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世界銀行貸款項目管理程序的關鍵步驟是什麽?為什麽?

1.借款人的選擇(項目立項)準備

期權工作的第壹步是圍繞世界銀行在這壹地區的投資方向建立項目庫。在這裏,我們要註意幾個原則:

(1)我們應該選擇壹個大規模的整體項目,避免在項目中包含過多的子項目,導致項目的中心目標不清晰,不醒目。

(2)城市規劃中重點中期規劃項目的選擇接近世界銀行貸款項目的要求。

(3)盡量選擇移民少的項目,因為世行不主張因項目實施而大量移民,世行貸款不會用於支付移民安置的任何費用。

(4)盡量避免或減少涉及世行十大政策的項目,減少不必要的程序和項目中的工作。

2.潛在借款人的準備工作

在國內的程序中,項目獲批後,下壹步就是取得項目的批文。項目辦應督促各設計單位編制項目的可行性研究報告、環境影響評價報告和移民安置規劃報告。需要註意的是,可行性研究和環境評估報告是國內審批程序的必要文件,而移民安置計劃必須為世界銀行程序而編制。可行性研究和環評報告由省發改委上報國家發改委和國家環保總局(國家發改委可能會將項目審批權限下放給省發改委,所以項目辦必須盡快明確項目審批部門,避免在此耽誤工作進度)。如果國家(或省級)發改委和國家環保總局通過審批,則意味著該項目國內審批手續已經完成。有壹點需要註意的是,國內審批手續要在項目評估前(最好是預評估前)完成,以免世行評估但國內審批失敗造成返工。

另壹方面,世界銀行將在項目準備階段,即項目評估前,向當地派出項目準備團,了解項目準備工作,並對可行性研究、環境評估和移民安置計劃報告提出補充和修改意見。籌備組壹般由世界銀行駐華代表處項目主任或項目經理以及可行性研究、環評、移民安置、機構、金融、經濟等方面的專家組成。各設計單位必須根據籌備組提出的意見完善每份報告,並將每份報告的終稿送國家發展改革委審批。世界銀行籌備小組除了監督檢查項目準備的進度和方向外,還將對項目辦公室和設計單位的人員進行短期培訓,以確保項目準備工作在正確的軌道上進行。

在這壹階段,世界銀行還要求項目辦公室在國際咨詢公司的幫助下完成項目的前期準備工作,因此國際咨詢公司的參與對於申請世行項目至關重要。咨詢公司壹般都有世行項目經驗。在編制可行性研究、環境評價和移民安置計劃報告時,咨詢公司有初步審查的權利和義務,並可向項目辦提出補充或修改意見;可以提出規劃調整意見;它可以幫助項目辦公室編制符合世界銀行要求的財務、經濟和社會分析以及采購計劃報告。最後,在項目評估前,世行會要求咨詢公司根據項目辦提供的材料提出意見,供世行參考。咨詢公司作為項目的第三方,不僅參與項目的前期準備工作,還幫助貸款方世界銀行對項目進行初審後反饋給世界銀行,起到承上啟下的作用。

評估

協商

5.提交執行局批準。

6.實施和監測

7.後評估

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