。
從壹個明確的任務開始。
張大勇告訴記者，接訪人員的主要隊伍由市領導、鎮村幹部、市直黨政機關和相關事業單位幹部組成，但這些人遠遠不夠。因此，他們動員了壹些醫療衛生部門和學校的教學人員。為了讓這些參觀者順利完成任務，膠南市還對參觀者進行了為期三天的強化培訓。
在走訪內容的安排上，膠南市通過廣泛收集和嚴格篩選，最終確定了五份問卷:村(居)基本情況、農民基本情況、富民經濟情況、社會主義新農村建設和“四民”活動走訪日程。同時，為來訪人員統壹印制了“四民”活動筆記本，每人壹本，詳細記錄了每次來訪的內容。膠南市委、市政府要求來訪者在這五張表格和筆記本的基礎上，通過家訪、現場調查、填表和問卷四種主要方式完成四項基本任務:
首要任務是全面了解城鄉和進城農民的基本情況，掌握實情，對城中村和進城農民進行科學分類；
第二項任務是圍繞“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、民主管理”五個方面以及群眾關心的熱點難點問題和希望解決的實際困難，征求意見和建議；
第三項任務是通過實地了解群眾的經濟發展、生產生活狀況，以村集體增收和農民增收為重點，幫助解決實際困難和問題，提出有針對性的促進經濟發展和農民增收的對策建議。
第四項任務是聽取村民和群眾對平安建設的意見和建議，組織開展矛盾糾紛集中排查調處活動和“訪農訪基層”活動，有效化解矛盾，促進農村和諧穩定。
帶著情緒解決問題
在走訪調查的過程中，來訪者經常會遇到很多有實際困難的人。幫助群眾解決實際困難，群眾經歷了從被動接受到熱烈歡迎的轉變。
膠南市竹山街道辦事處第四居委會村民劉給記者講了壹個故事:作為當地的養殖大戶，他養了3000多只浣熊、狐貍和水貂。有壹天，他發現水貂拉肚子不吃東西，就找到壹個幹部聯系他，說明情況。來訪的幹部幫他請來了當地的農技人員，很快解決了問題。今年，他想擴大再生產，但他缺乏流動資金和錢來購買飼料。來訪幹部短短三四天就幫他申請了65438+萬元的貼息貸款，解了他的燃眉之急。“今年我能盈利30萬元，比往年多50%。”他高興地告訴記者。
該市張家樓鎮大泥溝頭村村民許雙腿無法行走。他家的經濟來源主要靠丈夫在外打工，生活比較困難。他的孩子6歲的時候沒有去幼兒園。她告訴記者，來看望她的幹部得知她家的情況後，立即辦理了聯系卡。村裏的幼兒園每年減免200多元學費，“給我的孩子進幼兒園受教育的機會。”該村村民龐增光今年64歲。在這次“四民”活動中，她走訪的村黨支部書記張反映，村裏缺少老年人活動，與“文明村”稱號不符。回去後，張書記立即召集村兩委幹部商量，拿出了方案。不久，村裏建起了老年人活動中心。龐增光告訴記者:“現在村裏20多個60歲以上的老人都有了去處。我們心裏有想法，願意和村幹部聊天。”
走訪活動不僅贏得了廣大農村群眾的歡迎，也促進了當地工作的開展。膠南市珠山街道辦事處140幹部職工提出“心連心，用* * *”建設家園活動，集中走訪與個別走訪相結合。在做好集中走訪的基礎上，結合實際情況，規定每個黨政領導成員聯系3-4個地區或小組，每個地區或小組至少聯系20戶。辦公室直屬部門和內設機構負責人至少聯系3-4個區域，每個區域至少聯系30戶。總參謀部還要求聯系2個地區。他們還制作了統壹的“交心卡”，要求工作人員將自己的姓名、職務、聯系電話、監督電話印在這張卡上，隨時與群眾保持聯系，及時聽取、了解、收集群眾意見，記錄“民情日記”，建立健全村情民情檔案，真正建立起幹群和諧溝通的渠道。
