從1978到2008年，中國的改革開放已經走過了30年的輝煌歷程。中國經濟從崩潰的邊緣發展到世界第四，進出口總額世界第三。人民生活從溫飽不足發展到總體小康，農村貧困人口從2.5億多人減少到2000多萬人。社會經濟建設取得顯著成就。很多人都在想，為什麽中國的農村經濟發展取得了這麽大的成就。改革開放30年來，中國農村經濟取得了哪些基本經驗？有哪些重大政策集促進了農村經濟的快速穩定發展？本文試圖回答這些問題。
改革開放30年來中國農村發展政策的基本特征可以概括為包容性和選擇性。所謂包容性，是指中國政府采取了壹系列越來越有利於農村發展的政策，如土地產權改革政策、以農業家庭承包經營制度為基礎的農業微觀經濟組織政策、農產品價格和市場政策、農業和農村產業結構調整政策、農村人力資源開發政策等。這些普惠性政策為所有農民提供了相同的制度框架，使絕大多數農民走上了致富之路。所謂選擇性，是指中國政府在普惠性政策框架下，對無法脫貧的農村貧困人口采取有針對性的農村發展扶貧和最低生活保障政策。包容性和選擇性相結合的農村發展政策，壹方面充分發揮了市場經濟機制的作用，另壹方面通過政府的宏觀調控解決了部分市場失靈。包容性和選擇性政策
市場和政府的作用相輔相成，充分發揮。按照改革的時間順序及其內在邏輯關系，改革開放以來，中國政府實施的農村發展政策和取得的基本經驗表現在以下幾個方面:
第壹，以所有權和使用權分離為特征的農村土地制度改革
中華人民共和國成立後，對土地制度進行了比較徹底的改革。地主、富農和官僚資本的多余土地被沒收，無償分給無地或少地的農民。中國幾千年的歷史上第壹次實現了耕者有其田。但土改後，由於擔心土地私有化會導致兩極分化，很快進行了農業合作化和集體化以及後來的人民公社化，土地由臨時私有制改為農民集體所有。土地的集體所有制和集體生產經營給社會經濟發展帶來了壹些好處，但也帶來了難以提高土地生產率和農業經濟效益等致命問題，這導致了1978土地所有權與使用權分離的農村土地制度改革。起初，這種改革被作為壹種模式進行試驗，在政府、學術界和農民中存在爭議。然而，由於其顯著的經濟效益，這種改革如雨後春筍般在全國各地出現。中央從不允許實驗，從允許實驗到廣泛討論，從下發中央文件報批到形成國家法律，最終形成了中國特色的農村土地制度。隨著中國經濟，尤其是農村經濟的發展，水。
水平還比較低，沒有相應的社會保障體系。因此，我國農村土地兩權分離改革仍然采取公平優先、兼顧效率的原則。窮人不僅沒有受到傷害，還獲得了發展的機會。中國特色的社會經濟體制改革就是從這裏開始的。
第二，建立以農產品價格改革為導向的農業市場經濟體制
如果說以土地兩權分離為特征的農業家庭承包經營制度為中國農村經濟的發展奠定了產權基礎，那麽以農產品市場化改革為主導的農業市場經濟體制的建立則為中國農村經濟的發展註入了活力，提供了資源優化配置的機制。幾乎在實行家庭聯產承包責任制的同時，中國政府改變了長期以來對農產品價格的計劃控制政策。壹是放開蔬菜、水果和畜產品價格，提高糧棉油等重要農產品收購價格。部分農產品價格放開後，價格大幅上漲，農民受益很大。隨後，這些農產品的供給迅速增加，質量得到提高。農業改變了長期“以糧為主”的產業結構，經濟作物和畜牧業比重明顯提高。隨著城市居民價格補貼和工資上漲的實施，農產品消費者的剩余增加了。相互呼應的改革政策實現了城鄉社會的帕累托改進。農產品市場化改革讓農民和城鎮居民受益，也為政府進壹步市場化改革積累了經驗。