2001年，全國食糖播種面積654.38+0.654萬公頃，食糖總產量8656萬噸，比1.991年減少29萬公頃，而總產量增加238萬噸。2001/02年食糖總產量820萬噸，同比增加29萬噸，其中蔗糖占比由1991年的79%提高到90%左右。糖的總產量僅次於巴西和印度，居世界第三位。
蔗糖已成為南方地區經濟發展的重要支柱和農民脫貧致富的主要經濟來源。2001年，全國糖業總產值約250億元，其中糖料產值約17億元。近年來，廣西糖業總產值達到1100多億元(按可比價格計算，下同)，占全區工業總產值的12.09%，占輕工業產值的28.49%。年上繳稅收12億元，農民甘蔗收入近60億元，涉及農村人口2600萬，有28。雲南甘蔗年產值40多億元，農民甘蔗收入25億元，涉及600多萬蔗農。“八五”以來，全省73個貧困縣中有24個縣的200萬貧困人口通過發展蔗糖生產致富。產蔗縣(市)國民生產總值和財政收入的30%-70%來自制糖業。因此，甘蔗生產對增加農民收入、減少貧困、穩定地方政權、促進民族團結、鞏固祖國邊疆、促進地方社會經濟發展具有重要作用。
二、中國制糖業的生產現狀
(1)生產區域的布局
20世紀90年代以來，由於東南沿海地區產業結構升級和農業結構調整，我國甘蔗生產布局逐漸向西部地區轉移(表1)。2001年，廣西、雲南、雷州半島等西部蔗區甘蔗種植面積占全國的比重由1991年的34.6%上升到53.8%；其蔗糖產量在1991占全國的47.3%，在1996增加到62.2%，在2001達到79.3%。中國最大的糖料基地廣西的甘蔗年種植面積穩定在50萬公頃以上，產糖量占全國的40%以上。
(2)品種生產水平
建國以來，我國甘蔗生產經歷了三次品種更新，國家和各省審定的甘蔗品種超過100個。“六五”以來審定品種約60個，其中桂糖11、粵糖63-237、粵糖57-423、江西蔗8、四川蔗8、湯敏70-611等20多個品種先後成為我國主推品種，累計推廣5000個。但是，自育品種在綜合性狀上始終無法替代引進品種。六七十年代的F134，八九十年代的Nco310，Co740，CP49-50，ROC10，F172，ROC16，在國內都很大。
我國甘蔗平均單產從1995年的58.5噸/公頃提高到2001年的63.5噸/公頃，超過世界平均水平(60噸/公頃)。產量水平地區分布不平衡，福建、廣東產量超過75噸/公頃，廣西63噸/公頃，雲南56噸/公頃，海南僅45噸/公頃。廣東省濉溪縣連續十年平均單產超過75噸/公頃，甘蔗蔗糖分達到13.5%，面積、產量、總產量、產糖量均居全國縣級同類型蔗區首位。廣西平均產量63噸/公頃，比1990的47.5噸/公頃增產33.7%。而滇西南蔗區平均產量在60噸/公頃以下，占總面積80%的旱地平均產量僅為52.5噸/公頃。幹旱是影響我國主產區糖料生產的主要限制因素。此外，我國主產區品種單壹化、熟期單壹化現象十分嚴重，加之長期連作，甘蔗黑穗病、花葉病、宿根矮縮病已成為我國蔗區最嚴重、最常見的病害。據調查，我國南方特別是廣西旱地甘蔗黑穗病發病率普遍達到20%，花葉病發病率達到30%以上，每年造成上億元的經濟損失。
(3)加工能力和水平
2000年，根據國務院的統壹部署，我國糖業結構進行了前所未有的調整。國家撥款6543.8+02多億元關停制糖企業654.38+050家，全國糖廠由539家減少到359家，制糖能力780萬噸，其中甘蔗糖廠340家，甜菜糖廠654.38+09家，制糖能力695萬噸。2000/2001制糖期間，全國糖廠開工數量為330家，其中甘蔗廠282家，甜菜廠48家，位列廣西、雲南、廣東前三，糖廠分別為98家、84家、45家。
