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什麽是網格化管理?

1系統的核心功能

原始數據

主要通過網格員對轄區內的人、地、事、物、組織五要素進行采集和管理,並采集地理位置、居民樓、房屋、單位門店、人口信息、民政救助、黨建紀檢、工會工作、計劃生育、勞動保障、信訪綜治、鄉鎮特色、誌願服務、市場商鋪、安全生產、特殊人群、治安信息和消防安全等。

華晨基礎數據平臺

統計分析平臺

主要是對基礎數據中的各類數據信息進行智能匯總分析,制作數字化、圖形化報表,並采用柱狀圖、餅狀圖等方式壹目了然地展示出來,突出重點,全面分析。

華晨統計分析平臺

評估平臺

主要是對上級對下壹級事件的辦理時限或績效的考核管理,系統可自動對各級組織進行排名。

考核內容主要針對事件處理時限、民情日記文章數量和質量等。,加班和拖延的部門會被扣分。

考核是制度的重要組成部分,是長效機制的重要手段,需要根據實際情況詳細制定。形成事事考核、人人考核、責任追究的機制。

地理信息平臺

電子地理信息平臺支持在二維地圖和衛星地圖上標註區、街道、社區和小區等信息。它支持在三維地圖上標註區、街道、社區、小區、建築物和房屋等信息,並可以與數據庫中的人口等基礎數據自動鏈接,該數據庫可以顯示所有建築物、每個建築物中的每個房屋以及戶主和家庭成員的信息。

三維地圖展示:我們結合當前流程的數字城市模型技術,展示城市風貌和區域劃分。

地圖信息平臺可以顯示某個社區的所有建築,每個建築中的每個房屋,以及每個房屋中的戶主和家庭成員的信息。

GPS定位平臺

網格員定位功能可以監控手持手機終端網格員的實時位置。登錄系統後,指揮中心選擇相應的組織,即可在相應的組織層級顯示相應人員的位置。

2管理理念

編輯

所謂網格就是將城市區域劃分為行政“網格”,並使這些網格成為政府管理基層社會的單位。

社區管理和社區建設中有壹個著名的“二、三、四”,即“兩級政府、三級管理和四級模式”。“兩級政府”的提法是確立區級機關作為主管政府的地位,強調兩級政府,即強調區級政府在管理本地區公共事務中的獨立地位,這意味著具體的管理事務、管理權限和財力從市級政府流向區級政府。“三級管理”強調街道黨政機關在管理地方事務中的重要地位。雖然街道辦事處在法律上不具有壹級政府的地位,但強調街道辦事處的管理職能和地位意味著街道辦事處承擔更明確的協調和管理職能,包括通過“會簽”權增強街道辦事處對區內行政機構的影響能力。“四級網絡”強調居民區在社會管理中的基本單元地位,通過居民區的各種組織建立維護社會管理和穩定的網絡體系。“二、三、四”模式的精髓體現了上海模式的精髓,即強調政府自上而下的行政調控,區、街、居三級建制成為保障社會管理的組織架構。在總體發展方向上,強調社會管理重心下移。

面對瞬息萬變的城市社會,“二、三、四”模式沿襲了傳統的行政控制策略,即試圖以行政權力整合和規範城市社會。隨著市場化改革的深入,這種行政主導和控制模式面臨越來越多的問題。這些問題表現在壹些最直觀的現象上。例如,在“二三四”體制下,街道是三級管理的重點,通過行政壹體化的機制在轄區內進行社會管理。這種行政強化的邏輯在理論上可以成立,但在實際操作中存在壹個問題,即街道能夠掌握的治理資源遠遠不能滿足需要。壹方面,街道缺乏對各類條線部門的有效制約機制。街道雖然名義上是本級的協調領導機構,但並不能真正主導條線部門的行政行為。就工作評價而言,審查街道的是區行政部門。因此,許多具體任務和困難事務的執行最終落在了街道上。例如,街道綜合治理由街道綜治辦承擔,涉及多個上級部門。任何區級部門都可以隨時向街道綜治辦安排工作任務。各項任務不斷下達,人員、資金、政策卻沒有相應配套。此外,街道行政部門使用的行政控制手段無法整合轄區內各種社會組織、單位和企業等社會力量和市場力量的資源為其所用。街道沒有權力沒有資源,壹手遮天,影響了街道管理的實際績效。

