我國固體礦產異地接續資源勘查，在計劃經濟體制下，完全是由中央財政提供資金，按照國家事先制定好的計劃進行，礦山企業無償使用勘查成果。這種資源配置方式，顯然無法適應社會主義市場經濟體制的要求。市場經濟與計劃經濟比較，最重要的區別之壹就是資源配置方式不同。我國社會主義市場經濟的資源配置方式是在“充分發揮市場資源配置基礎性作用的同時，加強國家宏觀調控”，而固體礦產資源大多屬於市場配置的範圍。因此，原來那種由中央財政統包地質勘查投入的做法必然要改革。果然，以國辦發[1999]37號文為標誌，中央財政基本上撤出了對固體礦產勘查的直接投入：①將原有的地勘費以1998年預算為基數，劃給地勘單位自主使用，國家不再下達地勘計劃任務。這就意味著如果地勘單位再用這個基數從事地質勘查，那就要完全接受市場調節。②對應當由中央預算承擔的公益性地質調查，中央另撥經費，交由新成立的中國地質調查局進行，原地勘單位可以作為勞務承包者具體操作。從此，我國固體礦產的勘查工作，完全納入到市場配置的軌道。但是由於種種原因，市場配置還遠沒有到位。據業內有關人員估計，我國固體礦產勘查投入如果到位，每年應當達到60億元到90億元，而現在尚不足30億元，其結果是每年消耗的儲量遠遠大於每年新探明的可采儲量。長此下去，後果是嚴重的。
壹、固體礦產勘查投入不足所產生的負面影響
首先是對我國礦業發展後勁的影響將是嚴重的。據統計，1999年我國礦業產值4211億元，其中固體礦產產值2472億元。這是多年來礦產勘查的成果，主要是80年代以前的勘查成果。而90年代以後的勘查成果，特別是今後壹二十年的礦產勘查成果，將決定今後20年到30年國內礦業的發展規模和速度。壹旦礦業經濟出現大幅度跌落，將會造成壹系列經濟、社會問題。
根據1999年的統計，我國固體礦產業的現有職工為957萬人。這樣壹個龐大的職工隊伍壹旦出現問題，將會影響社會穩定。不僅如此，隨著礦業產值和就業人數的減少，還將影響國內的有效需求，進而影響我國經濟持續和健康地發展。
在某些地區和某些礦種，礦業也是重要的財政收入來源。廣西的平果縣，在沒找到鋁礦和開發鋁礦以前，全縣的財政收入只有1300萬元，而開發鋁礦以後，1999年的縣財政收入已經超過3億元，其中2億多元是平果鋁業的直接財稅貢獻。像這樣的實例，對邊遠地區、少數民族地區的發展，更具有特殊的政治、經濟意義。礦業的發展不僅有就業效應、財政效應，還有良好的基礎設施效應、城市化效應。我國大慶、平頂山、攀枝花、金昌、個舊等300多座礦業城市，就是因礦而立的，而城市化正是我國今後重要的發展目標之壹。如果礦業不能在這方面作出應有貢獻，對我國今後的經濟發展也是壹個損失。
綜上所述，固體礦產勘查投入的不足，不僅影響礦業本身，如果僅限如此，靠進口也是可以解決的，但是礦業所派生的壹系列社會、經濟效益，進口是買不來的。對此，各級領導和有關部門應當引起足夠的重視。
二、固體礦產勘查投入不足的因素分析
1.需求制約，即有支付能力的勘查投入嚴重短缺：①由於礦產勘查風險大（自然風險），特別是查找階段的風險大，即解決“有沒有”的問題，投資者望而生畏。加上大多數礦產勘查開發，投資大、周期長，多數投資者不願進入，銀行不願貸款。②在計劃經濟體制下，我國礦山（石油、天然氣除外）的勘查資金都是由國家財政統壹支付的，因而不計入礦產品成本；這些資金連同產生的效益，隨著礦山企業的利稅上交了財政，企業沒有提存。而且礦產開發，開始階段成本低，利潤高，越往後，利潤率越低。如今，國家財政不再承擔商業性地勘投入（這是對的），企業又沒有這方面的資金積存，便產生了短缺“斷檔”。不僅如此，由於計劃經濟體制形成的傳統觀念的影響，至今許多礦山企業（包括地勘單位自身）在礦產品成本中仍不攤銷礦業權耗費，不利於礦產勘查資金積累的機制仍然在運作。③由於礦產資源配置的全球化，增加了許多礦產品進口，也直接導致了國內礦產勘查需求的減少。據統計，1999年主要礦產品進口占國內需求總量的比例是：石油22%，鐵礦石32%，錳礦石35%，鉻鐵礦80%，銅46%，鉀肥80%。④原來作為勘查投入主體的地勘單位，由於隊伍龐大，地勘費基數有限，在按市場機制自主經營之後，權衡利弊，也減少了商業性的勘查投入。