(四)發展中的關鍵問題
壹是生產條件差。我國甘蔗生產的自然環境比較惡劣，基礎設施條件較差。甘蔗大多種植在幹旱貧瘠的“望田”，甚至30o的坡地上，幹旱危害很大。廣西蔗區有效灌溉面積60萬畝，占比不到8%，雲南有水利灌溉的高產蔗區約50萬畝，僅占總面積的14.4%，而泰國有灌溉條件的蔗田占45%，巴西占50%，澳大利亞昆士蘭州占55%。
二是生產規模小。中國甘蔗的平均種植面積為0.4公頃，澳大利亞的農場大多在30-250公頃，平均80公頃。泰國蔗農種植面積25公頃，巴西平均每戶40公頃。我國甘蔗日均加工量為1.3萬噸，僅為國外的1/8-1/5。其中，日加工量超過4000噸的糖廠不到30家，而國外壹般都在8000噸以上。
第三，技術落後，生產效率低。我國甘蔗平均含糖量為13.12%，平均產糖量為10.5%，噸糖甘蔗消耗量為9.35噸，而澳大利亞為15.43%，平均產糖量為13.58%，噸糖甘蔗消耗量為6.8-7.2噸。我國糖廠設備陳舊，工藝落後，產糖率低。含糖量為13%的甘蔗的出糖率只有10%多壹點，即使是大型的、比較先進的設備，出糖率也只有11.7%。我國日產3000噸甘蔗的糖廠平均員工人數在600人以上，是國外同類工廠的3-10倍。平均每個工人年產糖10-20噸，而國外是200噸/年？人與人的差別是10-20倍；制糖耗煤量是發達國家的兩倍多，制糖耗水量是發達國家的5-10倍。澳大利亞從1979開始實現收割機械化，巴西和古巴機械化收割率分別達到50%和72%，而中國還處於人工收割階段。每噸甘蔗的收獲成本為35-40元，占甘蔗銷售價格的1/4。收割支出是機械化收割的6.7倍，甘蔗成本占制糖總成本的比例高達75%，高於其他主要作物。
四是企業財務費用過高。我國上世紀80年代末建設的糖廠，由於資本金不足，基本靠銀行貸款建設，負債率普遍在80%以上。截至1998年末，糖業資產負債率達到87.84%，其中資產負債率高於80%的企業占46%，資產負債率高於120%的企業占14%，國外糖廠均低於50%。因此，我國許多糖廠噸糖平均財務成本高於200元，1995-1999糖企累計虧損近1000億元。此後，經過結構調整，行業整體效益回升，全國糖企在2000/01榨季實現利潤19億元。
由於以上原因，我國食糖生產成本高。巴西、澳大利亞和泰國是世界上三大糖出口國。原糖成本分別為6.5美分/磅、7美分/磅、8.5美分/磅，折合白糖1264-1652元/噸。目前國內大部分企業的制糖成本在2700元/噸左右(甜菜糖3000元左右)。
三、制糖業發展的市場前景
(壹)國內市場需求
糖是關系國計民生的重要產品，不僅是人民生活的必需品，也是重要的工業原料。中國現在是世界第五大糖消費國，但人均消費水平只有6.7公斤。相比之下，世界平均水平是21.66kg，亞洲是24 kg，發達國家甚至達到50-60 kg。糖消費水平低的壹個主要原因是糖精的過度濫用。據統計，年內我國糖精銷量達到約654.38+0萬噸，按照甜度當量400-500倍計算，相當於400-500萬噸糖。如果加上年均糖產量1995-1999，“九五”期間我國糖的年消費量相當於1170-1270噸，人均糖品消費量實際已達10公斤。國務院辦公廳10月發布的《中國食物與營養發展綱要(2001-2010)》中提出，到2010年，我國人均年糖攝入量為9公斤，加上工業用糖，預計年總糖消費量為6500。因此，如果糖精的使用能在未來十年內得到有效禁止，那麽我國食糖生產的發展空間還是很大的。
(二)國際市場供求關系
