脫貧攻堅民主生活會剖析對照檢查材料1 2017年是精準扶貧精準脫貧的深化之年，也是承上啟下、全面突破的關鍵壹年。為此，我們在開展全州貧困退出自查自驗和省級檢查驗收工作的同時，對全州2017年脫貧攻堅工作面臨的困難進行了深入細致的調研，發現了壹些值得關註和重視的困難和問題。
壹、非貧困村與貧困村的工作推進不平衡。由於時間緊任務重，加之財力有限，各縣在短時間內集中了大量人力、物力、財力，集中投放到貧困村，形成集聚效應，壹些社會資金項目也紛紛落地貧困村，這給當地群眾帶去了重大利好。但是，這在客觀上壓縮了其他非貧困村獲得資源的空間，非貧困村成為了各類投資的死角，政府資金和行業部門的資源相對去得較少，有的甚至基本沒有，加之社會資金也去的少，這部分村自身又沒有資金投入，導致部分非貧困村的脫貧工作發展不夠平衡。
二、到人到戶扶持政策依然有死角。壹是部分困難群眾子女條件比較好，但又沒有實際履行贍養義務，這些老人有的沒有被評為貧困戶，有的也因此享受不到低保政策，形成事實上的貧困。二是現有醫保政策難以覆蓋所有病種，壹些患慢性病的人群既不是政策規定的慢性病種，也沒有住院治療，相關醫保政策都享受不了，醫療實際負擔仍然較重。三是貧困群眾技能普遍缺乏，多數群眾無技術，外出務工靠下苦力、收入低，參加培訓又擔心失去掙錢機會。
三、貧困地區持續增收的產業短期內難以發揮作用。壹是由於扶貧產業基礎薄弱，加之受市場、資金、技術、人才的多重影響，產業要做大做強還比較困難，因此帶動性不夠。二是壹些產業是脫貧攻堅以來才發展起來的，短期內很難形成完整的產業鏈，對貧困群眾的增收帶來影響，而真正能使貧困群眾持續穩定增收的產業還比較少。三是壹些產業的利益連接存在風險。由於壹些項目沒有產生實際的經濟效益，即使實現了所謂的短期分紅，但這是建立在大量政府補貼基礎上的，壹旦遇到市場風險，其資金風險、社會風險、法律和道德風險都難以預估。
四、少數貧困群眾“等、靠、要”的依賴思想不同程度存在。當前，黨中央、國務院高度重視脫貧攻堅工作，社會、媒體也持續關註脫貧攻堅工作，貧困群眾在享受到陽光雨露的同時，少數貧困群眾產生了“等、靠、要”的依賴思想，個別貧困家庭期望在這輪脫貧攻堅中什麽問題都能解決，尤其是希望壹些長期積澱下來的基礎設施、產業發展、能力素質提升等問題能夠在短時間內均能得到較好的解決。
五、扶貧幫困的實效性難以突顯。壹是行業部門各自為戰，相互之間缺少溝通協調，缺乏主動意識和責任擔當，各吹各的號，各唱各的調，行業扶貧整合效應難以顯現，扶貧效果不能實現最大化。二是駐村幫扶和結對幫扶參差不齊，部分工作隊缺乏“釘釘子”的精神，制定的幫扶措施長期停在紙上難以落實，沒有能夠在立足村情和貧困戶實際有針對性地開展基層組織建設、項目扶持、技術援助、人員培訓等開發式扶貧活動。三是社會扶貧參與度較低。部分民營企業、個體工商業主的社會責任感不強，對扶持貧困戶發展經濟、發展產業興趣不濃，有的把參與公益事業當做扶貧行動，缺乏對貧困戶發展經濟的'針對性扶持。
脫貧攻堅是“四個全面”戰略布局的重要內容，是貫徹“五大發展”理念的重大舉措，是實現第壹個百年奮鬥目標的重點工作。因此，必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，勇於擔當、主動作為，針對當前脫貧攻堅面臨的困難和問題，全面統籌整合政策、社會、人力等各方資源，進壹步凝聚***識、厘清思路、鎖定目標，強化責任，堅決打贏脫貧攻堅戰。