2.供給的制約。過去常常以為，只要有地質條件、資源遠景，通過勘查即可提供所需要的礦業權，這也是計劃經濟條件下通常運用的資源供求形勢的分析方法。可是市場經濟的“供給”，並不是這麽簡單，它是指在壹定價格的條件下，賣者願意出售的商品量。這裏關鍵是妳提供的那種商品成本必須低於“壹定價格”，而我們許多礦產勘查成果，由於找礦難度太大，即使找到了，成本也太高；或者由於開采條件太復雜，在開發中耗費太大；或者由於自然豐度不好，在選、冶中支出太大，因而不能形成有效供給。這正是東部許多省（區）或全國某些礦種、礦石類型面臨的現實問題，也是我國許多潛在資源所面臨的現實問題。
3.環境制約：①隨著人民生活質量的提高，對生活環境的要求比過去大大提高了，而礦產開發對周圍環境的影響多數是負效應，所以必須治理，這就要增加成本，增加難度，影響投資者的進入。②礦業權作為法人財產權，在許多地方得不到有效保護，有的亂收費，有的強占收益，有的橫加幹涉，使投資者不願或不敢進入。③有的礦種，部門壟斷；有的地區，地方壟斷，別人難以進入。
4.市場不發育。與固體礦產勘查的相關市場有4個：
（1）礦產品市場。它是礦業權市場的拉動力，它的供求形勢，在很大程度上決定著礦業權市場的形勢。我國礦產品市場的總形勢是，需求量不斷增加，1999年礦產品的工業產值為4210億元，原礦產量46.31億噸；供給量在市場的調節下也十分充足，多數礦產品處於買方市場狀態。有的（如鎢、銻、錫、稀土等）還存在總量過剩，造成礦產品的積壓和資源的浪費。礦產品的供求形勢，出現上述態勢，主要同資源配置的全球化有關。據統計，1999年，我國礦物燃料、潤滑油及有關原料出口額為46.46億美元，比1998年減少10.3%；而進口額為89.12億美元，比1998年上升31.6%。出口的主要礦產品有煤、鋅、銻、鎢、鎂、稀土、重晶石、水泥、石材石料等。進口的主要礦產品有原油、成品油、鐵礦石、錳礦石、鉻、銅、鋁、鉀鹽等。隨著我國加入WTO，上述形勢還有發展的趨勢。所以從總的礦產品市場態勢看，除石油、天然氣、地熱、金礦、金剛石外，大多數礦產品都供大於求，因而對礦業權市場的拉動作用大。
（2）礦業權市場。礦業權市場已經啟動，截止到1999年，經審批轉讓探礦權13個，采礦權214個。其中，1999年轉讓147個。同期頒發新建礦山采礦許可證6094個，通過交易的礦權僅占新登記礦權的2.4%。可見大部分礦業權是沒有經過轉讓的，這可能是壹種基本趨勢。因為在市場經濟體制下，探采結合是大多數，它有利於把勘查的風險轉移給開發階段來承擔，也有利於減少礦業生產的不確定因素。此外，我們還了解到，當前轉讓的探礦權，大多數是多年來原地勘單位的積累，靠地勘單位現在的投入形成礦業權、然後再轉讓的很少。也就是說今後的礦業權為最終產品來維持企業生存和發展的，將是很少見的。我國現有的地勘單位很難仿效國外那些以出售礦業權為主的小型探礦公司，因為它的規模太大，負擔太重。
（3）礦業資本市場。它是指表現在金融市場上的那部分礦業資金的交易，它在西方發達國家是礦業資金的重要籌資渠道。但在我國，這類市場基本沒有啟動。以礦業名義上市的企業，也沒有把礦業權作為吸引投資者的主要依據。
（4）礦產勘查勞務市場。它是為取得礦業權或為使礦業權增值，而通過市場運行的勘查技術勞務。它直接受兩個因素影響，壹是礦業權交易的規模；二是礦業權產出的規模。當前由於這兩方面的規模都不大，礦產勘查勞務市場也很不發育，但多渠道投入，已經初步形成。據信息院提供的資料，在西方礦業大國，公益性地質工作和商業性地質工作的比例是：1:9或2:8，而我國1999年是（除石油、天然氣外）2:4，所以說這個市場可能還有潛力。