由於街道負擔過重和資源缺乏,相當多的行政工作自然會轉移到居委會。居民區承擔了太多的行政負擔,從反恐到計劃生育,從統戰到公共安全,壹切都要進入社區。居民區居委會和黨支部的人員素質、機構設置和工作機制不能適應千行百業的工作。其次,居民區轄區事務相對單壹,治理範圍有限,無法履行城市社會管理的重要任務。最後,由於居委會在法律上屬於群眾性自治組織,承擔了如此多的行政管理職能,必然會受到批評。居委會承擔了太多國家控制的成本,這影響了居民對居委會的認同感,甚至壹些當地業主不歡迎居委會設在自己的社區。

“二三四”模式下的城市社會管理存在很大問題。街道壹級的行政資源有限,無法在街道內部實施有效的社會管理。另壹方面,在居民區層面,過多的行政職能被從上面繼承下來,群眾自治組織地位的異化造成了居委會運行不暢和身份認同危機。在這種情況下,社區管理的“網格”試圖在街道和房屋之間找到壹個新的單元。最常見的做法是在街道和居民區之間人為繪制多個網格,並將以線劃分的行政資源註入這些小單元。此外,改革的設計者希望在管理網格中通過各種手段整合行政系統之外的各種治理資源,如單位、企業和個人的社會和市場資源。在這壹改革的邏輯中,行政系統內部的資源在網格中得到合理整合(解決了矛盾),系統外的社會和市場資源也得到有效利用,各種管理信息得到交換,這些都有助於解決當前街道管理系統面臨的問題。然而,從邏輯上講,壹旦付諸實踐,就會遇到許多實際問題。

3具體案例模型

編輯

福州鼓樓區南街街道“3+X”運營模式

按照鼓樓區網格化管理的思路,為便於問責、單位完整、規模適度,結合南街街道實際情況,將街道劃分為37個基本網格。構建了“街道工委—社區黨組織—網格黨組織”三級黨建工作體系,每個網格配備“3+X”網格力量,包括管理員、協管員、監督員、幹警、黨員誌願者等力量。

南街街道網格化管理開展以來,充分利用服務管理中心的技術手段,整合轄區內重點路段、場所的視頻資源,結合語音對講系統和GPS定位,提高了街道管理中心維穩促突的處理能力。在重大活動期間,該地區未發生火災事故,與去年同期相比,街道火災指數大大降低。

檢查中,網格協管員將利用信息采集終端,根據使用性質、單位情況、消防設施配備情況,對轄區內重點消防安全區域信息進行采集和管理。實現了不同類型單位、分級分類的精細化管理,為分析研判轄區火災防控工作奠定了堅實基礎。

河南省漯河市“壹格四員”運行模式

河南省漯河市“壹格四員”的運行模式解決了社會管理難題:網格內配置四名成員:網格管理員(社區居委會經理)、網格協管員(機關幹部)、網格民警(片警)和網格監督員(老黨員、4050工作人員、NPC人大代表等)。).以“網格”為依托,整合社區資源,配備骨幹人員,了解網格內的人、地、事、事、組織信息,處理網格內群眾訴求和社區不和諧因素,形成了“社區有網、有網格、人定網格、人有責”的良好局面,有力促進了社會大局和諧穩定。這壹模式由河南省委政法委上報中央政法委,得到中央政法委的高度肯定。