(壹)重視政策研究。深入開展脫貧攻堅苗頭傾向性問題和前瞻性戰略問題的調查研究，緊盯薄弱環節，堅持問題導向，進壹步加強對中央和省委省政府出臺的壹系列扶貧政策的研究，不斷完善細化政策舉措，密切關註省委省政府對摘帽貧困縣、退出貧困村和脫貧戶繼續享受教育、醫療、培訓等相關後期扶持政策;對預脫貧貧困戶中的貧困殘疾人、貧困老年人、貧困單親家庭等特困群體的支持幫扶政策和大病、慢性病、地方病針對性扶持政策及金融扶貧貸款貼息等政策調整動向，主動謀劃對接，提出政策建議，積極爭取扶貧開發創新試點項目支持，制定完善正向激勵政策，將壹些幫扶政策與貧困群眾參與情況、脫貧成效相掛鉤，激發內生動力，減少“等靠要”，更好地為脫貧攻堅創造良好外部條件。同時，積極加強內部政策研究，研究項目申報審批新方式和直接幫扶到戶到人新機制，在加強項目資金投向和跟蹤監管的基礎上，破解項目程序繁雜、推進實施緩慢等問題，深入提出更多更有針對性的攻堅舉措，為快速推進脫貧攻堅創造條件。
(二)分類精準施策。聚焦脫貧致富的瓶頸制約，有針對性地制定扶持措施，解決關鍵問題，要從各鄉(鎮)村、戶實際出發，按照“壹村壹策、壹戶壹法”原則，針對貧困村戶不同情況，確定扶貧項目，精準施策、精準發力。壹是加強基礎設施建設，改善農牧區發展條件。對於通過努力可以改善發展條件的貧困村，大力實施產業發展項目，充分整合、利用扶貧和各類涉農項目資金，集中投向民生項目建設，重點解決道路、水利、電力、產業等發展問題，提升貧困村基礎設施和基本公***服務水平，幫助貧困群眾改善生產生活條件和發展環境。二是加強產業扶持，促進農民增收。把產業扶持作為群眾脫貧的主要措施，采取政府主導、政策引導、社會參與、群眾自主相結合的方式，充分挖掘、盤活貧困地區的各類資源，積極促進群眾增收致富。結合貧困村戶自然條件，將貧困地區的資源稟賦與市場需求有機結合，堅持近中遠期結合，因地制宜實施產業幫扶，按照宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜遊則遊的原則，大力發展市場前景廣、比較優勢顯、產品附加值高、帶動農民增收能力強的特色優勢產業，建立有效的利益聯結機制，提高貧困戶在產業發展中的參與度、受益度和組織化程度，讓貧困戶通過自身勤奮勞動脫貧致富，真正在產業發展過程中持續受益。三是加強職業技能培訓，提升自我發展能力。大力實施“雨露計劃”培訓項目，結合貧困農牧民需求，開展多渠道、多層次、多形式的引導性培訓、職業技能培訓、創業培訓和農業實用技術培訓，著力增強培訓的針對性和實效性。四是強化社會保障，用活政策兜底。實施民政救助兜底扶貧，對於喪失勞動能力的貧困戶應全部納入低保，實現扶貧開發和農村最低生活保障制度無縫對接，還要逐步提高低保、五保、殘疾人保障和救濟水平，切實保障這部分人員穩定脫貧。
(三)做好基礎工作。壹是在對象識別管理方面，要繼續紮實開展“回頭看”，全面建立動態管理機制，摸準核實貧困對象信息，把應進未進和返貧的人口納進來，把應退未退和非貧困人口退出去，實現有進有出、規範有序，切實提高識別質量和精準度。同時，繼續加快精準扶貧信息平臺建設，實現行業部門信息互聯***享、精準對接。二是在駐村幫扶方面，進壹步落實激勵機制，充分調動第壹書記和駐村幹部的工作積極性、創造性，讓他們既有幹頭又有盼頭，既有責任也有榮譽，切實發揮第壹書記和駐村工作隊精準扶貧生力軍、催化劑作用。三是在補齊行業短板方面，對照脫貧標準逐村逐戶開展摸排核查，摸準實情，建立臺賬，清單管理，缺什麽、補什麽，充分抓住脫貧攻堅政策機遇，切實改善貧困地區民生條件，提升基本公***服務水平。四是在鞏固脫貧成效方面。深入挖掘在脫貧攻堅實踐中湧現出來的好做法、好經驗，總結提煉可推廣可復制的典型案例，堅持邊總結、邊完善，把典型經驗轉化形成脫貧攻堅長效機制，強化推廣運用，鞏固擴大脫貧成效。