據國際糖業組織預測，2001/2002年世界糖產量為1.31.9萬噸，比2000/2001年增加260萬噸。消費量為65438+3.25億噸，增加265438+1億噸；預計庫存5990萬噸，同比增加40萬噸，為歷史最高。庫存/消費比為46%，遠高於27%的正常水平。2001/02榨季國際糖價下跌27%，預測2002/03年度繼續下跌7%。國際原糖價格可能在每磅6美分左右。按照20%配額內關稅(到2004年降至15%)計算，當國際市場原糖價格為8美分/磅時，每噸原糖進口加工成白糖的生產成本折合人民幣約3000元(17%增值稅，從運輸距離最短的泰國到中國的運費為17美元，虧損7%，虧損7%。因此，當國際原糖價格為6分錢/磅時，每噸進口原糖加工成白糖的生產成本為2400元，比國內低200-300元。據估計，配額內的糖量可能成為現實的進口，約占中國糖消費總量的15%。
(三)中國糖業發展潛力
比較我國甘蔗生產與其他農產品的競爭力，甘蔗在1991-1997的比較優勢穩定在0.84-0.91之間，與其他農產品相比具有顯著的比較優勢。同時，資源配置效率提高，生產的社會凈效益從1991的0.34元/公斤提高到1997的0.86元/公斤。從有效保護率來看，我國農產品的有效保護率從1993普遍提高到1997，但甘蔗仍處於消極保護狀態，有效保護率普遍為-71%-88%，這意味著隨著有效保護的提高，甘蔗的潛在國際競爭力將會增強，與其他農產品相比，甘蔗優勢明顯。
通過改善生產條件、應用優良品種、規模化種植和集約化管理提高我國甘蔗產量；糖企通過體制改革、減員增效、提高管理水平，有望使2010年我國甘蔗單產達到每公頃75噸以上，產糖率達到13.3-14.0%，噸糖甘蔗消耗降低到7.5噸。如果現有種植面積不變，蔗糖年產量可達100。我國原料甘蔗的收購成本占噸糖成本的70%以上，每噸甘蔗的農業成本為140 ~ 150元(包括甘蔗種子、種植、肥料、甘蔗切割人工等。)，每噸甜菜的農業成本為人民幣。如果甘蔗單產能提高到75噸/公頃，每噸甘蔗的農業成本可降低到117至125元，農民對甘蔗降價的承受能力將大大增強。甘蔗收購價可降至每噸150元左右，糖含稅生產成本可控制在每噸2500-2600元。因此，可以通過發展國內生產來替代進口甘蔗。因此，從動態上看，我國糖業正處於復蘇和快速發展的關鍵時期。由於糖業是勞動密集型產業，中國糖業在國內具有比較優勢，與傳統發達國家相比具有壹定的發展潛力。
四、糖業發展戰略
(壹)加強甘蔗優勢區域的規劃和建設
優勢產區規劃建設的總體思路是深化體制改革，調整糖業結構，優化糖料生產布局，改善生產條件，以企業為龍頭，以科技為動力，加快種子培育和技術引進步伐，提高糖料種植的科技含量和產業化水平，推進集約化、規模化經營， 完善質量標準體系和社會化服務體系，充分發揮國家宏觀調控和配套職能，用好WTO的有利規則，提升我國食糖競爭力。
優勢產區的選擇和建設原則是形成相對穩定的連片規模化生產帶，未來十年仍是我國食糖生產的主產區，成為當地重要的支柱產業；優勢產區糖企進行了重組，未來五年有可能通過兼並形成大型企業集團；制糖企業布局合理，原料生產、采收、加工、銷售各環節有機銜接，功能齊全，運轉高效；近四年來，全區甘蔗面積穩定在654.38+萬畝以上，甘蔗綜合比較優勢指數大於3。
根據上述原則，國家初步選定廣西中南部、雲南西南部和廣東西部為我國優勢蔗區，共涉及甘蔗面積約654.38+00萬畝，約占全國甘蔗面積的55%。主要有以下三個方面:壹是提水抗旱:加強原料區抗旱工程建設，主要配套田間溝渠和節水灌溉設施；二是良種工程建設:主要是國家和地方育種基地、示範工程、質量標準、良種繁育和產業化建設，形成教育、繁殖、推廣、營銷壹體化的良種體系和質量標準體系；三是發展中介組織，完善服務功能:主要是發展農、工、貿、信息服務的各類中介組織，建立符合市場經濟規律的農業技術、地力、植保、農機等社會化服務體系。