寧夏石嘴山市大武口區“4+6”運作模式

每個網格配備由街道幹部、社區工作者、派出幹部、社區民警組成的“四員”和由社區老黨員、4050名人員、低保戶、熱心公益事業人士組成的“六員”,明確崗位、職責和管理範圍,在居民區設立驛站服務臺,公布聯系電話,方便居民及時反映問題、表達訴求。建立社會力量參與社區管理的激勵機制,實現人員分級管理,形成以網格管理員為主體,其他誌願服務隊、互助服務隊為補充的社會管理新格局。這壹模式被列為中央創新社會管理的經典案例。

山西省長治市“三位壹體”管理模式

山西長治網格化社會管理服務運行模式“黨建、社會管理、公共服務三位壹體”“有了這個‘掌上網格’系統,工作中的問題發現更及時、處理更主動、責任更明確、服務更貼心,真正達到了讓群眾生活更幸福、讓社會更和諧、讓城市管理更有序的效果。”18月6日上午,在長青街道網格化社會管理服務信息平臺手持終端發放培訓儀式上,基層信息采集員拿著新發放的“手持終端”高興地說。去年以來,省委常委、組織部部長湯濤認真貫徹落實“社會管理與經濟並重”的指導精神,以“基層組織建設年”為載體,結合實際、註重創新,在全區啟動建設集“黨建、社會管理、公共服務”於壹體的網格化社會管理服務信息平臺,探索建立“黨建引領、平臺支撐、三位壹體、開放互動”的社會管理服務信息平臺。城市網格化社會管理信息平臺是集黨的建設、公共服務、社會管理於壹體的三位壹體、四級互動的工作平臺。掌上網格系統是該信息平臺的配套硬件設施,包括調查登記、事故處理、事故核查、應急報告、應急核查和通知公告六大功能。通過手持終端,網格信息員可以隨時隨地有效上傳信息,與區指揮中心取得聯系,確保我區網格化社會管理信息平臺平穩高效運行,以信息化手段提高工作效率和服務能力。目前,我區網格化社會管理服務信息平臺經過半年的安裝調試、信息錄入和模擬運行,已於6月18日正式在全區試運行,對進壹步夯實黨的基層基礎工作、加強和創新社會管理具有重要意義。工作中,市區壹方面創新管理服務資源整合模式,構建“三網合壹”“三位壹體”的大數據體系。該系統由社會管理、公共服務和黨建三個子網站有機整合,可整合全區各類社會管理和公共服務資源,有效收集相關數據和需求信息,實現資源信息共享和高速便捷調用。“社會管理”子系統及時收集和有效處理與市容、衛生、安全和穩定有關的社會管理問題,並實時管理信息收集、傳輸和處置的全過程,實現社會管理事務的統壹指揮、快速響應和協同處置;“公共服務”子系統有效聚合政務服務和便民服務信息資源,通過上門服務、熱線服務、信息匹配服務、網上政務服務等方式,為居民提供求助、商品配送等20余種服務,150余項服務,讓居民足不出戶享受生活便利;“黨建”子系統采集黨務政務、社情民意信息,以及街道、社區、職能部門在辦理政務和評價時的排隊信息,將街道、社區、職能部門的事務和服務質量置於公眾監督之下。同時,借助信息化優勢,實現了區委、區政府、街道社區、社會管理職能部門的協同電子化辦公。各社區單位網格信息采集員采集的社會管理和公共服務信息通過手機終端即時發送到信息平臺,平臺即時受理。按照“分級負責、逐級上報、分類處理”的原則,下達信息指令,派出相應層級網格長到現場處理,網格長協調網格內管理服務資源和力量協同處理,處理完畢後反饋、核實、結案。無法辦理的,上報上壹級平臺,由上壹級責任人組織協調各類管理服務資源和力量在更大範圍內辦理,直至問題解決。大量社會管理和公共事務通過信息化平臺快速辦理,實現了上下級之間、部門之間的協同配合,簡化了群眾辦事,提高了政府辦事效率。另壹方面,城區要創新體制機制,建設應用載體,提高社會管理服務效能。“三位壹體”社會管理服務信息系統的應用創新了社會管理服務模式,實現了三個“轉變”:壹是實現了從“被動”到“主動”的轉變。網格化管理,劃定責任單位,明確網格職責,從以前的“坐等上門”到現在的“主動發現”,前移問題關口、矛盾發現關口和處理關口;二是實現從“單壹”到“協同”的轉變。信息平臺構建了上下級之間、職能部門之間的協同辦公機制,改變了以往單壹部門辦理、各方推諉扯皮的現象,提高了管理服務效率和水平;三是實現了從“分散”到“統籌”的轉變。網格化社會管理服務有效統籌網格內和網格間各類人力資源、信息資源和管理服務資源,形成聯系服務群眾的合力,改變了過去街道社區行政資源分散、力量薄弱、手段單壹的問題,提高了服務群眾的能力。同時,作為壹個內外網結合的信息系統,壹方面,各級工作人員通過內部網絡辦公處理公共事務;另壹方面,居民可以通過互聯網直接登錄外網,參與咨詢、社會調查和留言板,表達對社會管理服務的需求、訴求和建議,增強對城市的認同感、歸屬感和參與感。依托系統強大的信息發布、統計排隊和監督考評功能,有效激勵黨員幹部轉變思想觀念、改進工作作風和方法;區委、區政府領導可隨時隨地對各單位、各部門管理服務情況進行查詢、監督、點評,構建領導監督與群眾監督相結合的考核管理機制。城市網格化社會管理服務試點和信息系統模擬運行半年以來,共收集群眾意見1236條,解決問題840余個。前期問題得到有效解決,建立了“黨建引領、平臺支撐、三位壹體、開放互動”的基層社會管理服務新模式,得到了群眾的認可和好評。