脫貧攻堅民主生活會剖析對照檢查材料2 近年來，達川區嚴格按照中央、省、市關於扶貧工作的相關要求，在補好脫貧攻堅這塊短板上狠下功夫、強化力度，各項工作推進有序，取得了壹定的成效，但也還存在很多問題及困難亟待解決。
存在的問題
達川區盡管在扶貧攻堅做了大量工作，實現了扶貧攻堅的良好開局，但受自然、地理、歷史及自身財力等多方面因素影響，扶貧攻堅工作依然存在很多問題亟待解決。
(壹)“脫貧難”與“返貧易”矛盾突出。
全區9.6萬貧困人口多分布在地域偏遠、交通不便、自然災害頻發的西部山區，無論是就地減貧還是搬遷脫貧，難度都非常大。現已初步脫貧的人口中，農民增收基本靠外出務工，抵禦風險能力脆弱，就學就醫支出占比大，脫貧後極易再次返貧。
(二)自主發展“難”與在家勞動力“少”矛盾突出。
大部分貧困群眾是文盲或小學文化，文化程度低，自身素質不高，接受新知識、新信息能力較弱，勞動技能單壹，只能進行傳統的生產方式，創新創業發展能力較差。加之農村常住人口大多是留守婦女、兒童、老人，幾乎無自我發展能力，扶貧措施缺少勞動力有效支撐。
(三)貧困村與非貧困村同步發展矛盾突出。
按照扶貧資金使用的政策和制度，項目和資金重點用於改善貧困村基礎設施建設，由於近70%的貧困戶不全在貧困村，整村脫貧等專項政策難以覆蓋，加之結對幫扶力量不足，造成了這部分貧困戶所享受的扶持政策相對較少，難以如期脫貧，影響了政策的公平性和公正性。
(四)規劃落實與群眾意願不壹致矛盾突出。
受自然、區位、基礎條件等因素影響，我區部分村社貧困面貌突出，致使這些貧困人口生存環境惡劣。按照統壹規劃這些貧困村應實施扶貧搬遷，但是部分村民不願意離開土生土長的地方，不按受易地安置，導致規劃落實難度大。
建議及對策
(壹)進壹步提高認識，強化宣傳
相關職能部門要進壹步加強對中央《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》和扶貧開發工作會議精神的宣傳學習，認真貫徹落實省、市、區《決定》，強化各級幹部和廣大群眾對扶貧開發工作的重要性、緊迫性的認識。
(二)狠抓“六個壹批”脫貧攻堅計劃。
按照“六個壹批”，對全區的貧困戶進行分類幫扶，制定幫扶計劃，圍繞重點解決“看病難、生活難、教育難”問題，全面落實十大民生救助制度，加快實施“九大民生工程”和“十件民生實事”，對喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的貧困人口，全部納入最低生活保障，通過社會保障實施政策性兜底扶貧。對因病致貧、因病返貧的貧困人口，完善新型農村合作醫療制度，減少或減免貧困戶繳費額度，探索建立“基本醫保+大病保險+醫療救助”的重大疾病救助體系，進壹步提高報銷比例和保障水平，逐步解決因病致貧、因病返貧突出問題。同時認真落實國家、省、市農村貧困家庭子女學前教育、義務教育、高中教育、職業教育和大學教育的資助補助政策，確保不因貧失學，阻止貧困現象的代際傳遞。
(三)紮實開展幾大扶貧專項行動。
