為什麽要取消政府還貸二級公路收費

首先，主要是考慮到我國地區差異大，情況復雜，而且取消政府還貸二級公路收費涉及因素多，需要由各地方根據本地實際來逐步取消政府還貸二級公路收費，更有利於平穩實施。從目前我國東中西部地區公路交通發展現狀看，東中部地區省份以高速公路為主體的高等級公路網絡已經基本形成，東中部２０個省市二級以上等級公路占公路總裏程比重達到１３％，國省幹線公路中二級以上比例達到８２．２％，逐步取消政府還貸二級公路收費的時機和技術條件已經成熟。但西部省份公路網絡仍處於加快發展的階段，公路網尚未形成。到２００８年年底，西部地區二級及以上公路占該地區路網比例為７％（東、中部地區分別為１７％和１０％），國省幹線公路中二級及以上公路占比為４６％（東、中部地區分別為８６％和７９％），水泥、瀝青路面的鋪裝率為３３．４％（東、中部地區分別為７５．７％和５７．７％），公路密度為２０．６公裏／百平方公裏（東、中部地區分別為９８．８％和７５．９％），公路通達建制村通瀝青、水泥路率為３５％（東、中部地區分別為９０％和７９．８％）。西部地區在今後較長壹段時間裏，公路建設和發展的任務仍然十分繁重。而且由於地形、財力等原因，西部地區目前尚難以進行大規模的高速公路建設，二級公路仍是區域幹線公路建設發展的主要重點，若取消二級公路收費，幹線公路建設的籌資將會遇到很多困難。盡管中央對西部地區公路建設的投資，不論是車購稅還是國債，或是成品油價格與稅費改革後形成的交通專項資金，都在向西部地區傾斜，但受西部省份自身經濟發展水平、財政能力的限制，沒有“貸款修路、收費還貸”政策的實施，是難以盡快改變西部地區交通發展滯後的局面。按照“逐步有序”的方式進行，實施更加穩妥，既可有效調動條件成熟、自願撤站省份的積極性，又能兼顧西部地區的實際情況，更具靈活性。其次，主要考慮到目前全國政府還貸二級公路債務規模較大，如果壹次性取消政府還貸二級公路收費，可能會大幅度提高成品油消費稅單位稅額，與國務院確定的成品油價格與稅費改革不增加消費者負擔的目標不符。逐步有序取消，可以避免壹次性取消收費所帶來的還貸過於集中、壓力過大等問題，更有利於集中資金在短期內解決地方財力較好或還貸壓力較小地區的債務，然後再集中資金解決其他地區債務。第三，現有二級收費公路中還有壹小部分是經營性收費公路，由國內外企業經營。這些企業當初都是按照國家有關規定，籌集資金用於公路建設，並與政府簽訂相關合同與協議進行依法經營。如果政府在改革過程中通過行政手段，取消這些經營性收費公路的收費，則可能會引發壹系列的合同糾紛與法律問題。因此，對這部分二級收費公路，按照“逐步有序”的原則，允許企業在合同規定的限期內繼續經營，也是符合實際需要的。此外，逐步有序取消政府還貸二級公路收費，還能確保逐步安置取消收費後涉及到的收費人員，在當前國家整體就業形勢緊張，特別是取消公路養路費等六費後交通系統人員安置壓力較大的情況下，能夠有效緩解人員安置壓力，確保國家成品油價格與稅費改革工作平穩有序推進。