其他舟山模式

舟山市“網格化管理、群服務”信息管理平臺

舟山市燕崗西路83號有三個煙囪使用劣質燃料日夜排煙。附近300多名居民多次投訴,並與工廠負責人發生沖突。18 8月9日上午9時20分,居民王亞蓮給舟山市網格化管理系統10639393發來短信反映了這壹問題。10分鐘內移交珠山社區、解放街道、定海區環保局,上午9時34分由區環保局環境執法人員進行。

舟山的“網格化管理和群團服務”系統平臺運行3年來,整合了近30個部門的應用,解決了6萬個類似問題。完成率達到99%。記錄了20萬起事件,短信平臺在近壹年內發送了超過18萬條服務消息。

賀國強在視察系統後指出,網格化管理體系整合社會管理和服務資源,強化綜治維穩機制,既是基層社會管理的創新,也是基層黨建的創新。

從制度建設看,壹是細分管理網格,使整個基層管理結構形成網狀結構;其次,建立基礎信息管理平臺,整合社會管理各方面基礎數據,包括人、事、物、場所、機構等。然後,通過拓展信息輸入渠道,如短信、電話、門戶網站、平安團隊成員家訪、其他數據接口如公安、司法、信訪等。,納入基層民情,建立民情分析機制;整合社會管理相關部門資源,形成政府資源聯動機制,統壹為社會提供管理服務。同時建立考核制度,將整個系統的運行納入規範的監督體系。

從機制建設看,通過建立管理服務團隊,整合各方面服務資源;強化責任包幹,讓管理服務落到實處;這種管理服務體系通過全覆蓋、精細化、多樣化的管理服務,形成黨政主導、多方協同的管理服務體系。2009年,趙書記作了重要批示,要求在全省推廣,並多次召開現場會。截至2010,浙江省全面建立健全網格化管理服務體系。2010年底,該系統榮獲全國基層黨建創新最佳案例。

2009年,舟山的治安指數高達99%,位居浙江省第壹。2010第壹季度至第三季度信訪總量同比下降8.9%。“網格化管理、群團化服務”從信息化建設角度促進了社會和諧穩定。