三、對增加固體礦產勘查投入的對策建議
（壹）切實抓好兩個觀念的轉變
首先必須充分認識到，在社會主義市場經濟體制下，勘查和開發礦產資源的主體是企業，使用礦產品的也主要是企業，都不是政府或政府所屬的事業單位。而企業是以盈利為目的的經濟組織，是受市場調節的，在勘查開發礦產資源市場中，有利可得它就能進入，無利可得它就要退出；在使用礦產資源中，哪裏便宜，就到哪裏買，不管國內還是國外。對此，靠主觀意識不行，用行政命令也不行。而正是在這個市場經濟基本問題上，往往用計劃經濟觀念來認識。比如：從80年初期就呼籲“資源形勢十分嚴峻，要加大地勘投入”，可是誰來投入？用什麽辦法促進投入？沒有解決。所以至今，加大投入仍然只是壹個“口號”，不能解決實際問題，根源就在於沒有在“企業”這個礦產資源供求具體操作者身上采取對策。很明顯，如果投資於勘查開發礦產資源不如向其他產業投資賺錢，有誰還會響應號召，加大地質勘查投入呢？
其次對“礦產資源”這個概念，計劃經濟體制和市場經濟體制也有根本的不同。現在，我們向國家提供的資源量，可能還是計劃經濟體制下用國家確定的工業指標計算的。而市場經濟體制下的資源量，是能夠構成有效供給的資源量。這個資源量的工業指標參數，直接受市場價格的影響。同壹種資源，同壹個時期，不同的礦產品市場價格，會有不同的資源量。而當前我國經濟發展需要礦產資源量，正是這種資源量，不是儲量平衡表所反映的那種資源量。這個認識對促進礦產資源的勘查和開發非常重要。它要求我們不能單純追求儲量數量的增加，而應當著眼於市場可能接受的儲量數量。因為只有這種儲量，礦山企業才能投入勘查和開發。最近中國煤田地質總局完成壹項研究成果，即《中國煤炭資源有效供給能力態勢分析》。它提出的有效供給，就是指在現實的市場價格條件下，可供開發利用的我國煤炭資源量。經過他們測算：把原來5萬余億噸煤炭資源量、1萬余億噸探明保有儲量，量化為有效供給能力滿負載量2064億噸，凈有效供給量1037億噸。可見不同概念的資源量，其數據相差甚大。為此建議，在宏觀上，用有效供給的資源量概念，對全國各種主要礦產資源量作壹次重新評估，並以此來規劃我國礦產資源的開發利用；在微觀上，尊重企業以盈利為目標，進行礦產勘查開發的可行性論證。
（二）加強政府的宏觀調控
社會主義市場經濟是在加強政府宏觀調控的同時，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，而不是單獨依靠市場調節。針對當前固體礦產勘查的實際情況，最有效的調控手段是建立全國性的“地質勘查基金”，對礦產普查進行補貼：①之所以補貼普查，是因為在整個礦產勘查中，普查階段風險最大，社會資金最不肯進入。壹旦普查有所突破，找到了市場需要的有望礦點、礦區，就可以有效地調動社會資金進入。②之所以稱之為“補貼”，是因為通過它的杠桿作用，調動受補主體更多的社會資金投入礦產普查。這樣，通過兩個層次調動，即普查資金調動社會勘查資金；政府補貼調動社會普查資金，就可以用少量的政府補貼把固體礦產勘查的投入啟動起來。③政府補貼不要獨立承擔項目，必須補在受補主體的項目上，資金各占壹定的比例，商業運作交給受補主體（企業）進行，找礦成功了，政府補貼轉增國有資金；找礦失敗了，予以核銷，“***擔風險、不謀利益”。但受補主體所立的項目，必須服從政府宏觀調控的要求。為此，政府可以事先公布享受補貼的地區和礦種，以引導企業立項。必須指出，那種用政府財政資金或資源補償費獨立立項、從事商業性礦產勘查，效果不會很好。因為它的機制不行，即找到礦了是重大貢獻，找不到礦是自然風險、予以核銷，沒有壓力。同時，這種做法也同企業出資勘查構成了不平等的競爭。
（三）促進固體礦產勘查、開發企業深化改革和資產重組