針對群眾反映的突出問題，該辦認真研究解決。比如群眾關心的“辦理被征地農民基本養老保險”工作。他們通過走訪活動，向符合條件的村民大力宣傳辦理養老保險的相關政策，向群眾發放“明白紙”近萬份，解答群眾問題5000余個，鼓勵群眾積極投保、參保。目前，11村符合條件的村民全部辦理了社會基本養老保險。
膠南市蒼南鎮黨委、政府對走訪中遇到的問題，嚴格執行“領導包案”和“隨案走訪”制度，制定好工作方案，對已經解決和正在解決的問題，當面反饋；對於壹時解決不了的問題，要當面解釋清楚，消除群眾的疑慮，尋求群眾的理解。“通過細致的走訪調查，農民來信來訪數量大幅減少。”鎮黨委書記許說，“往年我們接到群眾來信120多封，今年不到60封，下降了壹大半。”
針對群眾廣泛反映的增收難問題，該鎮重點開展了農村實用技能培訓和勞動技能培訓。截至目前，已舉辦了四期勞動技能培訓班，344名農民獲得了勞動局頒發的技能培訓證書。舉辦了8期致富技能培訓班，全鎮1800余人接受了特種動物養殖和特種蔬菜種植培訓。在走訪中，他們還積極宣傳該市幫助農民創業的貸款貼息政策。目前，全鎮已有143戶申請創業扶持基金貸款，貸款總額417萬元。"這些措施有力地促進了鄉鎮經濟的發展."許對記者說。
據統計，走訪期間，膠南市* * *為群眾辦實事好事1072件，重點是改善農村基礎設施條件、幫助弱勢群體、開展實用技能培訓、協調解決農民創業資金等。
此次走訪期間，膠南* * *走訪農戶2065438+萬人，回收問卷65438+萬余份，征求意見建議65438+萬余份，收集數據65438+萬余條，逐村、逐戶建立檔案。通過總結和分析，是初步的。為膠南市科學民主決策提供了重要的客觀依據。
辦“農民之急”
“現在農民最需要什麽？”在入戶調查的匯總結果出來之前，張大勇曾經問過自己這樣壹個問題。“當時我的答案是水、電、路等農村基礎設施建設，但結果出來後，我驚呆了。沒想到農民關註的第壹大問題是農村科技服務體系建設。所以，如果不進行細致的調查研究，拍著腦袋做決策，必然會出現偏差，更不用說科學決策。”他高興地對記者說。
第二個沒想到的是農村勞動力的轉移。過去膠南市壹直註重農村勞動力從第壹產業向第二、第三產業轉移，培訓的方向也是為這種轉移服務。每年計劃轉移的勞動力人數為2萬人，走訪的數據顯示，有此轉移需求的勞動力只有654.38+0.5萬余人。大部分勞動者，尤其是大齡勞動者，還是願意集中在傳統的第壹產業。
第三個沒想到的是，擔心少數農民利用幹部下鄉的機會集中“上訪告狀”，給接訪工作帶來被動。結果這種情況沒有出現。而是通過幹部進村入戶，與農民面對面的走訪，推心置腹的談心，消除了壹些怨氣和隔閡。與去年同期相比，反映村幹部問題的農民上訪數量下降了三分之二。
三個意外凸顯了此次調查的重要性和必要性，也讓膠南市及時修正了服務農民的方向。針對調查中反映的農業科技服務體系滯後問題，該市提出了《關於加強農村科技服務體系建設的意見》，明確提出:壹是打造靈活的鄉鎮三級科技服務網絡；二是建立精幹高效的農村科技服務隊伍；三是開展靈活多樣的農村科技服務模式，開展多種形式的農民科技培訓，為新農村建設提供強有力的科技支撐。針對農村勞動力轉移現狀，他們提出了《關於加強農民技能培訓的工作意見》，下壹步將調整培訓重點:壹方面，以加快農村老年勞動力就地轉移為培訓重點，按照“實用、實用、有效”的原則，圍繞當地特色產業和支柱產業開展實用技術培訓；另壹方面，準備整合成人教育中心和重點企業的場地、師資、設施等資源，創造條件建立集農民教育、技能培訓、農村文化為壹體的“新農村大學堂”，作為農村勞動力培訓的主陣地，大力推進“訂單式培訓、菜單式教學、遞進式就業”的農村勞動力培訓，不斷增強農民自主創業能力。