鄭州網格

“網格化”社會公共管理信息平臺是實現社會管理服務體系創新的重要手段。通過物理網格和邏輯網格的劃分,實現“人、地、事、物、組織”等全要素信息的精細化管理。

從2065438年3月到2002年3月,我們投入了大約40人進行鄭州市公共社會管理信息平臺系統的研發工作。目前,鄭州市公共社會管理信息平臺系統共有19個核心功能模塊。包括工作動態、網格地圖、組織機構、業務流程、金水業務、公文流程、統計報表、統計分析、網站導航、運營管理、短信平臺、專題網站、即時通訊、互動直聯等。

工作動態:用戶可以查看平臺發布的工作動態,如工作簡報、領導活動等各類工作動態。

網格圖:網格圖包括各級網格的行政區劃信息和基本信息。各級網格中的人、情、事、物、組織等基本信息可逐級展示,可直觀看到網格劃分位置、地理情況、組織人員構成、社會、自然、人口、網格負責人等信息。

業務流轉:主要管理社情業務流轉和臺賬業務流轉。通過信息收集、報告、分配等操作,按照壹定的流程處理事件。主要功能有社情業務流轉、社情業務查詢、賬戶業務流轉、賬戶業務查詢、社情業務預警和賬戶業務預警。

組織:主要管理組織、人員、職位和工作團隊。機構設置按照隸屬關系分層級,聯系方式主要是機構的聯系方式,包括機構內人員的聯系方式。

公文流轉:主要管理鄭州市社會公共管理辦公室與各縣市局之間的信息交流。

四級預警:四級預警分為藍色、黃色、橙色、紅色四個級別,其中級別由低到高分別用藍色、黃色、橙色、紅色表示。通過平臺,各縣市可向壹級網格發布預警。壹級網格可向二級、三級網格發布預警(附短信提醒)。預警可以解除也可以解除(附帶短信提醒)。

監督檢查:管理監督檢查信息,監督檢查模塊包括監督信息管理和問責報告兩個子模塊。

短信平臺:分為短信發送、歸檔短信、已發送短信、已刪除短信、短信模板、用戶分組、發送統計和短信日誌子模塊,用於實現短信發送和查看。

統計報表:統計信息模塊主要用於查詢統計信息報送、排查發現率、處置交辦率、報告反饋率、結案率、綜合統計(包括經濟指標完成情況、新型城鎮化推進情況、城市管理提升情況)等數據。主要包括社會信息統計、臺賬信息統計、重點領域統計、平臺采集統計、社會管理辦公信息統計、業務信息紅黃牌統計等功能。

統計分析:以圖形和表格的形式顯示每個月的社會狀況以及發現和結算的數量。

手機端:實現與PC端數據同步共享,可在手機端查看社會信息業務流程、社會信息總體統計、賬戶信息總體統計等信息。

即時通訊:實現平臺內用戶之間的即時消息交互和消息發送功能。

專題網站:圖片新聞、工作動態、工作簡報、公告、學習交流、典型案例、網格地圖、後臺管理。專題網站中的信息包括網站後臺添加的信息和社會公共管理信息平臺推送的信息。

截至目前,系統整體使用情況良好,其中壹級網格條目為198;二級網格條目2997;三級網格入口17350;負責人輸入85319;社會信息599174;賬戶信息221432;下沈人員270342人(涉及壹人沈入多個網格);工作隊1839,有6481名成員。

截至目前,鄭州市社會公共管理信息平臺共舉辦培訓15次、例會21次、調研6次,共計42次。

農村基層網格

農村基層網格即農村基層網格服務管理,是南京市棲霞區龍潭區為全面提升社會服務管理科學化水平,針對龍潭區涉農特點,制作農村基層網格,制定農村網格工作目標,積極探索農村網格管理新方法的壹項農村社會管理創新特色。通過暢通民意渠道、轉變服務方式、推進資源整合、優化服務管理,不斷深化網格化社會服務管理內涵,提升農村網格化社會服務管理實效。通過重視制度建設、科學劃分網格、創新管理模式、突出龍潭特色,逐步探索研究農村網格化管理運行機制。進而編織出獨具龍潭特色的農村基層網絡,打造出標誌鮮明的龍潭農村網格化社會服務管理新模式。

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