到2007年，我國甘蔗平均畝產將由4噸提高到4.5噸，含糖量由13.3%提高到14%。項目區90年代新育(引)良種覆蓋率達80%以上；甘蔗生產成本降低10%，提高了中國糖業的國際競爭力。
(2)相關政策建議
1，深化體制改革
鼓勵組建以大型制糖企業為骨幹、以資產為紐帶的大型企業集團。允許各種所有制企業共同發展、平等競爭，鼓勵和吸引外資以租賃、承包、參股乃至兼並等形式參與制糖生產，促進投資主體多元化，增強企業活力和競爭力。引入現代企業制度，減員增效，節能降耗，依靠技術進步和創新提高生產效率。糖廠要在制糖、造紙、酒精等傳統產品的基礎上，積極開發新產品和糖基化產業，如開發可降解塑料建材和薄膜、糖基表面活性劑等，提高綜合利用率。
積極穩妥推進農村稅費改革，逐步取消農業特產稅和鄉統籌費，逐步將農業稅改為所得稅，減少產品生產成本的額外支出。建議糖廠購進食糖的增值稅進項抵扣率按棉花加工企業由現行的10%提高到13%。
2.加強宏觀調控。
甘蔗是壹種壹次種植，多年(至少三年)穩定收獲的作物。其種植面積不能隨著市場供需的快速變化而及時調整。而且糖是季節性生產，全年均衡銷售，生產期間需要集中支付大量資金。這些都需要均衡的供求關系和相對穩定的價格環境。國家要加強對糖區、價格體系(蔗價、糖價)、配額制度、貿易控制和收儲機制的宏觀管理，通過配額生產、進口控制、貸款貼息、補貼等方式進行有效幹預，控制總量，穩定價格。進壹步加強產品質量標準體系建設，建立健全食糖安全衛生監測體系。建立與種苗及其繁殖、生產環境、藥肥殘留、病害、重金屬、有害微生物等相關的產品標準和檢測方法。，增加檢疫項目，加強檢疫力度，提高檢疫費，構築我國食糖進口管理技術壁壘，抵禦外部沖擊。
當前，需要進壹步控制和限制糖精的生產和銷售，增加糖的消費空間。完善國家和地方食糖儲備體系，建立宏觀調控收儲機制，擴大臨時工業儲備規模。
3.推進產業化經營。
企業真正把制糖作為自己的“第壹車間”，調動農民發展制糖的積極性，形成以標準化股份制企業為龍頭，以現代企業管理和高科技含量為特色，以規模化高產高糖品種為原料基地的產業化經營模式。鼓勵組建蔗農協會(組織)，發揮服務和協調作用。
建立健全食糖收購價格和銷售價格聯動機制。糖企要向簽訂糖料種植合同的農戶承諾最低收購保護價，實行蔗糖價格聯動。使糖廠和基地的農民形成壹個享受利益，承擔風險的聯合體。在此基礎上，鼓勵“分糖制”、“糖廠加農戶”或“分期兌現收購款”等符合公平交易的工農利益分配方式。比如美國的糖農和糖廠之間的利益分配，壹般是糖農生產的糖60%返還給農民，40%給糖廠；按泰國食糖銷售凈收入計算，農民占70%，糖廠占30%。
4、建立和完善國家食糖保護基金和風險投資。
根據WTO《農產品協議》的規定，中國的“黃箱”政策仍有很大空間，可用於增加農業基本建設和技術改造貸款的中央財政貼息支出，恢復政策性信貸，擴大貼息貸款支持生產的範圍，為生產者提供低價大宗農產品新品種補貼，為低價化肥、農藥、農膜、農油、農機提供補貼。制糖業也可以受到國內支持措施的保護，這些措施可以按照《農業協定》的規定免除減讓。增加對農業研究、農作物病蟲害防治、質量監測、技術咨詢和人員培訓的投入；加強基礎設施建設，特別是原材料基地建設，提供營銷和推廣服務，提高產業化和市場化水平；擴大國家儲備能力，提高調節能力。
建立健全國家保護基金和糖業風險基金，建立以政策性糖業保險、農民合作保險為主要形式、商業保險為補充的糖業保險體系。