1、加快基礎設施建設。壹是圍繞“區鄉鎮壹小時經濟圈”建設，打好以交通建設為重點的基礎扶貧攻堅戰，加快推進通鄉油路、通村硬化路、渡改橋工程建設，全面實現社道硬化，所有新村聚居點通硬化路。二是以貧困村為單位，采取建設集中供水工程、打井和引山泉等模式，分年度整村整片解決貧困群眾的飲水安全問題，提高貧困村集中供水率、供水保障率、水質合格率等指標，到2020年，徹底解決142個貧困村4萬余人的飲水安全問題。三是加快推進貧困地區農村電網改造升級工程，重點解決貧困村供電設施落後、供電能力不足的問題，盡快實現貧困地區農村電網改造覆蓋面達100%。四是深入推進電視戶戶通、廣播村村響和“寬帶鄉村”等工程，推動實現貧困村廣電網、互聯網全覆蓋。
2、加快產業發展。壹是大力實施農業“5+5”工程，著力推動三大片區產業發展。西部片區，建立優質水果苗圃300余畝，輻射帶動西部23個鄉鎮56個貧困村發展優質水果形成“萬畝十裏”柑桔產業帶;在28個貧困村發展青花椒1.5萬畝、茶葉5000畝。南部片區，在11個鄉鎮的17個貧困村發展蔬菜產業2萬畝;發展烏梅2.1萬畝;東部片區，建立安仁柚育苗基地400畝，輻射帶動東部20個貧困村發展安仁柚1.6萬畝。二是以放活土地經營權為突破口，加快培育貧困村“壹村壹品、多村壹品”產業，確保每個貧困村形成壹個支柱特色產業。三是以培育新型經營主體為抓手，在貧困鄉村積極培育龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型經營主體。支持電商企業發展農村網點，利用電商扶貧。
3、加快新村建設。按照“建成壹片新村、實現壹村脫貧、帶動整村致富”的要求，整合使用好危房改造、災損農房恢復重建等資金，優先建設新村聚居點，切實解決無房戶、危房戶、困難戶住房問題。用好城鄉建設用地增減掛鉤、地質災害避讓搬遷、生態移民等政策，開展避災移民搬遷和易地扶貧搬遷，幫助貧困群眾“挪窮窩”，解決“壹方水土養不活壹方人”的問題。
4、加快農村信用體系建設。深入開展“信用戶”“信用村”“信用鄉(鎮)”以及“農村青年信用示範戶”創建活動，促進信用體系建設與扶貧小額信貸有效結合，切實發揮農村信用體系建設在提升貧困地區農戶信用等級，降低金融機構支農成本和風險、增加農村經濟活力等方面的重要作用。在建檔立卡貧困戶中廣泛開展“信用戶”創建活動，積極推進扶貧小額信貸。開展縣域金融生態環境評價和綜合排名發布工作，打造信用高地，開成資金窪池，不斷增強良好信用環境對金融資源的吸引力。
(四)進壹步抓好幹部駐村幫扶工作。加強督促檢查，充分發揮駐村工作組和第壹書記作用，對駐村工作組、第壹書記履職不力，工作不在狀態的要堅決及時調換，並嚴追相關人員責任，確保駐村幫扶工作取得實效。
(五)加大資金籌措力度。
1、加強財政資金的整合。依托扶貧項目規劃，重點整合專項扶貧資金、以工代賑資金、危房改造、生態移民、因災倒房、飲水安全等各類項目資金，達到“多個渠道進水，壹個池子蓄水，壹個龍頭放水”的效果。
2、充分發揮扶貧專項基金的作用。利用為每個鄉鎮安排財政資金20萬元的“四兩撥千斤”的杠桿效應，引導和帶動更多金融資源對精準扶貧的持續穩定投入。
3、分類開展金融申貸。加強對接匯報，積極做好東部和南部易地搬遷扶貧資金的申貸工作。對道路、水渠等基礎設施類項目，努力爭取國開行、農發行等政策性銀行來解決;對能夠產生穩定現金流的，如學校、醫院等社會公益類項目，考慮通過融資租賃、保險直投等方式獲得資金支持;對創業類或產業帶動扶貧，引導其利用扶貧小額信貸、土地流轉受益保證貸款等金融工具獲得支持。