解放農村經濟
科學調查摸清了膠南市農村的“家底”。在此基礎上，膠南市委市政府認為，推動農村經濟發展的關鍵在於“自由”二字。同時，訪談調查也驗證了膠南農村已經開展的壹些工作的正確性和重要性，為這些工作應該加強到什麽程度提供了科學依據。
比如小額貼息貸款，市裏也知道農民對此有需求，但需求不明。因此，2006年財政僅暫定提供654.38+0億元的貼息。通過調查了解到，農戶對小額貼息貸款的需求非常強烈。2006年需求達到5.8億元，投資確定達到3.5億元，其中有信用有擔保約2.5億元。同時，由於手續復雜、範圍窄、壽命短，很多想創業的農民望而卻步。
再比如農資的購買渠道。雖然政府壹直致力於建設正規的農資購買渠道，但仍有近壹半的農民從非正規渠道購買農資，農資質量難以100%保證。還有農村合作組織。盡管膠南市政府非常重視農村合作組織的建設，每成立壹個農協組織就扶持6萬元資金，但仍有30%以上的農民對農村經濟合作組織的作用不滿意。
對這三個問題的深入了解，使膠南市找到了妥善解決這些問題的對策。日前，膠南市專門提出了《關於做好“三個放開”工作的意見》，制定了放開金融、流通、合作組織的具體步驟。在金融的放開上，膠南提出加大對農民創業的支持力度，財政每年安排壹定數量的財政資金用於貸款貼息，並根據財政收入情況逐年增加，支持範圍擴大到二三產業，生產周期長的時期可延長至2-3年。同時，放開農村金融市場準入，鼓勵成立直接服務“三農”的多種所有制金融組織，探索成立“三農”貸款擔保公司，推行生產資料動產抵押、倉單質押、股權質押、家庭聯保等多種擔保形式，允許多種所有制擔保機構並存。“從調查中獲得的科學數據非常重要。比如，我們2007年把農戶小額貸款財政貼息定為2000萬元，是根據調查結果科學測算出來的。過多會導致財政資金閑置，過少會導致農民需求得不到滿足。這種恰到好處的投入保證了財政資金的使用效率。”張大勇告訴記者。
在放開流通過程中，膠南提出要充分發揮政府調控和市場機制的雙重作用，確保2007年每個鎮建成壹家日用品超市和壹家生鮮超市，到2007年底新建、擴建、改造農家店1000家以上，到2010年，鎮村有放心超市，村有連鎖便利店，統壹采購配送。
“這1000家店的數量的確定和布局，也是通過我們的調查結合商業局系統和供銷社系統的計算得出的。為了促進農村商業網點的順利布局，我們采取了村鎮建店、商業局和供銷社租賃的方式。我們還規定，全縣1，000家門店統壹招租。”張大勇說。
“為什麽要搞統租統租？”記者不解地問。
“因為市場失靈了，如果不統壹租租，那麽經濟發達的城鎮即使租金高也有人願意租，租金低也沒人會去經濟不發達的城鎮。這就需要我們調控政策，讓他們也願意去經濟欠發達地區。”張大勇笑著回答。
在合作組織中，膠南市提出了多主體發展、多形式運作的方針。農產品加工流通企業、供銷社、農技推廣部門等組織或農村能人、專業大戶可單獨或聯合興辦，既可壹鎮壹村開展業務，又鼓勵跨地區、跨行業經營，在信貸上享受政策扶持，在財政資金、稅收上給予扶持。
除了這三項活動，膠南市還提出了加強農村土地承包和農村土地流轉的意見，解決農民看病難、看病貴問題的意見，打擊非法MLM活動的意見，嚴厲打擊“兩搶壹盜”犯罪的意見。《關於維護農村治安穩定的意見》、《關於解決群眾關心的環境汙染問題的意見》、《關於建設新型農村社區的意見》、《關於進壹步完善城市公共交通體系的意見》等對策10條。使訪談和調查數據成為膠南市農村制度建設的重要依據。
參考資料:
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