中國固體礦產業的發展，歸根到底必須有壹批跨省（區）甚至跨國的大型特大型的礦山企業，而我國現有的礦山企業和地勘單位，還不具備這個條件，必須深化改革和改組。①以現有大中型礦山企業為主，有計劃有組織地通過建立現代企業制度，向集團化發展，通過股權聯系，把外資吸引進來，把小型礦山改造成作業單位。②重點吸收國內外大型企業集團進入礦業，把礦業和其他產業聯合起來，形成多角經營，如山東魯能。③改造現有地勘單位，有條件的要以省局為單元，建立礦產勘查開發企業；大多數應當改造成為以提供勘查勞務為主、多方面服務的勘查公司；少量的技術強、地質條件好的單位，可組建人員精幹的專業找礦公司。④改革礦山企業的財務制度，勘查投入必須資本化，礦業權價值必須作為企業重要財產。所有礦山企業，對現在正在運行的礦業權，都要進行評估進賬，並且按年核算其增減變化；大型礦業公司的勘查費用，可以作為期間費用，在稅前核銷。
為了促進中國固體礦山企業的發展，配合政府《礦產資源規劃》的實施，國土資源主管部門可以會同計委、經貿委制定《中國固體礦產產業的發展規劃和發展戰略》。在規劃中可以選擇後備資源充足、市場前景看好的大型礦山企業，以及掌握雄厚的礦產地，具有大規模勘查開發礦產資源潛力的地勘局，加以重點扶持。比如：註入國有資本金；協助上市，通過融資，增加資金；疏通銀行貸款等，迅速把規模做大。
（四）充分發揮市場對資源配置的基礎作用
（1）消除任何形式的壟斷，包括行業性的壟斷和地方保護性壟斷，放手讓市場去配置商業性地質勘查。
（2）加強礦業權市場規範化建設，可以考慮在全國建立壹個統壹的礦業權交易所，在若幹地區建立分所，並加以聯網。
（3）與財政、金融部門聯系，盡快啟動我國礦業資本市場。可先組織有關專家，出國作專項考察，向國家提出方案，促進啟動。
（4）為配合礦業權交易和礦業資本市場的啟動，應當建立有權威的礦產勘查成果評估機構。通過這種權威性的評估，增強股民對礦產勘查投入的信心。
在發揮市場作用中必須強調，探礦權的評估應當靈活多樣，特別是對工作程度很低的普查礦點、礦區，用正規方法評估出的價款，很難被投資者所接受，但是用合作勘查的辦法就容易成交。當前，壹方面許多地勘單位占有大量礦點、普查礦區，但沒有足夠資金投入，於是只好用國家規定的最低投入費用加以維持。結果是每壹個點都沒有丟，但每個點都拿不下來；要轉讓，又沒有人肯出他們所期望的價款。硬是拖在那裏。另壹方面，壹些投資者，特別是那些資源不足的老礦山，要進行普查找礦，又苦於選不到理想靶區。他們說有望地區都被地勘單位登記占用了，要買又覺得風險太大，不值得花那麽多錢。也是硬拖在那裏。針對上述情況，如果能通過合作勘探，分階段承擔風險，就可能把雙方的“扣”解開。具體辦法是：甲方（原礦權所有者）提供壹處礦權用地，讓乙方（礦權受讓者）接續勘查；如果乙方經過評估認可，雙方可就下述兩點進行協商：①乙方準備拿出多少資金進行接續勘查。②勘查成功之後，從礦山建設起，雙方應占有的投資比例（股權比例）；勘查失敗了，雙方各自承擔自己的投入風險。上述兩點如果達成協議，勘查項目即可啟動。這個辦法簡單易行，對雙方都有好處，能夠促進探礦權的流轉。特別是對地勘單位益處很多：①可以在不動用增量投資的情況下，把探礦權盤活；②找礦成功了，可以為地勘單位辦礦提供壹定的股權；③乙方如果沒有勘查施工能力，還可以承包勞務，獲得經營收入。因此，占有探礦權的地勘單位應當大力尋找“合作勘查”的夥伴。
（五）加強公益性地質調查，減少商業性勘查風險
（1）公益性地質調查，重點應當放在現有地質資料的全面收集和二次開發上，而不是更多地開展新項目。
（2）對礦產資源戰略性評價，應當與國內大型礦業公司和地勘單位有機配合，盡可能用商業性地質勘查力量完成這項任務。這樣既能充分發揮大調查經費的效用，又能避免與商業性地勘單位爭論礦點，搞不平等競爭。
（3）公益性地質調查的層次應是多重的，省和地區都應當有自己的公益性地質工作，並在此基礎上制定自己的礦產資源規劃，指導本地區商業性找礦。
2001年9月