中國農產品市場和價格政策的改革是壹條漸進的道路。在農村，從計劃經濟到以市場調節為主輔的計劃經濟，從計劃經濟和市場調節相結合到實行社會主義市場經濟，從別人要求中國實行市場經濟到要求別人承認中國實行市場經濟，實現了社會經濟制度的根本轉變。加入WTO使中國農產品面臨更加自由化的國際市場競爭，沒有競爭力的農產品和相關生產者受到很大影響。然而，更加激烈的國際競爭也迫使政府和農民努力提高農產品的國際競爭力。政府采取了更加系統和全面的農業保護政策，農民采用了更加科學的生產手段、生產方法和更加現代化的組織和產業連接方式。總之，社會主義市場經濟體制的建立和完善是農村經濟發展和農民富裕的最重要原因之壹。當然可以。市場經濟的競爭機制和優勝劣汰也擴大了農村居民之間和城鄉居民之間的收入差距，但這種擴大是在不同的收入增長率下。
三是建立以家庭承包經營為基礎的農業微觀經濟組織
將家庭承包經營作為農業微觀經濟組織的最基本形式，是中國政府和農民經過長期實踐做出的選擇。家庭承包經營作為壹種組織制度，已經被中國政府寫入憲法和農業法。中國的實踐和國際經驗證明，農業家庭經營適合不同所有制、不同經濟發展水平和技術條件。把家庭經營作為農業最基本的微觀經濟組織形式的主要原因是:第壹，農業的自然再生產與經濟再生產交織在壹起；第二，農業生產自始至終壹般可以由單個勞動者完成，沒有非常嚴格的社會分工；第三，因為農業科技的進步，很多農業技術可以由壹個人或壹個家庭完成；第四，在於農戶在日常勞動中不需要細致的勞動計量，但可以將日常勞動與最終報酬掛鉤；第五，農業家庭經營有各種勞動激勵，可以利用大量閑暇時間和半輔助勞動，監督管理成本最低。中國實行家庭承包經營是農產品供給增加的重要微觀經濟原因之壹。中國政府通過實施以農戶承包經營制度為基礎，以農業產業化經營和農民專業合作社為擴展的農業微觀經濟組織體系，充分發揮了農民和企業的積極性，促進了農業的商品化、市場化、專業化、社會化和企業化生產，提高了農業組織化程度，延伸了農業產業鏈，增強了農業的市場競爭力。農民獲得經營自主權後，可以通過有利於農民的經濟組織形式的建設和完善，提高自己的議價能力和經濟地位。
四、以提高經濟效益為核心的農業和農村產業結構調整
農產品價格的逐步市場化改革，使各種農產品的比較利益發生了很大的變化。農民獲得經營自主權後，主要是根據比較利益來安排自己的生產結構，於是各種經濟作物播種面積迅速增加，糧食播種面積開始下降。為了調節經濟利益，保證國家糧食安全和農產品市場的穩定，政府開始對農林特產稅征稅，並頻繁調整糧食收購價格，於1998 -2003年實行糧食保護價收購。然而，由於國內外經濟環境的缺失和政策設計的不科學，糧食保護價收購政策不僅沒有達到預期目標，而且給政府和國有糧食收儲企業帶來了沈重的財政負擔。為了解決經濟結構調整中的環境保護問題，國家實施了大規模的退耕還林還草工程，用糧食和資金補貼農民。農業產業結構調整總體上增加了農民收入，但由於農業產業結構調整的自發性、壹致性和滯後性，壹些農產品在某些年份供大於求，價格大幅下跌，使農民不時遭受損失。
隨著國民經濟的快速發展，農業的比較優勢不斷下降，農村二、三產業發展迅速。20世紀90年代中期以前，中國農村走的是分散工業化道路，即鄉鎮企業分布在廣大農村。這些鄉鎮企業在壯大集體經濟、解決農業剩余勞動力就業、增加農民收入、增加地方財政收入等方面發揮了巨大作用，成為農村經濟乃至整個國民經濟的重要支柱。國有城市
隨著企業改革和大量外資企業的出現，鄉鎮企業的競爭弱勢逐漸顯現，鄉鎮企業開始實施集聚發展戰略，進壹步推動了農村城鎮化的發展。農村產業集聚產生了規模效應，降低了交易成本，提高了公共產品和服務的效率，為第三產業的發展奠定了基礎。
五、以減輕農民負擔為目的的農村金融體制改革。
改革開放前，農業剩余幾乎全部轉化為工業化的資本原始積累，農業難以實現擴大再生產，甚至簡單再生產，農民生活也沒有太大改善，以至於到改革開放時，還有2.5億絕對貧困人口。改革開放後，國家逐步放開農產品價格，實行市場經濟。通過農產品價格政策轉移農業的過剩經濟條件逐漸消失，從這壹點上大大減輕了農民的負擔。如果說改革開放前農民負擔是隱性的，那麽改革開放後農民負擔就顯性化了。改革開放後，農民負擔主要表現在“三保留、五統籌”以及亂集資、亂收費、亂罰款。因為這些收費是不公平和不科學的，它們已經引起了許多社會、經濟和政治問題。雖然國家采取了壹系列改革措施，但矛盾依然很多。直到2006年，國家取消了除煙草稅以外的所有農業稅費，農民徹底解除了經營農業的社會負擔。2004年，中國政府開始實施全面系統的農業保護政策。政府不僅加大了對農業的投入，還加大了對農村公共產品和社會保障的投入。通過更加科學合理的財政轉移支付制度，貧困地區縣鄉財政狀況得到極大改善，農民也成為公共財政的受益者。
六、以提高人口素質為目的的農村人力資本投資促進。
通過不斷完善農村人力資本投資政策，我國農村人力資本得到了快速提升。到2007年，農村義務教育進入了免費的新階段。中央和地方政府大幅增加了對農村義務教育的投入，義務教育正在向地區間、城鄉間均等化發展。農村職業教育的提高，為大量農業剩余勞動力在城市非農產業就業，促進農業現代化，奠定了越來越好的條件。中國計劃生育政策的實施不僅降低了農村地區的出生率，而且提高了出生人口的素質，使人口增長與社會經濟發展相適應。促進農業剩余勞動力向城市非農產業轉移的政策，加速了中國的城市化進程。
七、以保護弱勢群體為原則的農村社會保障體系的完善。
市場經濟為財富的增長創造了活力，但經濟增長並不能保證每個人的福利都增加，這就需要政府采取rg - some特殊援助和扶持措施來保證他們的基本生活需求。農村特殊或弱勢群體的基本需求主要通過農村社會保障體系來解決。與城市社會保障體系相比，我國農村社會保障體系相對薄弱。進入21世紀，我國農村社會保障體系掀起了全面建設的高潮。目前我國農村社會保障制度主要涉及三個方面:建立農民養老保險制度，即通過農村人口廣泛參與政府主導的按市場機制運行的農民養老保險制度，逐步取代土地養老和家庭養老的功能，為老年農民提供最基本的生活保障；建立農村醫療衛生保障制度，即通過建立公共醫療服務體系和農村合作醫療制度，充分發揮政府、集體和個人的積極性，使農村貧困人口從根本上擺脫因病致貧、因病返貧和因貧困而得不到及時有效治療的諸多疾病的困境；建立農村最低生活保障制度，使農村因災、因病喪失勞動能力而致貧的貧困人口，以及傳統的‘L五保戶’(吃、穿、住、醫、葬、育)得到有效扶持。
八、推進以建立村民自治制度為基礎的民主化進程。
中國憲法規定了村民委員會作為農村基層群眾性自治組織的法律地位。中國的村民自治制度體現在全國人大常委會1998正式頒布的《村民委員會組織法》中。這部法律明確規定了村民委員會的性質、職能、產生程序和任期，是當代中國農村的壹種基層民主形式和管理制度。
度，村民的社會關系和社會活動制度化、規範化。中國村民自治制度的核心內容是民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。村民自治已經成為廣大農民直接行使民主權利，依法處理自己的事務，創造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的壹項基本社會政治制度。村民自治的實施首先擴大了農村基層民主，其次推動了農村管理體制的改革。村幹部由過去的任命制變為選舉制，基本保證了鄉村幹部能更好地為農民服務，維護農民利益；鄉鎮政府與村委會的關系由以前的領導與被領導的關系轉變為指導與被指導的關系，有利於增加農民的自主權。
九、提高農村扶貧開發政策實施的可行性。
在從計劃經濟向市場經濟全面過渡和穩步現代化的過程中，中國有效地完成了促進經濟增長和減輕貧困的雙重任務。中國農村扶貧是壹條“政府主導、社會參與、自力更生、開發扶貧”的道路。中國政府通過以工代賑、整村推進、產業化扶貧、勞動力轉移培訓、扶貧貼息貸款、移民搬遷、科技扶貧等有效政策措施，在農村扶貧方面取得了顯著成績。中國農村的扶貧經驗主要表現在強有力的政府主導、開發式的扶貧模式、漸進的瞄準機制、窮人的賦權和參與、廣泛的社會參與和市場經濟體制下積極的國際合作。
十、以構建和諧社會為目標的新農村建設戰略。
全面建設小康社會，建設社會主義新農村，是中國政府進入21世紀後確定的基本發展戰略。我國經濟已進入工業化中期階段，工業反哺農業、城市支持農村的條件基本成熟。中國農業和農村經濟發展正進入重要的戰略轉型階段。為了解決經濟社會發展過程中的突出矛盾，新農村建設已經成為經濟社會發展的客觀要求。在建設新農村的五項內容中，發展生產是建設新農村的物質條件，小康生活是建設新農村的物質條件
建設新農村的具體要求，鄉風文明是建設新農村的思想基礎，村容整潔是建設新農村的環境要求，民主管理是建設新農村的制度保障。它們相互聯系、相互制約，共同構成壹個有機整體。只有采取農業保護政策體系促進農業發展，完善以公共財政為基礎的農村公共產品建設政策體系，逐步構建相對完善的農村社會保障體系，采取促進農村人力資源開發的政策體系，不斷完善農民政治權利和經濟權利的保護政策體系，才能實現新農村建設的戰略目標。
以上十條我國農村經濟發展的基本經驗和政策集合不是孤立的，而是相互聯系、互為條件、相輔相成的，形成了壹個比較完整的農村發展政策體系。農地所有權和使用權分離的土地政策為農業市場經濟體制的建立奠定了產權基礎；漸進的農業市場化改革優化了農業相關資源的配置效率；以家庭承包經營為基礎，以農業產業化經營和農民專業合作社為擴展的農業微觀經濟組織體系，構建了充滿活力的市場主體；以市場需求為主導、政府引導為補充的農業產業結構調整，較好地促進了農業的可持續發展；從農村分散工業化到城市化，取得了產業集聚效應；農業稅費制度的改革和減免使農業經濟利益外流逐步減少，財政轉移支付制度和財政支農力度的完善使農村公共產品供給在顯著改善的過程中趨於均等化；農村人力資本提升政策為社會經濟發展和農民收入水平提高構建了長效機制；農村扶貧開發政策的有效實施，使絕大多數農村貧困人口擺脫了貧困，農村社會保障體系的建立和完善，為農村居民特別是最貧困人口編織了壹張生活安全網；村民自治制度保證了農民參與經濟、社會和政治活動。以構建和諧社會為目標的新農村建設發展戰略是對這壹系列成功經驗和政策的發展和總結。
本文是聯合國開發計劃署資助項目“中國農村貧困人口發展政策研究”(心肺復蘇術/05/208)的壹部分。